关于《杭州市良渚古城遗址世界文化遗产保护管理条例（草案）》的起草说明

立法的必要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化遗产工作，习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述和良渚遗址重要指示批示强调“良渚遗址是中华五千年文明史的实证，是世界文明的瑰宝”，回答了文化遗产保护传承利用的一系列重大问题，阐明了良渚遗址新时代文化遗产工作的发展方向、主要任务，深化了对我国新时代文化遗产工作的规律性认识。需要从立法层面贯彻落实习近平总书记关于文化遗产保护传承的系列重要论述和指示批示精神，以及党中央国务院决策部署和省、市有关文化遗产保护管理工作的文件精神，统筹推进良渚古城遗址保护传承，为做好新时代良渚古城遗址保护管理工作提供法治保障。

二、立法依据与参考

（一）立法依据

1.《中华人民共和国文物保护法》

2.《中华人民共和国文物保护法实施条例》

3.《浙江省文物保护管理条例》

4.《中华人民共和国城乡规划法》

5.《中华人民共和国土地管理法》

6.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（二）参考依据

1.《世界文化遗产保护管理办法》

2.《浙江省大运河世界文化遗产保护条例》

3.《杭州市历史文化名城保护条例》

4.《杭州市大运河世界文化遗产保护条例》

5.《杭州西湖文化景观保护管理条例》

6.《内蒙古自治区元上都遗址保护条例》

7.《四川省三星堆遗址保护条例》

三、主要内容说明

《条例（草案）》聚焦世界文化遗产“良渚古城遗址”，对保护管理规划和措施、统筹发展与公众参与、阐释展示、法律责任等各环节作出规定。草案不分章节，共三十九条。主要内容说明如下：

（一）关于对上位法和管理规定的衔接

除落实《中华人民共和国文物保护法》等国内文物法律法规的上位法规外，还注重与世界文化遗产相关国际公约相协调，与文化遗产保护最新政策和技术规范相适应，根据遗存构成、保护区划、管理规定及其他相关保护管理要求做出修改，对世界文化遗产“良渚古城遗址”的保护管理，做出地方专项法规层面的安排，加强保护管理和环境协调，为提升良渚古城遗址中长期保护管理与保障能力提供机制支撑。

（二）关于生产生活与遗产保护的协调

立足良渚古城遗址的保护利用，针对保护区划范围内的文化遗产资源保护、用地调整、城乡建设与经济调整以及区域旅游发展等方面提出与社会经济可持续发展相协调的具体内容与要求，统筹发展文化产业、乡村振兴等项目，打造高能级文化产业平台良渚文化大走廊。通过严格保护措施、厘清管理职责落实相关权责、完善纾解政策，加强管理利用和资源整合能力，实现文化遗产资源与土地、 生态资源的统筹保护与利用，遗产保护与经济社会发展取得深度融合，形成良渚古城遗址保护传承与当地城乡发展、生态环境保护相协调的基本格局。

（三）关于公众参与和活化利用的优化

完善遗产保护与展示体系，整合良渚古城遗址文化资源，植入公众体验、研学教育、文化创意等条款，在确保有效保护的前提下充分发挥文化遗产的公共文化服务及社会教育功能，鼓励文化创意设计研发与文化旅游服务创新，推动品牌体系建设与文化产业发展，促进文旅融合，实现可持续发展。同时进一步细化阐释展示、活化利用、公众权利、社区参与等探索性条款，充分利用“良渚论坛”等载体，加强文明交流互鉴，促进国内外交流合作，推动世界文化遗产保护管理工作向法治化、系统化、国际化跃升。