《关于加强民非调解组织规范发展的通知（征求意见稿）》的起草说明

为进一步建设完善矛盾纠纷多元调解体系，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，市司法局牵头起草了《关于加强民非调解组织规范发展的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。现将有关情况说明如下：

制定背景

（一）推进矛盾纠纷多元调解的需要。近年来，面对矛盾纠纷类型日趋复杂化、专业化，调解对象需求日趋多样化、精细化的形势，杭州市较早开展了矛盾纠纷多元调解体系的建设。其中，市场化解纷试点工作取得良好成效，受到省委、司法部领导批示肯定。民非调解组织作为市场化解纷主体的重要组成部分，其规范发展有利于推进矛盾纠纷多元调解体系进一步完善。

（二）贯彻地方立法的需要。《杭州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》已经浙江省人大常委会批准，并于2024年12月1日起施行。该条例规定商事调解组织等专业力量可采用市场化收费方式参与调解活动，为市场化解纷机制提供了法律保障。制定《通知》是发展民非调解组织、贯彻《杭州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》的重要举措。

（三）规范民非调解组织发展的需要。民非调解组织在发展过程中出现了“野蛮生长”的迹象，一些民非调解组织甚至从矛盾纠纷的化解者变成矛盾纠纷的制造者。但民非调解组织是一个新事物，缺乏国家层面的法律法规作为监管依据，司法行政部门也缺乏有力的管理手段。制定《通知》是规范和指导民非调解组织发展的必要手段。

二、起草过程

（一）深入开展调研。文件起草以来，赴各区、县（市）开展调研，对司法行政部门相关负责人、现有民非调解组织负责人、调解员等访谈，深入了解目前存在的实际问题、困难以及需求。

（二）认真进行起草。根据收集到的反馈信息，着手起草工作。为确保文件不与相关法律、规范文件冲突，多次对主要条款和细节进行修改打磨。

（二）广泛征求意见。文件初稿形成后，向市民政局、各区、县（市）司法行政部门广泛征求意见，对于合理可行的意见予以梳理吸收采纳，形成终稿。

三、主要内容

《通知》围绕我市规范民非调解组织的现状和实际需要，主要分四个部分提出如下举措：

（一）健全管理体系。从做好登记准入、规范组织名称、优化管理机制、完善变更指导、完善退出机制等方面，指导各区、县（市）规范发展民非调解组织，提高民非调解组织运行效率，避免监管缺位和“野蛮生长”。

（二）加强队伍建设。从深化党建引领、多维人才选育等方面，指导各民非调解组织做好党建工作，吸收具有较强专业知识、较高政策水平、热心调解事业的人员从事调解工作，实现队伍建设专业化、法治化、社会化的要求。

（三）聚力业务拓展。从业务深度和业务广度两个方面着眼，推动指导民非调解组织在更多专业领域、新兴领域发挥矛盾纠纷化解作用。

（四）加强制度建设。从完善管理制度和完善内控制度等方面，对司法行政部门和民非调解组织在各项工作制度的建立完善上明确责任，提高业务办理和日常运行的规范化水平。

（五）强化监督保障。从规范执业行为、加强综合保障等方面，确保民非调解组织调解工作的合法性和质效水平，确保民非调解组织规范发展有必要的法律、政策、经济等方面的保障。

特此说明。

杭州市司法局

2025年5月6日