根据浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）的通知》、《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》以及衢州市人民政府办公室《衢州市居家养老服务条例》、《衢州市关于提升“助老三件事”服务能力的实施意见》文件精神，加快完善我县养老服务体系建设，有效解决我县困难家庭、失能失智等居家老年人就餐、助洁、就医等养老服务需求，让全县老年人共享社会发展成果，安享有保障有质量有活力的福寿康宁美好生活。按照市委、市政府、县委、县政府决策部署，结合我县实际，县民政局起草了《关于提升“助老三件事”服务能力的实施办法（征求意见稿）》。

现面向社会公开征求意见，如有修改意见或建议，请于6月27日前将意见反馈至我局。联系人：县民政局养老服务科；联系电话：0570-7026050；地址：龙游县文化西路21号；邮政编码：324400。

附件：1.《关于提升“助老三件事”服务能力的实施办法（征求意见稿）》

2.起草说明

                                 龙游县民政局

                                2023年6月14日

附件1

龙游县关于提升“助老三件事”服务能力

的实施办法

（征求意见稿）

为高质量实施积极应对人口老龄化，解决居家老年人最迫切需求，根据《衢州市关于提升“助老三件事”服务能力的实施意见》（衢政办发〔2023〕16号）文件要求，结合我县实际，现就提升“助老三件事”服务能力提出如下实施办法。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和省第十五次党代会精神，按照市委、市政府、县委、县政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，加快完善养老服务体系，按照保基本、全覆盖、可持续原则，切实提升“助老三件事”服务能力，让全县老年人共享社会发展成果，安享有保障有质量有活力的福寿康宁美好生活。

（二）工作原则

1.政府主导，多元参与。在不断夯实家庭养老责任基础上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担。通过政府、社会、个人协同发力，促进基本助老服务品质化升级。

2.优化整合，均衡配置。强化养老服务各相关领域体制改革政策配套衔接，推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等资源优化整合，促进基本养老服务投入向孤寡老人、失能失智及山区老年人等重点人群倾斜，支持基本养老服务体系发展。

3.突出公益，百姓有感。加强政策和资金支持，优先重点满足失能、独居、高龄、困难等老年人的助餐、助洁、助医服务需求，逐步形成可及、可享、可感的幸福养老图景。

（三）主要目标

到2023年底，为全县有需求老年人提供“助餐、助洁、助医”等家门口幸福养老服务，让居家老年人生活上有保障、服务上有供给、健康上有支撑。

二、服务对象及内容

（一）助餐服务。通过“中央厨房+助餐点+配送”、养老机构开放食堂为主，优质社会餐饮企业共同参与，发展爱心助老食堂、农家乐参与助餐、农村邻里助餐、社会公益助餐等多元助餐服务为补充的方式，解决有需求的老年人“吃饭难”问题。2023年底，争取实现全县有需求的60周岁及以上老年人就餐服务全覆盖。

（二）助洁服务。在原有法定服务的基础上，另外为全县有需求的，低保和低边的失能失智、高龄居家老年人，提供每月不少于2次、总时长不少于5小时的家庭助洁服务，帮助解决居家养老环境“脏乱差”问题。

（三）助医服务。按照《龙游县老年人家庭医生签约服务内容项目参考清单》，在确保服务质量和签约居民获得感的前提下，争取2023年底，力争全县有需求的65周岁及以上老年人家庭医生签约服务应签尽签。要根据实际设计老年人签约服务包，对不同人群实行分类管理、精准服务。

法律法规规章及上级文件对老年人养老服务措施有更优规定的，从其规定。

三、工作要求

（一）强化组织领导。要进一步完善党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的工作机制，将“助老三件事”纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程，结合工作实际配强工作力量做好日常统筹调度，及时研究解决工作中的问题。

（二）强化工作协同。县民政局要发挥牵头抓总作用，与相关部门合力推动解决工作中的重大问题。县财政部门要强化资金保障，每年将所需经费纳入年度预算。市场监管部门要加强老年助餐服务的食品安全业务指导、专业监管等工作。县人力社保部门要积极推动在养老服务领域开发公益性工作岗位。县经信部门要积极引导有条件的餐饮、家政企业参与老年人助餐、助洁服务。

（三）强化监督考核。将“助老三件事”推进落实情况纳入县年度目标管理绩效考核，建立比晾晒机制。建立健全服务满意度等考核评价体系，确保服务质量和安全。创新智慧监管手段，将服务信息等数据纳入“龙易养”智慧养老服务平台，实行动态监管。

（四）营造良好氛围。各有关部门要主动做好“助老三件事”政策宣传解读，及时公开相关服务信息，畅通意见建议反馈渠道。凝聚社会共识，充分调动各方支持配合“助老三件事”建设的积极性和主动性。

