1

使用指南   二、招标公告部分   （三）投标资格条件、要求
5.同一类型业绩不得有业绩数量要求。业绩证明材料要求其所能承载的证明内容应符合业绩要求的具体表述。招标人可选择中标通知书、合同、竣（交）工验收记录（报告）等资料作为业绩证明材料，但应明确如出现载明信息不一致时的资料认定顺序。
建议：--------因竣工验收记录（报告）上的签字总监承担项目的质量终身责任，出于强调总监的质量终身责任，同时也防止量身定做导致利益输送，建议“总监业绩统一以竣工验收记录（报告）为准”。 

部分采纳

招标人可要求同时提供中标通知书、合同与竣工验收记录，以证明项目总监的完整经历；也可仅要求其中的某一项，具体由招标人自行确定。

2

第 59 页：2、答辩方式：□现场语音答复；□书面答复；□电子平台在线答复。
建议：此处建议明确为现场语音答辩，若采用书面答复及电子平台在线答复只会考验总监的文字书写能力，且容易造成他人代写代答的情况，不利于公平公正的目标实现。现场语音答辩是最能直观地体现总监专业能力和沟通协调能力的方式。

部分采纳

拟由招标人自行决定相关问题采用方式

3

第 60 页：5、答辩问题：可在招标文件中公布，或者由评标委员会根据招标文件及评审因素内容统一拟定，原则上由评标委员会负责人执笔。
建议：答辩问题不能在招标文件公布，如果在招标文件发布阶段就予以公布，就失去了答辩环节设定的意义，最终变成考量总监记忆和背诵的能力，无法对总监的专业技术和沟通协调能力进行判断。建议总监答辩题目由各评标委员会分别提出，然后抽签进行确定，以保证公平公正。

部分采纳

拟由招标人自行决定相关问题采用方式

4

评标专家抽取建议：在除项目所在地以外的省库内抽取。这样更加的减少腐败的发生。

不采纳

专家库管理不属于招标文件示范文本调整的内容

5

第一章招标公告   二、投标资格条件、要求   （二）拟派总监理工程师
2.招标人允许拟派总监理工程师有□0 个，□1 个，□2个在建合同工程，在建工程业主应出具同意书。
建议：实际中，取得在建项目业主同意总监承担另外项目，不太具备可操作性，导致增加企业负担，建议按现行办法，由专家根据总监现有在建项目等级根据总监管理办法判定。

采纳

补充招标人的说明，在说明中明确允许在建项目的个数和相关条件（地区、等级、查询网站）

6

商务标的计算公式凡涉及平均数的系数，建议这样的系数影响程度占整个公式系数的20%以下，不然还是会被人为干预。

部分采纳

适当调整部分系数，综合考虑市场竞争的要求

7

1、评标办法建议增加：投标文件的综合评分：投标文件的诚信、资信评分、监理大纲评分、报价评分、答辩评分的总和排名3-7名的单位，进行抽签决定中标候选人单位。

不采纳

无上位法依据

8

专家分章节对技术标进行打分，比如：A专家对每个投标单位的《现场安全文明施工：监理管理措施是否有针对性》这节进行打分；B专家对每个投标单位的《造价控制、进度控制与合同管理》进行打分，依此类推。每个专家只对个别章节打分，而不是对整份技术标打分，减少个别专家通过技术标的某些特征来判断出这份标书是哪家单位的而对评标结果产生较大影响。

不采纳

不符合专家评标基本规范

9

技术标评分项分值设置过大，得 9.5-10 分；较好的，得 9.0-9.5 分；一般的，得 8.5-9.0分。技术标人为主观因数影响非常大，是腐败滋生的核心爆发点。
建议设置得分门槛，过了得分门槛技术标得分单位都一样；或者技术标通过制。

采纳

拟对三级以下项目采用技术通过制

10

 第 32 页 3.1.7 款监理服务大纲：
(1) 本项目概况；
(2) 工作内容和依据；
(3) 服务管理班子的组织结构形式；
(4) 服务人员的作业安排和进场计划；
(5) 服务人员工作守则；
(6) 对本项目的实施意见及重点难点控制；
(7) 投入到本项目的总监理工程师、其他人员的情况汇总表及业绩、经历、能力介绍、资格证明材料及人员到位率的承诺；
(8) 投入本项目服务的仪器、仪表、设备及交通工具汇总表；
(9) 其他需要投标人阐述的内容见投标人须知前附表。
建议：(1) 监理大纲内容设置不合理，在监理大纲中要求“投入到本项目的总监理工程师、其他人员的情况汇总表及业绩、经历、能力介绍、资格证明材料及人员到位率的承诺”即默认监理招标的大纲均采用“明标”的形式。 建议重新调整此处内容。 (2) 此处监理大纲的组成内容容易发生与“评标办法” 中的监理大纲组成内容不一致的情况，建议监理大纲组成内容应以评标办法为准，不要在投标人须知 3.1.7 款中明确监理大纲内容。

