附件2

《杭州市社会保障卡与市民码公共服务应用融合促进办法（草案）》起草说明

一、制定必要性

（一）贯彻落实习近平总书记相关部署指示精神的要求

2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。总书记的重要指示精神不仅为社保卡电子服务应用工作指明了方向，更为居民服务一卡通应用贯通与运行工作确定了基本原则，即持续探索化、应用贯通化、服务均等化。近年来，杭州认真落实总书记重要指示精神，结合实际深入推进居民服务一卡通应用服务，2023年6月，姚高员市长批示肯定我市关于加快推进“杭州市民码”的工作情况，并指示“可先试行再推广”。2023年11月，时任省委副书记、市委书记、市委全面深化改革委员会主任刘捷主持召开的十三届市委全面深化改革委员会第六次会议，强调“多码合一码,一码通全城”,既是国家政策的要求,也是市民群众的诉求，在市域层面明确了“卡码合一、应用贯通”对落实总书记关于居民服务一卡通应用服务重要指示精神的重要意义和方法论地位，并原则同意《“杭州市民码 (电子市民卡)”建设方案》。因此，开展社保卡市民码协同应用立法，有助于实现各类民生服务融通，解决群众办事“一人多卡（码）”问题，增强群众的获得感和满意度，更是杭州市深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重要担当举措。

（二）助力杭州融入长三角地区一体化，实现居民服务一体化发展共享的实践需要

自2018年长三角一体化发展上升为国家战略以来，一体化发展的新局面正在形成。2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确提出提升公共服务水平，加快公共服务便利共享。社保卡和杭州市民码作为杭州推进政府公共服务一卡通的基本载体，是我市在公共服务领域融入长三角一体化的关键通道。《杭州市社会保障卡与市民码公共服务应用融合促进办法》的制定，对构建“线下社保卡、线上市民码”的杭州公共服务一卡通应用格局，推动首先在市域范围内构建互通互融互享的基本秩序，发挥杭州在浙江融入长三角中发挥“头雁”作用具有重要意义，通过明确临时在本市开展旅游观光、文化体验、商务经营等活动的公民申领市民码，在杭享受便捷的同城服务等内容，有力促进长三角地区人才、资源流动。

（三）为创新优化我市政府管理和社会治理、助推提升公共服务优质共享提供有力法治保障

杭州社保卡、杭州市民码作为政府服务民生的重要载体，自投入使用以来，不断拓展在政府公共服务领域的应用范围，深化完善功能应用，创新服务管理模式，2012年发行加载金融功能的社保卡，2021年全面发行第三代社保卡，推动各类居民服务类补贴项目通过社保卡安全精准发放。2023年底，杭州整合全市20余个服务码，上线市民码1.0，以“一码通行、一码通办、一码通享”的服务模式，面向全体在杭人群提供多层次、多样化的公共服务和惠民权益，实现卡码之间技术兼容、数据互通、场景协同、服务联动、权益同效。当前，社保卡、市民码应用范围逐步扩大，群众用卡用码需求日益增加，但与之相关的功能应用、服务场景以及管理部门相关职能已发生较大变化，既有立法已不能满足新时代的发展需求，持卡、持码人权益保障，社保卡市民码的管理服务规范、安全监管及法律责任等方面亟需与实践相匹配的地方立法保障。因此，必须在地方立法方面迎头赶上，为创新优化我市政府管理和社会治理、助推提升公共服务优质共享提供支撑。

二、起草依据

（一）《中华人民共和国社会保险法》；

（二）《浙江省推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》；

（三）《浙江省公共数据条例》;

（四）《“中华人民共和国社会保障卡”管理办法》。

三、主要内容说明

《办法》共二十九条，采用“外部结构不分章、内部逻辑成六部”的立法技术。

(一）总则。根据《中华人民共和国社会保险法》《浙江省推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》等上位法，以及《浙江省加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理工作实施方案》《“杭州市民码（电子市民卡）”建设方案》等政策，构建了“线上市民码、线下社保卡”的基本法治框架，明确了以市人力资源和社会保障部门牵头负责，社保卡市民码协同应用管理各部门职责分工的实施部门。

（二）社保卡与杭州市民码实质融合。推动落实管理侧系统互通共享，以及用户侧公共服务场景应用同等权益。为实现管理侧的实质融合，通过设定社保卡与杭州市民卡系统互通和数据共享，应用场景服务标准化等内容建立系统间实质共享联系。针对社保卡市民码公共服务场景应用相关内容，主要以《中华人民共和国社会保险法》《浙江省推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》公共服务应用相关条款为上位法依据，结合《浙江省加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理工作实施方案》《“杭州市民码（电子市民卡）”建设方案》相关场景建设方案作为制度基础，同时借鉴以《重庆市社会保障卡一卡通条例》等为代表的、解决卡码统合问题的先进经验，构建“管理规则+五大常用场景”的规范体系。

（三）申领使用和金融服务。以《杭州市市民卡管理办法》为制度基础，以《中华人民共和国社会保险法》《社会保险经办条例》《浙江省推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》关于社保卡申请、金融服务享有的相关规定为直接上位法依据，结合《浙江省加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理工作实施方案》《“杭州市民码（电子市民卡）”建设方案》等作为基础，对卡码申领和金融服务保障等内容进行了规定，依据上位法设定信用管理措施，同时继续延续《杭州市市民卡管理办法》为制度基础，设定文明使用规定。

（四）数据安全以及社会参与等。主要以《个人信息保护法》《数据安全法》《浙江省公共数据条例》等法律法规为上位法依据，结合实践，对上位法中公共数据和个人信息（数据）保护等规定进行落实和细化，使其更好适配社保卡市民码协同应用领域。

（五）法律责任。作为义务性条款，补充设定相关法律责任。

（六）附则。规定本市人民政府各部门和各区（县、市）人民政府不再发放其他用于办理自然人享受社会保障及其他公共服务待遇的身份凭证，避免“多卡多码”再次发生。