关于《杭州市生态文明之都建设条例（草案）》的说明

一、制定的必要性

制定《条例》是贯彻落实习近平生态文明思想的必然要求，是贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设重大决策部署的要求，也是巩固我市生态文明建设成果的重要举措。

近年来，我市推进新时代美丽杭州建设，奋力打造美丽中国建设样本，连续8年荣获美丽浙江考核优秀。在推进人与自然和谐共生的现代化道路上先行先试，取得了很多开创性成果。通过制定《条例》，可以有效破除体制机制障碍，巩固我市生态文明建设的标志性成果和引领性经验，打造生态文明建设“杭州样本”。

二、起草依据

1.《中华人民共和国环境保护法》

2.《中华人民共和国水污染防治法》

3.《中华人民共和国城乡规划法》

4.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

5.《中华人民共和国噪声污染防治法》

6.《中华人民共和国森林法》

7.《中华人民共和国土壤污染防治法》

8.《生态保护补偿条例》

9.《排污许可管理条例》

10.《碳排放权交易管理暂行条例》

11.《浙江省生态环境保护条例》

三、主要内容说明

《条例（草案）》分为总则、空间布局、绿色发展、环境改善、生态提升、宜居城乡、生态文化、智慧治理、保障措施、法律责任、附则等十一章，共九十九条。主要内容说明如下：

（一）关于生态文明之都建设

《条例（草案）》突出“生态文明之都”定位,明确了“生态文明之都建设”的内涵，“生态文明之都建设应当践行绿水青山就是金山银山理念，统筹生产、生活、生态三大空间布局，以高水平保护推动高质量发展创造高品质生活，建设绿色发展新高地、美丽中国样本地、宜居城市示范地、生态智治先行地，建成人与自然和谐共生的美丽新天堂。”

（二）关于空间布局体系

《条例（草案）》规定了以生态文明之都建设规划为牵引，以生态保护红线、生态环境分区管控、产业布局、城市通风廊道、河湖水域岸线空间管控等专项规划为抓手的空间规划体系，聚焦多规合一。第八条着重规定了生态文明各规划间衔接关系。第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十四条明确专项规划的生态环保要求。第十三条规定了规划环评反馈和复核机制。

（三）关于绿色发展制度体系

碳达峰、碳中和是当前和未来生态文明建设中的重要内容。《条例（草案）》第十六条、第十七条、第十八条对“双碳”制度体系进行了较为全面的规定。一方面，通过明确规定制度体系为我市“双碳”建设提供法治保障，另一方面，通过原则和框架式的规定为先行探索留有实践空间。第十九至第二十七条则从能源、产业结构、交通、建筑、农业、循环经济等细分领域针对性地提出绿色发展转型的要求。

（四）关于环境改善

结合我市环境改善实践需求，《条例（草案）》第二十九条、第三十条、第三十八条、第三十九条规定了多污染协同治理机制、排污许可总量控制制度、光污染综合防治制度和新污染物调查监测制度。第三十一条至第三十七条从气、水、土、固废、噪声等领域污染防治经验进行了提炼和固化，突出在污水零直排、无废城市、宁静小区等领域的先进示范地位。

（五）关于生态提升

《条例（草案）》第四十一条规定了自然保护地体系。第四十二条明确规定实施生物多样性保护行动计划，推动实施生物多样性保护工程，加强对华南梅花鹿、天目铁木等珍稀濒危物种和极小种群物种及其栖息地抢救性保护。第四十三至第四十七条从物种、森林、湿地、迁地、水生态等子生态保护进行了具体规定。第四十八条至第五十一条则规定了生态系统保护领域的具体制度，包括生态修复制度、生态损害赔偿制度和生态补偿制度。

（六）关于宜居城乡

生态文明之都不仅要保护自然生态环境，还需要以宜居城市建设为导向保护城市生态环境，让更多市民享有城市生态环境服务。《条例（草案）》在保障自然生态环境的基础上，规定了以宜居城乡为核心的城市公园、城市绿化、美丽城镇、美丽乡村、未来社区等。第五十三条规定了郊野公园、城市公园、社区（村镇）公园、游园（口袋公园）四级城乡公园体系建设。第五十四条规定了城市绿化建设路径以及城市绿地占补平衡制度。第五十五条规定了城市绿道、生态廊道建设。第五十六条规定了美丽城镇建设的规划要求。第五十七条规定了美丽乡村中的人居环境整治和乡村产业发展转型。第五十八条规定了未来社区建设行动计划。

（七）关于生态文化

第六十二条至第六十五条从生态景观和历史文化保护、生态文化传播、生态文明教育、生态文化阵地四个方面规定了生态文化。第六十六至第六十八条从绿色生活、志愿服务、环境满意度三个方面，规定了全民参与生态文明之都建设的共建共享制度。

（八）关于智慧治理

第七十条规定了智慧监测感知体系，为生态环境智慧治理的信息收集打下基础。第七十一条和第七十二条规定了专门的生态文明大数据体系建设以及新型数字基础设施建设，突出数据共享与一体化。第七十三条、第七十四条、第七十五条从应用体系、数字产业发展、智慧监管三个方面提出数字应用方式。第七十六条至第七十八条规定了生物多样性、自然资源以及应急管理领域特殊智慧监测体系。

（九）关于保障措施

第七十九条至第八十一条规定了生态文明建设报告制度、目标考核制度以及绿色审计制度三大监督保障措施。第八十二条至第八十四条分别从资金保障、金融保障、人才保障三个方面进行了规定。第八十五至八十八条主要从生态环境法律实施层面的监督管理体制保障，涉及综合执法、行刑衔接、跨区域协作以及林、河、湖、田长制。第八十九条具体规定了环境信用制度，针对第三方服务机构服务质量不佳等问题，明确规定建立健全环保信用监管体制、第三方服务机构退出机制和环境信用分级管控机制。