采纳

评标办法中明确，若采用暗标的，人员分以承诺方式，承诺满足招标人要求的，统一得满分。

11

监理费收取困难，业主单位吃拿卡要拖，建议增加监理费银行监管专户，项目开工建设单位将20%的费用打入监理费银行专户，否则不准许开工；项目竣工验收前建设单位将80%资金打入银行监管专户，否则质监站不予验收。若甲方退回费用需监理单位签字盖章，监理单位提取费用凭五方主体签字的验收合格证明。需审计的另行约定。对建设单位工程款支付情况进行考核，直接挂钩建设单位该项目负责人绩效考核，少付迟付情况同比例影响该负责人。

不采纳

监理费专户管理不属于示范文本调整的内容

12

除项目总监外，是否考虑增加企业法定代表人或企业技术负责人答辩，目前市上充斥着较多皮包公司，法定代表人仅是挂名，技术负责人也是临时拉来挂证的。

部分采纳

评定分离法中，由招标人自行选择确定答辩人员

13

第 39 页 7.1 定标方式 (评定分离法) 要求：定标会议原则上应于中标候选人公示期满后 10 日内召开。
建议：定标会议在中标候选人公示期满后 10 日内召开将会提供给入围的投标人大量的时间去“找关系”“提篮子”，容易导致腐败问题产生，违背评定分离的初衷。建议定标会议在评标会议结束后一日内完成，中标候选人公示和定标会议结果在定标会议完成之后一并发布。

不采纳

与《浙江省工程建设项目招标投标“评定分离”试点定标操作指引（试行）》的相关规定不符。

14

3  第 2 页第 7 点：招标人可根据项目情况采用技术标暗标：
(1) 建议更多项目采用技术标暗标的形式，技术标的设置是对一个公司技术能力的考验，应该以技术标的质量为主，而现在招标基本上都是采用技术标明标的形式，无形中弱化了技术，大家都是给大公司打高分，更有甚者是给“认识”的公司打高分，极易产成不客观不公平的情况，因此建议多推荐采用技术标暗标的形式。
(2) 此次招标文件示范文本中许多条款 (如投标人须知第 3.1.7 款、评标办法中监理大纲评分内容第 1 款) 的设定完全是不考虑技术标暗标的形式，导致在实施过程中建设单位想要采用技术标暗标的形式，但是碍于招标文件范本的限制而放弃，无形中是对招标办法的引导，建议有关单位针对会对明标和暗标产生影响的相应条款进行修改，更加便于后续操作。

采纳

评标办法中明确，若采用暗标的，人员分以承诺方式，承诺满足招标人要求的，统一得满分。

15

第 11 页 (三) 其他：1.投标人及其拟派总监理工程师自年月日起至投标截止日止无行贿犯罪记录 (以在中国裁判文书网查询的结果为准) ；2.拟派总监理工程师未被列入招标投标失信黑名单 (以省级及以上发展改革行政主管部门公布的披露期内的失信黑名单为准) ；3.投标人未被列入招标投标失信黑名单 (以省级及以上发展改革行政主管部门、建设主管部门公布的披露期内的失信黑名单为准) ；

建议于招标文件内明确该处查询记录由招标人提供还是投标人提供，防止在后续投标阶段产生分歧。

采纳

调整相应表述。

16

第 54 页监理业绩评分 (8分)
(1) 职业资格年限、年龄、职称、持证情况、到位率承诺等：
项目总监理工程师及项目班子关键岗位配备人员的资格，0-3分；
建议：建议此处明确量化打分的选项，如若不做规定按照现在版本仍采用横向打分的评分标准，虽在招标文件编制阶段能够简化流程，但在后续评标过程中容易导致评分不客观不公平的情况产生，因此在本项中直接明确量化打分的项目更有利于后续评标。

采纳

该项评分内容均设置为客观量化指标

17

招标文件第 18 页：
3.5.2 近年财务状况的年份要求；
3.5.3 近年完成的类似项目的年份要求；
3.5.5 近年发生的重大诉讼及仲裁情况的年份要求；
建议：投标人须知前附表中建议增加是否要求投标人在投标文件中提供的选项，如需要就按照招标文件后文要求提供，如不需要就无需提供相应资料。 目前的招标活动大部分招标人在招标文件前附表中未明确该三项条款是否需要提供，而投标人须知又有相应评判条款，引起不必要的质疑。

