为积极应对人口老龄化国家战略，根据《关于党建统领多方协同助力“浙里康养”的指导意见》（浙组〔2022〕7号）、市现代社区建设领导小组办公室《关于印发<推行养老服务“爱心卡”工作实施方案>》（金现社办〔2023〕4号）精神，结合我县实际，制定了《武义县推行养老服务“爱心卡”工作实施方案》，为广泛听取社会公众意见，进一步提高行政规范性文件（立法）质量，现将征求意见稿（草案）及起草说明全文公布，征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1．通过信函的方式将意见寄至：武义县武阳东路2号明招大厦8楼民政局，邮编：321200

2．通过电子邮件方式将意见发送至邮箱：451987594@qq.com。

意见反馈截止时间为2023年7月11日（行政规范性文件的时间不得少于7个工作日，地方性法规、规章的时间不得少于30日）。

联系人：陶朝君           联系电话：87678788

武义县民政局

2023年6月30日

武义县推行养老服务“爱心卡”工作

实施方案

（征求意见稿）

为积极应对人口老龄化国家战略，根据《关于党建统领多方协同助力“浙里康养”的指导意见》（浙组〔2022〕7号）、市现代社区建设领导小组办公室《关于印发<推行养老服务“爱心卡”工作实施方案>》（金现社办〔2023〕4号）精神，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要论述，聚焦公共服务“七优享”工程“老有康养”工作，以现代社区建设为牵引，全力打造居家照料服务优质、养老服务设施优享、老年福利待遇优厚、养老人才队伍优秀、医养康养资源优越的“武优康养”幸福颐养品牌，为打造“党建统领·八婺康养”的金华市养老服务“爱心卡”品牌贡献武义力量，为高质量发展建设共同富裕示范区提供山区样板。

二、“爱心卡”发放对象及补贴标准

“爱心卡”由老年人自愿申领，与养老服务补贴等其他相关保障政策和制度相衔接，注重发挥家庭赡养主体责任，结合武义县经济社会发展水平，确定五类发放对象、补贴标准：

（一）第一类对象：武义县在册城乡低保对象家庭60周岁以上的失能失智及80周岁以上的高龄老年人。

补贴标准：参照省重度残疾人护理补贴标准，经老年人自理能力评估，重度失能每月500元，中度失能每月260元，轻度失能每月130元，80周岁以上高龄老年人每月125元，由县级财政全额保障。

（二）第二类对象：武义县在册城乡低保边缘对象家庭60周岁以上的失能失智及80周岁以上的高龄老年人。

补贴标准：参照不低于第一类对象标准的50%执行，重度失能每月260元，中度失能每月130元，轻度失能每月65元，高龄老年人每月65元，由县级财政全额保障。

（三）第三类对象：武义县户籍80周岁以上的失能失智老年人。

补贴标准：经老年人自理能力评估，重度失能每月100元，中度失能每月50元，由县级财政全额保障。

（四）第四类对象：武义县户籍60-79周岁的失能失智老年人。

补贴标准：经老年人自理能力评估，重度失能每月100元，中度失能每月50元，由个人自付50%，县级财政资金保障50%。

（五）第五类对象：武义县户籍60周岁以上的老年人，可凭“爱心卡”享受优惠折扣服务。

三、“爱心卡”服务内容

“爱心卡”作为老年人享受养老服务的权益，设置统一标识，养老服务补贴以“爱心分”形式等额发放，1“爱心分”可购买1元人民币等值养老服务，除一、二类对象外，“爱心分”有效期为1年。服务内容依托区域内居家养老机构、医疗机构、家政服务企业、康养联合体、社会服务组织、公共服务场所、文娱活动中心、商家店铺等各类资源，成熟一项推广一项，为老年人提供多种应用场景。

（一）助餐类。主要依托居家养老服务机构、爱心餐饮等为老年人提供餐饮以及送餐服务。

（二）助医类。主要依托卫生服务机构，为老年人上门开展医疗保健，提供体温、脉搏、呼吸、血压等测量服务。依托公益组织、第三方服务机构、社工站等，为老年人提供预约挂号、陪同体检、就诊等服务。

