为建立健全民政执法监管工作机制，不断提升执法监管工作水平，夯实全市民政事业高质量发展的法治基础，市民政局牵头起草了《关于加强民政执法监管工作的意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。征集期为2024年10月8日-10月16日。

广大市民和社会各界人士可在2024年10月16日前，通过以下方式反馈：

（一）信函方式。联系地址：鄞州区宁东路835号三楼宁波市民政局政策法规处（邮政编码：315042）。

（二）电子邮件。邮箱：1124442600@qq.com。

（三）电话方式。联系人：冯老师，联系电话：89385298。

附件：《关于加强执法监管工作的意见（征求意见稿）》起草说明.doc

宁波市民政局关于加强民政执法监管工作的意见

 （征求意见稿）       

为建立健全民政执法监管工作机制，不断提升执法监管工作水平，夯实全市民政事业高质量发展的法治基础，现就进一步加强民政执法监管工作提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神，树立民政执法服务增值化改革理念，持续推进全市“大综合一体化”行政执法监管改革，以构建事前事中事后相结合的全链条全领域监管体系为重点，健全民政领域执法监管各项机制，夯实基层民政执法力量，全面提升宁波民政执法监管和基层治理能力。

（二）基本原则

1.提高站位，能动履职。践行“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，依法定权限和程序履行职责，法无授权不可为，法定职责必须为。找准服务重大改革攻坚的着力点，主动作为，能动监管，推进执法监管体系重构、流程再造、多跨协同，以高水平执法监管推动宁波民政工作高质量发展。

2.问题导向，服务为基。围绕法治建设基础不牢、基层执法能力不强等问题，加快推进执法管理体制和运行机制改革，建立健全统一高效的基层行政执法体系，稳定基层执法力量。坚持管理与指导并重、惩治与教育并举、执法与服务并行，注重普法释法和执法监管的双向贯通，做到政府有为、群众有感、市场有效。

3.部门协同，上下联动。建立民政系统与综合执法部门有效协作机制，切实增强部门协同，扩大执法覆盖范围。按照全市一体、快速响应、基层为主要求，推动执法重点下沉，强化属地执法，提升执法效能。合理划分系统内审批、监管与执法部门职责权限，统筹实施政策制定、行政审批、行政监管与行政处罚职能。 

4.统筹规划，分步推进。按照“总体设计、先易后难、分步实施、有序推进”要求，加强整体规划和统筹协调，明确实施步骤和阶段目标，健全工作推进机制。持续推进“互联网＋监管”，加强协同监管、信用监管、智能监管，提高监管效能。综合运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法监管方式，做到宽严相济、法理相融，实现时度效有机统一。

（三）工作目标。到2025年底，全市民政领域“大综合一体化”综合行政执法改革成效显著，基层执法力量有效增强，事前事中事后相结合的全链条全领域监管体系建设全面推进，权责明确、行为规范、公开公正、保障有力的执法监管新格局基本形成，执法监管质量和群众满意度不断提高，努力争当全省乃至全国民政系统执法监管“排头兵”。

二、主要任务

（一）建立民政特色的事前预防机制

1.完善行政审批流程。落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，审批环节须同步考虑监管要求，加强不同环节监管信息的共享利用，对不具备监管条件或监管暂时无法覆盖的事项应依法暂缓审批，形成事前审批与事中事后监管执法环节的审管联动工作机制。

2.加强行政合规指导。发布并动态更新社会组织、慈善募捐等民政领域行政合规指引，将释法说理融入执法监管实践之中，助力改善营商环境。落实“谁监管谁普法、谁执法谁普法”责任制，开展对民政重要法规政策、重要行政决定、重要执法活动的经常性普法宣传。开展“法润民政 服务民生”以案释法、以案说法活动，注重对典型案例的收集挖掘，定期发布民政领域涉法涉诉典型案例。

（二）构建民政系统执法监管闭环

3.建立主动发起执法监管协作工作机制。按照“统一指挥、分工负责、协调有序、运转高效”要求，建立健全系统内部主动发起执法监管协作机制。业务处（科）室发起的检查等监管活动，由业务处（科）室承担主要工作职责，执法机构积极配合；由执法机构根据工作需要发起的执法监管，业务处（科）室大力配合。紧急任务应根据预案，加强任务发起与接收环节的协同，建立一体联动的工作机制。
　　4.建立执法监管线索流转机制。建立系统内部线索发现移送、问题查处和结果反馈工作机制，对涉嫌违法的线索，由业务处（科）室与执法机构共同研判。由业务处（科）室掌握并符合移交立案条件的，由业务处（科）室将违法线索和有关证据材料移交执法机构。执法机构开展初步核查，并将是否立案及案件处理结果及时反馈业务处（科）室；由上级交办、其他部门移送及执法机构掌握的线索，执法机构应及时将办案进展及处理情况通报业务处（科）室。

5.建立重大和疑难案件会商机制。对于案情复杂、影响较大的案件，建立法制处（科）室、执法机构与业务处（科）室的会商机制，可邀请有关专家参与集体研究，重点解决是否立案、案件处理定性等问题。业务处（科）室与执法机构根据会商结果决定采取具体措施。

6.推进执法监管方式创新。综合考虑法定裁量和酌定裁量因素，遵循比例原则和过罚相当原则，探索首违免罚、轻微违法行为依法免予处罚制度，避免小过重罚等畸轻畸重现象。按照繁简分流、简案快办要求，快速处理民政领域各类案件，避免案件久拖不决。加快推进民政执法监管领域数字化改革，提升“互联网+执法”应用水平。

