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《杭州市城市地下管线建设管理条例（修订草案送审稿）》

目 录

第一章 总则

第二章 规划和计划管理

第三章 建设管理

第四章 管线保护

第五章 运营维护

第六章 智慧化管理

第七章 法律责任

第八章 附则

第一章 总则

第一条【立法目的与依据】为加强城市地下管线建设管理，整合和利用城市地下管线资源，保障城市地下管线有序建设和安全运行，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城乡规划法》和《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内城市地下管线建设管理适用本条例。

企事业单位、居民住宅区等用地红线范围内自用的地下管线的建设管理，不适用本条例。

军事专用地下管线建设管理按照有关法律、法规执行。

第三条【地下管线的定义】本条例所称的城市地下管线，是指建设于城市地下的给水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视等管线及其附属设施，以及用于敷设上述管线的管廊（含综合管廊）及其附属设施。

本条例所称的综合管廊，是指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线、内部空间能够满足人员通行的构筑物及附属设施。

第四条【管理原则】城市地下管线建设管理工作应当遵循科学规划、统筹建设、协调管理、资源共享、保障安全的原则。

第五条【政府职责】市和区、县（市）人民政府应当加强对城市地下管线建设管理工作的组织领导，建立城市地下管线建设管理综合协调机制，协调解决城市地下管线建设管理中的重大问题。

市和区、县（市）人民政府应当建立和完善多元化投融资机制，多渠道筹集城市地下管线建设和维护资金，并加大财政投入。

第六条【部门职责】城乡建设主管部门负责管辖范围内城市地下管线建设的管理工作。

规划和自然资源主管部门负责城市地下管线的规划管理和不动产确权登记工作。

城市管理主管部门负责给水、排水、燃气管线及综合管廊的运维管理工作。

发展和改革、经济和信息化、文化广电旅游等有关主管部门应当按照各自职责，做好城市地下管线建设和行业监督管理工作。

交通运输、园林文物、公安、国防动员、应急管理等主管部门应当按照各自职责，协同实施本条例。

第七条【鼓励新技术和新材料】鼓励和支持城市地下管线智慧化管理，鼓励新技术、新材料、新工艺、新设备在城市地下管线建设管理中的推广应用。

第二章 规划和计划管理

第八条【管线专项规划】管线相关主管部门应当根据城市国土空间总体规划，会同相关单位编制城市地下管线专项规划，并经市规划和自然资源主管部门规划一致性审查后，报市人民政府批准。

第九条【管线规划的一般要求】各类城市地下管线位置的规划安排，应当符合国家和本市有关管线规划的标准、规范。

凡建有综合管廊的区域，规划入廊的各类城市地下管线应当按照国家相关技术标准全部入廊，综合管廊以外区域不得建设已规划入廊的城市地下管线。

既有城市地下管线在改建时应当根据综合管廊专项规划的要求逐步迁移至综合管廊。

符合技术安全标准和相关条件的通信等弱电线缆工程，应当采用共同沟方式统一敷设。

第十条【管线规划落实详规】城市地下管线专项规划应当与地下空间、道路、轨道交通、人防工程等相关规划相互协调，其与国土空间相关主要内容纳入国土空间详细规划。

第十一条【综合管廊规划建设要求】综合管廊的建设应当遵循统一规划、与时俱进、因地制宜、需求导向、紧凑集约原则。城市新区综合管廊的建设应当与道路项目同步实施；城市老（旧）区综合管廊的建设要结合城市更新、道路改扩建、地下管线改造、地下空间及轨道交通建设等项目建设计划同步实施。

第十二条【管线年度建设计划】管线建设单位应当根据城市地下管线专项规划和相关国土空间详细规划，向城乡建设主管部门报送年度建设需求。城乡建设主管部门应当统筹协调各管线建设单位年度建设需求，编制城市地下管线年度建设计划。

城乡建设主管部门编制城市地下管线年度建设计划应当结合道路年度建设计划，并征求管线相关主管部门意见。

管线建设单位应当按照城市地下管线年度建设计划组织实施管线建设工程。未列入计划的，原则上不得建设。

第三章 建设管理

第十三条【立项手续】管线建设单位应当按规定向发展和改革主管部门办理立项手续。

与道路等主体建设工程同步实施的城市地下管线工程，发展和改革主管部门应当在主体建设工程立项文件中明确管线工程的建设主体和种类。

第十四条【规划许可】管线建设单位应当按规定向规划和自然资源主管部门申请办理建设工程规划许可手续。

与道路等主体建设工程同步实施的城市地下管线工程，规划和自然资源主管部门应当在主体建设工程规划许可证中明确管线工程的建设内容。

对既有城市地下管线进行改造、维修、更新等整治类项目，无需办理规划许可证。

第十五条【质量监督和施工许可】管线建设单位应当按规定办理建设工程质量监督和施工许可手续。

与道路等主体建设工程同步实施并纳入主体建设工程立项范围的供水、燃气等城市地下管线工程，管线建设单位可凭主体建设工程的规划许可证及相关申报材料申请办理建设工程施工许可证。