（三）助急类。主要依托家政服务企业、各类志愿服务团队，为老年人提供家电维修、管线维修养护、下水道疏通以及突发事件协助支援等服务。

（四）助购类。主要依托爱心商超、爱心企业、爱心菜场等，为老年人提供上门送货、代买代购、商品折扣等服务。

（五）助行类。主要依托村社党群服务中心、社工站等，代办水电气、电视、手机、网络等各类缴费，提供公共交通乘坐优惠。

（六）助洁类。主要依托公益组织、第三方服务机构、爱心理发店、党员志愿服务队等，为老年人提供理发、修面、剪指甲、衣物清洗、居室清洁等服务。

（七）助浴类。主要依托居家养老服务场所、第三方服务机构、公益组织、爱心浴室等为老年人开展助浴类服务。

（八）助娱类。主要依托各类公共服务资源，为老年人提供旅游出行、体育健身、文体休闲、教育教学等服务。

（九）助为类。主要依托社会组织、专业协会，为老年人提供能发挥专长的劳作岗位以及免费的技能教育培训。

四、工作目标

坚持党委统筹、政府主导、社会参与、家庭供养原则，推行养老服务“爱心卡”，整合老年人身份识别、补贴发放、生活照料、家政服务、健康护理等功能，有效满足老年人助餐、助急、助医、助购、助行、助洁等服务需求，更好实现老年群体优质养老“幸福梦”。到2023年底，全县老年人申领“爱心卡”6万张以上，村（社区）“爱心卡”服务覆盖率70%以上，爱心商家设立100家以上，“爱心卡”服务10万人次以上。

——重点对象全域化覆盖。以经济困难家庭60周岁以上失能失智、80周岁以上高龄老年人为优先保障对象，经评估认定后直接纳入养老服务“爱心卡”发放范围，迭代升级现有养老服务补贴制度，分档享受养老服务“爱心卡”补助，推动老年人享受养老服务权益全覆盖。

——服务资源多样化供给。聚焦老年人助餐、助急、助医、助购、助行、助洁等服务需求，通过养老服务“爱心卡”，推动养老机构、医疗机构、专业社会组织、家政服务企业等服务机构开展多元化上门服务，设立养老服务超市、爱心商城等汇聚更多服务产品和项目，打造为老服务易享优享生活圈。

——基本服务同城化共享。打破镇、村壁垒，老年人可凭“爱心卡”在全县范围内的居家养老服务机构、老年食堂、爱心餐饮企业就餐，刷卡乘坐公共交通，享受所有签约爱心商家优惠折扣，推动养老服务均等化、便捷化，实现“一卡通餐”“一卡通行”“一卡通购”。

五、工作任务

1.建立“爱心卡”服务体系。即：1张“爱心卡”，升级老年人“社保卡”，具备刷卡、刷脸、刷码等功能，实现全市通用。分类确定服务对象：登记在册城乡低保低边对象家庭中60周岁以上失能失智及80周岁以上高龄老年人，为优先服务对象；其他低保低边60周岁以上老人及武义户籍80周岁以上高龄老人为重点服务对象；除上述对象外，其他所有武义户籍60周岁以上老人为基本服务对象，为老人提供助餐、助医、助急、助购、助行、助洁、助浴、助娱、助为等九大服务场景。（县民政局、县委组织部、县人力社保局，各乡镇（街道），列第一位的为牵头单位；以下均需各乡镇（街道）落实，不再列出）

2.加强“爱心卡”政策衔接。推进“爱心卡”政策与养老服务补贴、重度残疾人护理补贴、长期护理保险等政策相统一，按照《浙江省养老服务补贴实施办法》要求，将符合条件老年人的养老服务补贴以爱心积分形式发放至“爱心卡”，为老年人提供多样化、优质化的居家上门服务。重度残疾人护理补贴对象、严重精神障碍患者监护补助和看护补贴对象不重复享受“爱心卡”补助。（县民政局、县财政局）