（三）提高执法监管规范化水平

7.推动规范执法。从严落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，动态更新民政行政处罚裁量基准，严格按照裁量基准范行使自由裁量权，做到依法合规。全面落实重大行政执法案件集体讨论制度，确保行政执法程序和结果合法、公平、公正。探索运用正当行政程序原则完善民政执法程序的工作机制，切实保障行政相对人合法权益。

8.强化法制审核。法制审核人员一般不少于本机关执法人员总数的5％，初次从事行政处罚决定、重大行政决策事项等法制审核人员，原则上应当通过国家统一法律职业资格考试。法制机构、办案机构应明确职责分工，法制审核人员不参加办案。

9.加强协调联动。建立跨区域执法监管协作机制，对于重大或基层民政部门协调不能的案件，由区（县、市）民政部门提请市民政部门协调或由上级民政部门协调处理，形成全市“一盘棋”的执法监管工作格局。建立跨层级的执法监管工作交流机制，健全全市民政执法联络员制度，提高用执法手段解决问题的能力。完善跨部门的执法监管协作机制，形成齐抓共管工作合力。

10推进标准化建设。进一步完善执法事项编码、基础流程、法律文书、处罚裁量、执法公示等方面执法监管标准，探索“标准化”执法。编制民政行政执法工作指引和执法流程图，制定执法风险防范和突发公共事件快速反应处置相关办法。

（四）完善执法监管评价机制

11.加强执法监管指导。加强对执法监管工作的指导，重点纠正应立案未立案、处罚不规范等情况，对于因执法监管缺位越位造成严重后果的，按规定追究责任。通过政策培训、问题研讨、典型案例观摩、联合办案等方式，提升基层民政执法监管能力。

12.强化执法监管考核。将行政监管事项检查及问题整改情况作为业务处（科）室履职考评的重要依据，将执法质量、执法数量纳入对区（县、市）民政部门年度考核内容。

13.推进行风监督。探索执法监管行风监督制度，选取社会关注度较高的民政执法热点难点问题，邀请人大代表、政协委员、行风监督员等开展专项监督。逐步完善社会组织年检年报等情况社会公开制度，通过门户网站、主流媒体、书面通报等形式对突出问题予以曝光。

14.建立容错纠错机制。加强与纪检监察等部门沟通，制定民政执法监管容错的正面清单与纠错的对策清单，对执法监管人员在依法履职中出现的问题进行综合研判，切实保护履职尽责、担当作为的执法监管人员。

（五）深化“大综合”一体化执法改革

15.重塑执法工作运行机制。切实做好对民政监管对象的监管，依照职责边界受理投诉、举报，履行现场核实、督促整改、案件移送等职责。完善民政部门内部执法运行机制，确保划转的行政处罚事项及时有效处理、保留的事项依法妥善查处。

16.履行事中监管职责。制定年度执法监管计划，明确重点专项任务和“双随机、一公开”检查任务，其中“双随机”跨部门监管率不得低于20%，掌上执法率、信用规则应用率达到100%。以执法监管“一件事”为切入口，运用“双随机、一公开”、非现场检查、即时检查等手段，及时发现违法线索；对需要立案的划转事项，及时将相关线索转交综合执法部门。落实“综合查一次”要求，减少行政检查频次，进一步提高监管措施质效。

17.健全跨部门执法协同机制。健全民政部门和综合行政执法部门的执法工作网络，完善线索移交、协查协办、抄告抄送、联合会商等衔接机制。持续完善社会组织领域重大行政处罚决定信息抄告、征询告知、监督反馈等工作机制，加强养老服务、殡葬管理、地名管理等领域综合监管事项的业务互动，各地每年跨部门行政检查活动不少于2次。

（六）加强执法监管队伍建设

18.优化执法人员结构。民政部门在编工作人员持证率达到90%以上（市级95%以上），执法保障服务处室（科室、中心）主要负责人原则上应具有一线执法工作经验，专职从事执法工作的人员不能少于两人。到2025年底，执法人员具有大学本科及以上学历的应达到80%以上，区（县、市）民政执法保障服务科室（中心）力争配备1名取得国家统一法律职业资格的执法人员。

19.注重执法实战练兵。常态化开展案卷评查、交叉检查、比武练兵、案例讨论等活动，加强业务沟通交流，培养一批执法能手。全市每年安排不少于1次集中式法治或执法主题培训，对执法能力相对不足的区（县、市）开展重点帮扶指导，加快补强执法监管工作短板。

三、保障措施

1.加强组织领导。各级民政部门要把加强执法监管工作作为转变政府职能的重要手段，摆上重要议事日程。主要负责人要定期研究解决重大执法问题，对不作为、乱作为的，执法决定被行政复议机关或者人民法院撤销、变更、确认违法的，要及时约谈、责令整改；对成效显著的要适当激励，形成齐抓共管、分工负责的工作格局。

2.加强要素保障。各级民政部门要稳定执法机构人员队伍，减少对执法编制的挤占，确保执法编制主要用在执法工作上。要将执法监管办案专项经费列入部门预算，加大技术设备投入，配备必要的交通通信装备和照相、摄像、录音等执法设备。改善执法条件，设置可录像录音的办案专用室，规范案卷档案存放。

3.加强宣传引导。各级民政部门要结合实际，加强依法行政、民政执法监管宣传，营造全社会关心、支持民政执法的良好氛围。要开展正面引导，用典型事例展现民政部门良好形象。要对民政领域和群众利益紧密相关的典型案件，要加强警示宣传，提升社会公众防范意识。