现将《岱山县关于进一步深化企业投资工业项目“标准地”模式实施方案（试行）（征求意见稿）》予以公示，公开征求社会公众意见及建议。如有意见及建议，请发送邮件至电子邮箱: 1282025971@qq.com  ，联系电话：4478303   。截止日期至2024年4月11日。

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于加快推进“标准地”改革的实施意见》（浙政办发〔2018〕73号）文件精神、《浙江省企业投资工业项目“标准地”工作指引（2022版）》和数字化改革工作要求，持续深化“标准地”改革，进一步完善标准化操作流程和配套制度，特修订我县企业投资项目工业项目“标准地”模式实施方案。

一、总体要求

切实发挥“标准地”制度在土地资源要素配置中的关键作用，衔接“亩均论英雄”改革，进一步激发市场主体活力、优化营商环境，推动实体经济高质量发展。

二、基本原则

——坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中起决定性作用，明晰土地出让的系列标准，以市场选项目、引项目，构建新型招商模式和良好的营商环境。

——坚持改革降成本。在完成区域评价的基础上，制定建设规划、能耗、环境、投资强度和亩均产出等一系列标准，明晰土地“招拍挂”出让的前置条件，降低制度性交易成本。

——坚持政府强监管。依法依规建立土地出让标准体系，加强对企业承诺履行情况的监管，建立“守信者受益、失信者受限”的联合奖惩机制。

——坚持亩均论英雄。突出土地利用效率导向，在明确企业投资项目亩均产出控制指标等“硬约束”的同时，探索设置人才、技术、品牌等“软指标”，提升土地节约集约利用水平。

三、目标要求

除负面清单外，新批工业用地原则上100%按“标准地”出让。

四、重点任务

（一）事先做评价

在符合国土空间规划前提下，拟出让“标准地”所在区域需按规定统一组织完成区域环境影响评估、节能评估、防洪影响评价、水土保持方案报告、水资源论证报告、地震安全性评价、文物保护等区域评估，绿色石化基地、岱山经济开发区、各乡镇要根据区域评估情况，完善项目准入要求。

（二）事前定标准

结合《浙江省新增工业项目“标准地”指导性指标（2022版）》和岱山县实际，建立新增工业项目用地 “标准地”指导性控制指标体系，建设用地控制指标由固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占营业收入之比（%）、容积率等6个指标构成。探索设置技术、人才、品牌等软性投资指标。具体“标准地”出让时，县资源规划局根据各指标相关部门联合提出的“标准地”具体指导性控制指标，拟定国有建设用地使用权出让方案，按规定程序报县人民政府批准后，通过浙江省土地使用权网上交易系统发布“标准地”招拍挂出让公告出让，组织土地招拍挂。

（三）事中作承诺

“标准地”出让后，由企业自主决策是否参与“承诺制”，企业可以对应当履行的全部审批事项实行承诺，也可以选择部分审批事项实行承诺。实行“承诺制”的企业投资项目，根据政府制定的承诺书样本，企业做出具有法律效力的书面承诺，并在指定场所、媒体向社会公示。企业在项目开工前按照“承诺制”要求提交报备后，即可从政府部门一次性获取施工许可之前所有证照批文，业主完成施工图审查后，由县住建局根据相关要求核发施工许可证（“限额以下小型工程”可以不申请办理施工许可证）；不实行“承诺制”的企业投资项目和事项，按审批流程进行审批。

（四）事后强监管

项目建设过程中，县住建、资源规划、经信、消防、发改（人防）、应急管理和生态环境等相关职能部门应加强事中指导和监督，督促企业落实工程主体和质量、安全、进度管理。重点检查企业是否按照行业标准、承诺标准及建设方案组织施工。

项目竣工后，企业可自行组织竣工验收，按要求委托联测联核，形成验收结果及相应的报告和材料，并通过浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台3.0版向县住建局提出竣工阶段验收申请。已办理施工许可证的项目，可由县住建局会同相关部门，根据固定资产投资强度、容积率等相关指标进行联合竣工验收，并出具竣工验收意见书。竣工验收合格的，权利人申请办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记（标注：属工业项目“标准地”性质，需符合“标准地”投资协议约定）；未通过竣工验收的，县住建局、县资源规划局根据各自职能责令其限期整改。整改期最长不超过半年。验收通过或经整改后复核通过的，各部门依法依规办理相关审核审批手续，县资源规划局及时办理不动产登记。整改后仍不能达到投资建设协议约定的，竣工验收不予通过，其违约责任按签订的“标准地”投资建设协议有关条款执行。