本意见自2023年6月 日起实施。

附件：1.龙游县老年助餐服务全覆盖行动和助餐服务体系建设实施方案

2.龙游县居家养老助洁服务实施方案

          3.龙游县推进老年人家庭医生签约服务实施方案

附件1-附件3.docx

附件2

                 起草说明

一、必要性和可行性

根据浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）的通知》《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》以及衢州市人民政府办公室《衢州市居家养老服务条例》《衢州市关于提升“助老三件事”服务能力的实施意见》文件精神，加快完善我县养老服务体系建设，有效解决我县困难家庭、失能失智等居家老年人就餐、助洁、就医等养老服务需求，让全县老年人共享社会发展成果，安享有保障有质量有活力的福寿康宁美好生活。按照市委、市政府、县委、县政府决策部署，县民政局起草了《关于提升“助老三件事”服务能力的实施办法（送审稿）》（以下简称《实施办法》）。

二、需要解决的主要问题

（一）解决有需求的老年人“吃饭难”问题。

（二）帮助解决居家养老环境“脏乱差”问题。

（三）根据实际设计老年人签约服务包，对不同人群实行分类管理、精准服务。

三、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施

（一）主要目标

到2023年底，为全县有需求老年人提供“助餐、助洁、助医”等家门口幸福养老服务，让居家老年人生活上有保障、服务上有供给、健康上有支撑。

(二）服务对象及内容

1.助餐服务。通过“中央厨房+助餐点+配送”、养老机构开放食堂为主，优质社会餐饮企业共同参与，发展爱心助老食堂、农家乐参与助餐、农村邻里助餐、社会公益助餐等多元助餐服务为补充的方式，解决有需求的老年人“吃饭难”问题。2023年底，争取实现全县有需求的60周岁及以上老年人就餐服务全覆盖。

2.助洁服务。在原有法定服务的基础上，另外为全县有需求的，低保和低边的失能失智、高龄居家老年人，提供每月不少于2次、总时长不少于5小时的家庭助洁服务，帮助解决居家养老环境“脏乱差”问题。

3.助医服务。按照《龙游县老年人家庭医生签约服务内容项目参考清单》，在确保服务质量和签约居民获得感的前提下，争取2023年底，力争全县有需求的65周岁及以上老年人家庭医生签约服务应签尽签。要根据实际设计老年人签约服务包，对不同人群实行分类管理、精准服务。

（三）工作要求

1.强化组织领导。要进一步完善党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的工作机制，将“助老三件事”纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程，结合工作实际配强工作力量做好日常统筹调度，及时研究解决工作中的问题。

2.强化工作协同。县民政局要发挥牵头抓总作用，与相关部门合力推动解决工作中的重大问题。县财政部门要强化资金保障，每年将所需经费纳入年度预算。市场监管部门要加强老年助餐服务的食品安全业务指导、专业监管等工作。县人力社保部门要积极推动在养老服务领域开发公益性工作岗位。县经信部门要积极引导有条件的餐饮、家政企业参与老年人助餐、助洁服务。

3.强化监督考核。将“助老三件事”推进落实情况纳入县年度目标管理绩效考核，建立比晾晒机制。建立健全服务满意度等考核评价体系，确保服务质量和安全。创新智慧监管手段，将服务信息等数据纳入“龙易养”智慧养老服务平台，实行动态监管。

4.营造良好氛围。各有关部门要主动做好“助老三件事”政策宣传解读，及时公开相关服务信息，畅通意见建议反馈渠道。凝聚社会共识，充分调动各方支持配合“助老三件事”建设的积极性和主动性。

四、起草过程情况

一是深入开展助餐调研工作。2月到部分乡镇（街道）开展助餐需求调研，与基层干部深入交谈，详细了解老年人助餐需求、老年食堂运行现状等情况，通过召开座谈会、发放线上调研问卷、与老人面对面交流等方式开展调研工作，并根据地理位置、举办主体、运营主体等因素分类形成8个专项案例分析。

二是制定全县助餐服务“三张图”，结合乡镇（街道）实际情况确定新增老年食堂、助餐点位数量和规模，形成全县老年人分布、助餐需求、老年食堂及助餐点分布“三张图”。

三是制定实施办法方案。2月4日向县政府汇报《关于我县老年助餐服务全覆盖行动的专报》，并制定龙游县老年助餐服务全覆盖行动实施方案，测算助餐全覆盖行动资金需求。3月16日，对市民政局《关于提升“助老三件事”服务能力的实施意见（征求意见稿）》提出修改意见，并制定《龙游县关于提升“助老三件事”服务能力的实施办法》初稿；3月30日，召开全县民政工作会议暨“助老三件事”工作部署会，对照市里下达的任务清单，细化分解到部门、乡镇、村，对标对表建立“重点任务清单”；5月与财政局对助餐补助政策进行多次沟通并形成一致意见；

四是联合相关部门规范化管理老年食堂。2-6月联合县市场监督管理局对已运行和新建的老年食堂逐一上门指导，对厨房内设施设备添置、更衣室配置、制度完善等提升整改，整改完成后上报县市场监督管理局验收并及时办理食品经营许可证。

五是提前开展配送餐服务工作对接。6月通过比选方式为老年食堂购买老年助餐车40辆，确保食堂建成能够及时开展配送餐服务。

六是征求部门意见。6月向相关部门和全县乡镇（街道）发函征求意见，并在人民政府网上面向社会公开征求意见。