《市发展改革委关于修订完善市区非居民用管道天然气

价格上下游联动机制的通知（征求意见稿）》

的起草说明

根据《省发展改革委关于天然气省级门站价格等有关事项的通知》文件精神，自2023年4月1日起省发改委不再核定天然气省级门站价格，非居民用管道天然气终端销售价格调整为气源综合价格+输配价格，同时要求各地市在6月底前完成非居民用管道天然气价格上下游联动机制的修订完善并印发实施。前阶段，经过充分调研、讨论和征求意见，对市区非居民用管道天然气价格上下游联动机制进行了修订完善，现就修订有关情况做如下说明。

一、方案修订相关背景

长期以来，我省天然气一直采用统购统销的模式，全省各地城市燃气经营企业从省天然气开发有限公司采购气源，省价格主管部门制定省级门站价格，每年分供暖季和非供暖季调整两次，为我省天然气价格相对稳定发挥了积极作用。2015年，按照《浙江省天然气价格管理办法（试行）》有关要求，我市制定出台了非居民用天然气价格上下游联动机制，规定当上游天然气门站价格调整时，下游天然气销售价格在考虑损耗基础上做同向调整。2019年，根据《浙江省城镇燃气价格管理办法》精神，我市非居民用管道天然气终端销售价格调整为省级门站价格和输配价格组成，并随省门站价格调整而变化。

今年4月1日省级门站价格放开后，此前以省级门站价格为基础的联动机制已失去依据，迫切需要对天然气价格上下游联动机制进行修订完善。建立以各地城燃企业气源综合价格为基础的上下游联动机制，将能更加及时反映上游价格变化，有效解决价格疏导不畅调整滞后、价格信号不能及时释放等问题，不仅有利于保证城燃企业正常经营活动的开展，也有利于保障工商业用户及时稳定获得生产经营用气。

二、方案修订过程

根据省发改委的统一部署安排，我们于今年2月启动了非居民用管道天然气价格上下游联动机制的修订工作，3月起草形成了方案征求意见稿，并于4月11号召开征求意见座谈会，听取市区五家燃气经营企业及部分大工业用户意见；5月4号方案书面征求市综合执法局、市能源局及经营企业意见；期间多次与省内其他地市进行了沟通对接。

三、方案修订的主要内容

根据《省发展改革委关于修订完善天然气上下游价格联动机制有关问题指引的通知》（以下简称《省指引》）有关精神，结合我市实际情况，我们对联动内容、启动条件、联动范围、联动程序、特殊情形处理等五个部分进行了修订完善（具体方案详见附件1）。修订过程中主要把握以下原则：一是坚持稳慎推进。充分考虑行业发展和民生保障需要，把握好时机、节奏和力度，确保价格联动平稳有序实施。二是坚持统筹兼顾。合理设置联动频次和额度，既保证联动机制的灵活性，又防止终端销售价格出现频繁波动。

（一）联动内容。将终端销售价格和气源综合价格进行联动，不再和省级门站价格联动。当气源综合价格发生变化时，终端销售价格进行同向变化。根据目前市区天然气供应模式，按照同城同价原则，以宁波华润兴光燃气有限公司采购的各路气源加权平均价格作为市区气源综合价格。如今后转供方式发生变化的，重新确定市区气源综合价格测算方式。气源包括浙能集团、中海油、中石化、中石油等管输气源及输入管网的现货LNG气源等。

（二）启动条件。考虑今后一段时间内天然气市场价格可能继续保持高位运行，波动频繁且幅度较大，将启动条件修订为变动幅度达到或超过基期价格的5%时启动联动程序（《省指引》建议变动幅度为5%-10%），同时为减少上游价格波动对燃气经营企业和终端用户生产经营的影响，设定联动周期不少于3个月。

（三）联动范围。市六区及辖区内的功能区（不包括大榭开发区）的非居民用户。

（四）联动程序。当上下游联动机制达到启动条件时，由宁波华润兴光燃气有限公司向市价格主管部门提出价格调整申请，市价格主管部门审核后，符合启动条件的，按照机制测算公布具体联动方案。如果达到启动条件时燃气经营企业未向市价格主管部门提出价格调整申请，由市价格主管部门督促燃气经营企业提出申请或自行提出调整意见。

（五）特殊情形处理。增加市价格主管部门对非居民用管道天然气输配价格定期进行校核的内容，加强对政府定价项目的监管。同时明确，当气源价格短时内出现剧烈波动等特殊情形，由市价格主管部门报请市政府同意后，可以暂停、延迟调价，或缩小价格调整幅度。