3.加快“爱心卡”推广普及。开展无感办理活动，充分发挥低保家庭、低保边缘家庭的人员数据在册的优势，符合条件的可由民政部门统一开通申领。开展宣传推广活动，通过网络、电视、广播、报纸、公交车、车站等平台，常态化、滚动式开展宣传报道。开展走村入户活动，充分发挥基层党组织优势，党员干部带头为父母申领“爱心卡”，村社党员、网格员、社会组织和志愿者走村入户宣传、协助办理爱心卡业务。年底前，“爱心卡”三代卡开卡率不低于80%，60周岁以上失能失智及80周岁以上老年人“爱心卡”基本覆盖。（县民政局、县委组织部、县人力社保局）

4.健全“爱心卡”服务功能。在助餐方面，依托居家养老机构为老年人提供餐饮以及送餐服务，村（社区）助餐配送餐覆盖率70%以上，为助餐点配备智能终端或POS机、发放动态长者码，异地就餐者以数据回流、系统结算的方式享受户籍所在地统一标准补助，实现“一卡通餐”。在助医方面，依托卫生服务机构为老年人上门开展医疗保健服务，完成“爱心卡”用户与基层卫生医疗机构家庭医生签约率达90%以上。在助急方面，重点加强独居、空巢、留守等特殊家庭老年人服务，采取电话问候、上门巡访等形式，提供精神关怀、需求信息对接、日常生活照料等服务。在助行方面，在公交公司、轨道交通公司现有优惠政策的基础上，以“爱心卡”功能替代老年优待证功能，实现“一卡通行”。在助购方面，推动爱心商家参与“爱心卡”活动，发布全县爱心商家地图，落实爱心商家县（市、区）互认机制，实现“一卡通购”，全县开设爱心商家不少于100家。（县民政局、县财政局、县卫健局、县交通运输局、县经商局）

5.强化“爱心卡”服务供给。大力推进养老服务市场化供给，按规定确定“爱心卡”服务提供机构（企业），丰富老年人居家养老服务供给。建立服务机构（企业）白名单制度，鼓励、培育、引导服务机构和爱心企业，通过养老服务超市、爱心商城等汇聚更多服务产品和项目，为老年人提供便捷专业的养老服务。大力推广“民生大篷车”、“民生小推车”，组建山区养老管家队伍、开设代销点和服务点等下乡进村入户送服务。（县民政局、县卫健局、县经商局）

6.落实“爱心卡”资金保障。细化“四个一点”筹集模式，针对“财政投一点”,整合养老服务各类补贴，重点对经济困难家庭60周岁以上的失能失智及高龄老年人予以补助。针对“集体担一点”，鼓励有条件的村社从集体经济收益中拿出一定资金用于本村社老年人“爱心卡”补助。针对“社会捐一点”，更好发挥乡贤和社会爱心人士力量，开展形式多样的社会捐赠活动，做大养老服务“爱心卡”资金池。设立“爱心卡”慈善基金作为补充，重点支持集体经济薄弱村（社区）养老服务发展、补充家庭充值部分奖励。针对“家庭出一点”,注重发挥家庭赡养主体责任，积极采取党员带头、媒体宣传等方式引导子女、家庭为老年人申领“爱心卡”、投入养老服务资金。（县财政局、县民政局、县委组织部、县慈善总会）

7.配强“爱心卡”人才队伍。建设一支社区党组织和党员干部、专业化养老人才、社区工作者、社会力量和志愿者五位一体的养老服务“爱心卡”队伍，明确5种力量配备标准、服务清单、政策保障。发挥网格配备优势，建立小巷管家、小巷骑兵、小巷医生、小巷银星等队伍，选优配强“党员+妇女+志愿者+医生+快递小哥”等服务人员，开展“一对一、一对多”结对服务。（县民政局、县委组织部、团县委、县妇联）

8.运用“爱心卡”智慧平台。通过“一地创新、全市共享”方式，积极应用金东区开发的系统平台，加强村级智能无感服务系统与“爱心卡”系统的数据对接。组建“爱心卡”运营团队，成立“爱心卡”运营中心，全面统筹“爱心卡”使用管理、服务监管、问题处理、业务培训和资料收集整理等工作。对接社保卡系统，建立完善县、乡、村三级“爱心卡”数据库，有效归集老年人自理能力评估等级、老年人服务需求、服务类别和爱心企业数据库。（县民政局、县大数据发展中心、县人力社保局）