通过竣工验收后，在初始运行期届满30日内，企业应向签订“标准地”协议方（绿色石化基地、岱山经济开发区或乡镇）提出达产复核书面申请；若在初始运行期间内，企业符合要求的，可提前提出达产复核申请。岱山经济开发区或乡镇经初审后，向县经信局提出指标核实，县经信局牵头组织发改、资源规划、生态环境、科技等部门对固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占营业收入之比、容积率等指标进行达产复核，县发改局核实“固定资产投资强度”、能耗相关指标，县经信局负责“亩均税收”指标核实，县科技局核实“R&D经费支出占营业收入之比”指标，县资源规划局梳理提供“标准地”供应宗地清单、核实“容积率”指标，市生态环境局岱山分局核实环境相关指标。未通过复核的，责令其限期整改，整改期最长不超过一年。整改后仍不能达到投资建设协议约定的，达产复核不予通过，其违约责任按签订的“标准地”投资建设协议有关条款执行。

五、责任分工

（一）“标准地”预设

    1.绿色石化基地、岱山经济开发区、各乡镇内地块根据新增用地计划，提前做好场地通平工作，鼓励做好市政道路、雨水、污水、自来水、电力、通讯管线连通以及场地平整、围墙搭建、燃气、热力等，根据项目用地实际配套，打造净地出让硬环境。提前准备用地相关权籍调查成果、平面蓝图底图等资料。在土地招拍挂前，县资源规划局组织“标准地”联合审核，明确项目投资强度、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占营业收入之比项容积率等指标具体内容。（责任单位：绿色石化基地管委会、岱山经济开发管委会、各乡镇人民政府、县资源规划局、县财政局、县住建局、县经信局、岱山县综合行政执法局（岱山县城市管理局）。）

    2.地块所在区域需按规定统一组织完成区域环境影响评估、节能评估、防洪影响评价、水土保持方案报告、水资源论证报告、地震安全性评价、文物保护等区域评估。（责任单位：绿色石化基地管委会、岱山经济开发区管委会、各乡镇人民政府，县发改局、县经信局、岱山县综合行政执法局（岱山县城市管理局）、县农业农村局、县资源规划局、县文广局等部门协办。）

    3.企业竞得土地后，按规定程序及时间要求，根据地块区域与绿色石化基地、岱山经济开发区或乡镇签订企业投资工业项目“标准地”投资建设协议，由属地向县发改局、县经信局、县资源规划局报备，并与县资源规划局签订国有建设用地使用权出让合同。“标准地”出让后，项目业主与绿色石化基地、岱山经济开发区、乡镇签订“标准地”使用协议，协议内容应包含初始运行期时长或达产复核时间（竣工验收时间+初始运行时长＝达产复核时间；例如2024年9月竣工验收，若初始运行时长为1年，则达产复核时间为2025年9月），同时明确指标内容、约定期限、违约责任。鼓励企业取得“标准地”后参与企业投资项目承诺制改革，进一步加速项目开工落地。（责任单位：绿色石化基地管委会、岱山经济开发区管委会、各乡镇人民政府，县资源规划局及相关职能部门协办。）

（二）动态评价管理

企业通过在线监管平台报备后，各职能部门结合报备情况主动上门服务，实行全过程监管。开工前，重点审核企业承诺和报备资料情况；建设期，重点检查企业是否按照行业要求、承诺标准及建设方案组织施工，发现问题及时告知企业，实施动态评价管理；建成后，各相关职能部门结合验收复核情况及时总结完善相应标准和承诺。（责任单位：县经信局、县住建局、县资源规划局、县应急管理局、岱山县综合行政执法局（岱山县城市管理局）和县消防大队等相关职能部门。）

（三）联合验收制度

建立“竣工测验合一”制度。按照“标准统一、联合测绘，以测代核、核审分离，多验整合、依法监管”的原则，由企业组织联测联核机构对竣工验收必要的数据进行联合测绘监测，出具联合测绘报告和专业监测报告并向县住建局报备，作为竣工验收（复核）手续的依据。（责任单位：县住建局及相关职能部门。）

六、本方案自2024年6月30日起执行，原《中共岱山县委岱山县人民政府办公室关于印发岱山县企业投资项目“标准地” 模式实施方案（试行）的通知》（岱党政办发〔2018〕128号）同时废止。

附件：企业投资工业项目“标准地”达产复核表.doc

《岱山县关于进一步深化企业投资工业项目“标准地”模式实施方案（试行）》解读.docx