采纳

修改须知3.5，前附表中删除相应内容

18

 第 54 页监理业绩评分 (8分)
(2) 自 年 月 日以来完成的：拟派项目总监理工程师的类似业绩情况，得 0-2 分。(业绩数量规定为近 3 年的不得超过 1 个，规定为近 5 年的不得超过 2 个。)
建议此项评分采用勾选的模式，监理费 200万以下的项目无需总监类似业绩打分，200 万以上的项目可勾选此项总监类似业绩打分。在业绩数量上，建议最多不超过 1 个，做过类似业绩的总监能够更好的服务建设单位，因此对做过类似业绩的总监予以加分有利于建设单位选择更优秀的总监，但是类似项目数量的增加对总监能力的筛选则没有那么明显，反而通过追求业绩数量来加分会让一些中小企业完全丧失项目的竞争力，不利于行业发展。

采纳

1.拟对三级以下项目设置技术通过制；2.业绩设置不得超过招标项目的要求。

19

第 55 页监理大纲评分内容 (50 分) (1) 监理人员 (10 分) ：(1-1) 监理大纲中监理人员的专业配置是否符合工程需要；监理人员的年龄结构是否合理；
(1-2) 对总监理工程师、总监理工程师代表、监理工程师、监理员的权利和责任是否明确；
监理人员的专业配置及其职责划分合理可行、具有针对性的，得 9.5-10 分；较好的，得 9.0-9.5 分；一般的，得 8.5-9.0分。
建议：建议将监理人员的打分移出监理大纲的评分内容，此项 评分的设置无形中是对“明标”的引导，不利于更多种评标形式的选择，且容易与前文第 32 页监理大纲第 1 点不一致，影响投标人投标文件的编制。

采纳

评标办法中明确，若采用暗标的，人员分以承诺方式，承诺满足招标人要求的，统一得满分。

20

第 57 页第 (4) 点投标文件的报价评审：报价评分 (30 分)  

(1) 评分范围：通过诚信、资信业绩评审的合格投标人进入评分范围。
(2) 评标基准价：
□评标基准价= (A×最高投标限价+算术平均值B× (1-A) ) × (100-i) /100
A 为权重系数 (开标时从 0.45、0.50、0.55、0.60、0.65、 0.70 中随机抽取一个值) ；
i 为下浮系数 (开标时从 5、6、7、8、9、10 中随机抽取一 个值) 。
算术平均值 B：投标评标价 m＜5 个时，全部投标评标价进行算数平均；投标评标价 m≥6 个时，去除n家高值和n家低 值后进行算术平均，n值为m×20%的四舍五入取整值。
评标基准价= (A×50%+B×30%+C×20%) ×K
A=最高投标限价× (100%-下浮率⊿) ；
B=不低于风险控制价的评标价除 C 值以外的任一评标价，在开标时随机抽取确定；
抽取方式：若评标价在A值的 95%及以上范围内，则该类评标价不纳入B值抽取范围；若在A值的 95%-92% (含) 、92%-89% (含) 范围内，则在两个区间内各抽取一个评标价，与在A值的 89%以下至风险控制价以上的其他评标价合并后作为B值的抽取范围。若按上述办法未能抽取B值，则在风险控制价以上的任一评标价 (C值除外) 中随机抽取B值。
C=不低于风险控制价的最低评标价。
建议：(1)本次招标文件范本所提供的评标基准价的计算均是低价导向，加之风险控制价的设置，极易变成大家都报同样的风险控制价的情况，或者变成多家单位“联合投标”“串标”的形式出现。建议参考台州、金华的招标文件商务标评标基准价的确定方式，采用抽值的形式，既能更好的引导监理费的取值，又能防止“围标”“串标”的发生。
(2)“投标评标价每低于评标基准价一个百分点，扣0.3分；投标评标价每高于评标基准价一个百分点，扣0.5分”这样的分值设定，使商务标丧失离散性，商务报价得分没有分差，建议修改为“投标评标价每低于评标基准价一个百分点，扣0.5分；投标评标价每高于评标基准价一个百分点，扣1分”或者“投标评标价每低于评标基准价一个百分点，扣1分；投标评标价每高于评标基准价一个百分点，扣2分”。

部分采纳

适当调整部分系数，综合考虑市场竞争的要求