9.加强“爱心卡”服务监督。构建“爱心卡”全过程监管机制，对老年人需求、服务、评价、监管等全量数据归集和闭环管理，开展线上全过程监管，定期进行绩效评估与资金审计。建立信用评价和不合格机构（企业）退出机制，实现老年人需求、服务、评价、监管等全量数据归集和闭环管理，不断提高“爱心卡”服务的供给质量。（县民政局、县大数据局）

六、实施步骤

（一）部署发动阶段（5月15日前）。建立工作机制，专题研究“爱心卡”推行工作；摸清工作底数，拟制工作方案；组织资金测算，拟制资金保障方案；组织动员部署，启动“爱心卡”推行工作。

（二）推进实施阶段（5月15日—6月底）。全面启动“爱心卡”申领工作，“爱心卡”申领率达到60%以上。5月底前，完成原有系统与“爱心卡”系统的数据对接，开设账户投入使用。6月下旬前，设立爱心商家不少于100家。6月底前，实现全域“一卡通餐、一卡通行、一卡通购”。

（三）深化提高阶段（7月—8月）。各乡镇（街道）申领率达到80%，全县申领“爱心卡”6万张以上。提高“爱心卡”服务活跃度，“爱心卡”服务10万人次以上。推送“爱心卡”做法经验，健全“爱心卡”全过程监督机制，完善数据归集和闭环管理。

（四）评估验收阶段（9月—10月）。全面完成申领“爱心卡”、村（社区）服务覆盖率、爱心商家设立、“爱心卡”人次等目标，基本形成推行“爱心卡”工作的体系政策，进一步查漏补缺，完善经验，形成报告。

（五）巩固提升阶段（11月—12月）。全面总结形成“武优康养”先进经验典型做法和创新成果，形成工作全方位、服务全域化、保障全覆盖的“爱心卡”服务体系。

七、保障措施

（一）强化组织领导。加强党建统领，成立由组织、民政部门牵头的工作专班，构建党建统领多方协同推进机制，形成职能部门协同配合、县乡村三级联动的工作格局。发挥工作专班作用，统筹推进各项工作，协调解决重大问题，督促推进工作落实。加强基层党组织领导作用，健全资源汇聚、人员整合、事项统合的统筹机制，建强养老服务“爱心卡”基层承接单元。推进党建统领网格智治，建强“小巷银星”“小巷骑兵”队伍，积极引导妇女、青年、党员等各类志愿者分类参与“爱心卡”服务。

（二）强化经费保障。以政府投入撬动家庭、集体、社会资金参与养老服务保障。在系统建设上，通过“一地创新、全市共享”的方式，充分用好已建系统资源，防止重复投入；在宣传发动上，充分发挥主流媒体、社会媒体优势，防止过度投入；在硬件建设上，发动银行、爱心企业等资源，在配备POS机、安装爱心商家标识等方面予以一定支持；在服务运行上，鼓励公益创投设立各类为老惠老项目，倡导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金等方式，为养老服务提供支持和帮助。

（三）强化考核督查。压实工作责任，将养老服务“爱心卡”工作纳入乡镇（街道）党委书记抓基层党建工作述职评议考核，与“百千万”工程和现代社区创评相挂钩。按照“爱心卡”推广使用情况，设置“爱心卡”推行分值权重，对工作推进成效显著的乡镇（街道）和部门予以酌情加分；对落实不力、工作进展缓慢的，相应扣分并约谈。建立健全争先创优机制，及时提炼总结各地经验做法，推动养老服务“爱心卡”工作在全县落地见效。加强氛围营造，主动做好“爱心卡”政策宣传解读，畅通意见建议反馈渠道，充分听取社会公众意见，努力营造幸福养老的社会氛围。

附件：武义县推行养老服务“爱心卡”工作专班

附件：

武义县推行养老服务“爱心卡”工作专班

为全面推行养老服务“爱心卡”,打造“武优康养”幸福颐养品牌，为高质量发展建设共同富裕示范区提供山区样板，组建武义县养老服务“爱心卡”工作专班。

一、组成人员

专班办公室设在县民政局，由高江洪局长任主任。以上人员若有变动，由其所在单位接任人员自然接替。

二、工作职责

（一）专班职责：贯彻落实省委组织部、省民政厅、市委组织部、市民政局和县委、县政府决策部署，加强“爱心卡”推行工作的组织领导，统筹推进各项工作，协调解决重大问题，督促各乡镇（街道）和有关部门推进工作落实。

（二）专班办公室职责：负责承办工作专班日常管理事务，负责研究起草重要文件、综合性材料；研究建立调度、督导、通报等工作机制，指导、督促成员单位和各乡镇（街道）抓好养老服务“爱心卡”工作的推进实施；召开工作例会，梳理工作中的困难问题，研究提出工作建议，及时向专班组长、副组长报告；总结提炼工作经验、工作成效，加强宣传报道；完成其他交办事项。

（三）专班各部门职责分工：

县委组织部：加强党建统领，强化各级党组织“两个功能”作用发挥，发动广大党员干部参与“爱心卡”服务工作中。

县老干部服务中心：充分发挥老干部作用，组织参加“爱心卡”推行工作。

县发改局：支持“爱心卡”建设，指导提升普惠型养老服务均衡性、可及度，统筹推进、规范引导老龄产业发展。

县经商局：支持“爱心卡”服务生产企业技术改造和自主创新，开发生产适合老年人的产品，提供有关服务；把“爱心卡”项目纳入商务领域消费促进工作，支持家政服务企业更多参与居家养老、社区养老。

县教育局：统筹推进老年教育与“爱心卡”功能有机结合，保障老年人使用“爱心卡”能享受老年教育政策。

县民政局：承担“爱心卡”推行工作具体牵头协调工作，统筹推进、督促指导、监督管理“爱心卡”建设，拟制养老服务“爱心卡”推行方案，指导各乡镇（街道）推进工作，开展宣传推广、经验总结等方面工作，组织编制养老服务设施布局专项规划。

县财政局：统筹安排“爱心卡”使用资金，合理安排资金投入。

县人力社保局：统筹推进养老保险金发放与“爱心卡”功能有机结合。支持开展养老护理员职业技能等级认定和养老服务从业人员培训、职业技能竞赛。

县资规局：配合编制养老服务设施布局专项规划，落实养老设施用地，推进“机构跟着老人走”行动。

县建设局：推进城市公共交通、公用设施、推进老旧小区加装电梯。

县交通运输局：加强老年人出行服务保障，实现全市范围内老年人出行“一卡通用、一卡通行”。

县文广旅体局：统筹文化旅游体育资源，支持老年人开展体育健身活动，开设爱心通道，保障老年人使用“爱心卡”能享受文化、旅游和体育方面的优待政策；

县卫生健康局：统筹推进健康支撑体系建设，协调推进医养结合工作，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系，指导医疗机构开设爱心专用通道，积极开展助医服务。

县医保局：落实医疗保障政策，根据省统一部署，推进长期护理保险提质扩面。

县大数据发展中心：推进“爱心卡”数字化融合发展，协调解决数据联通；指导项目的信息化安全。

团县委：组织全县志愿服务队伍开展“敬老爱老”志愿服务。

县妇联：组织县乡村三级妇联干部、执委、“格姐”进村社开展关爱老人、美化家园等巾帼志愿服务。

县残联：推动残疾老年人应用“爱心卡”服务。

县慈善总会：围绕“爱心卡”资金筹集的“社会捐一点”开展慈善捐赠活动，做大养老服务“爱心卡”资金池。

武义农商银行：制定“爱心卡”资金清结算和安全保障方案；为老年人开通“爱心卡”功能。

金华银行武义支行：制定“爱心卡”资金清结算和安全保障方案；为老年人开通“爱心卡”功能。

三、工作机制

（一）任务部署机制。根据“爱心卡”专班决策部署，聚焦老年人幸福颐养需求，专班办公室向成员单位部署工作任务，各部门及时组织研究，按要求高质量完成。

（二）部门会商机制。原则上每月召开一次部门会商会，研究讨论工作推进中相关问题困难，提出解决措施。

（三）进度监测机制。加强推行“爱心卡”任务进展监测，按照部门职责分工任务，定期收集汇总工作进展，推进各项工作高效落实。