第十六条【规划检验】管线建设单位应当在施工前组织实施建设工程坐标放线，经规划和自然资源主管部门检验，符合建设工程规划要求的，方可开挖施工。

第十七条【结建工程技术前期】与道路等主体建设工程同步实施的城市地下管线工程，由主体建设工程建设单位组织管线建设单位同步开展技术前期工作，管线建设单位应当服从主体建设工程建设单位的统筹安排。

第十八条【结建工程管线综合设计】与道路等主体建设工程同步实施的城市地下管线工程，应当由主体建设工程建设单位统一委托进行管线综合设计，管线建设单位应当予以配合。

第十九条【结建工程的施工管理】与道路等主体建设工程同步实施的城市地下管线工程，主体建设工程施工单位应当会同管线施工单位编制总体施工组织方案。管线施工单位应当根据总体施工组织方案编制管线工程施工组织方案，合理安排管线工程建设工期、时序。

主体建设工程建设单位应当督促管线建设单位做好安全文明施工管理。管线建设单位未按规定进行工程建设相关行为的，主体建设工程建设单位应当及时报告至城乡建设主管部门。

第二十条【竣工测量】城市地下管线工程覆土前或非开挖施工管线工程投入使用前，管线建设单位应当委托具备相应测绘资质的单位进行城市地下管线竣工测量。竣工测量数据应当符合相关技术标准。测绘单位应当对测量成果的准确性、完整性负责。

未完成管线竣工测量的，不得覆土，不得进行下一道工序的施工。

竣工测量费用纳入城市地下管线工程投资。

第二十一条【规划核实】城市地下管线工程竣工后，管线建设单位应当依法向规划和自然资源主管部门申请建设工程竣工规划核实。

与道路等主体建设工程同步实施的城市地下管线工程，由主体建设工程建设单位一并申请竣工规划核实。主体建设工程的竣工规划核实应当包含各管线工程建设内容。

未经竣工规划核实或者经竣工规划核实不符合规划审批要求的，不得组织竣工验收。

第二十二条【竣工验收】管线建设单位应当组织工程勘察、设计、施工、监理等单位进行城市地下管线工程竣工验收。

质量监督机构应当对城市地下管线工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等开展监督。

管线建设单位在组织工程竣工验收时，可以邀请管线运维主管部门参加。与道路等主体建设工程同步实施的城市地下管线工程组织竣工验收时，管线建设单位应当邀请主体建设工程建设单位参加。综合管廊工程在组织竣工验收时，综合管廊建设单位应当邀请入廊管线产权单位参加。

第二十三条【竣工档案移交】城市地下管线工程竣工验收后，管线建设单位应当按照有关规定向城市建设档案机构移交工程竣工档案。

与道路等主体建设工程同步实施的城市地下管线工程，管线建设单位应当配合主体建设工程建设单位做好工程竣工档案的收集、整理与归档。

第二十四条【竣工验收备案】管线建设单位应当按规定向城乡建设主管部门办理竣工验收备案。

第四章 管线保护

第二十五条【管线保护责任】建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位应当落实城市地下管线安全保护主体责任。

第二十六条【管线现状查明】进行各类建设工程时，建设单位应当在取得施工现场及毗邻区域内地下管线现状资料后开展工程设计。管线产权单位应当向建设单位提供真实、准确、完整的资料。城市建设档案机构应当为建设单位收集既有地下管线现状资料提供便利。

既有地下管线资料缺失或者与现状不符的，建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行补充探测，相关费用纳入工程投资。

第二十七条【技术交底】建设工程施工前，建设单位应当组织管线产权单位向施工单位进行现场及技术资料的交底，管线产权单位应当予以配合。

第二十八条【管线保护与监管监护协议】建设工程施工前，建设单位应当会同施工单位与既有地下管线产权单位制定地下管线保护方案，并签订三方安全监护协议。

与道路等主体建设工程同步实施的城市地下管线工程，由主体建设工程建设单位组织管线建设单位、主体建设工程施工单位与既有地下管线产权单位制定地下管线保护方案、签订安全监护协议。

第二十九条【管线破损事故处置】建设工程施工过程中一旦发生地下管线破损事故，应当立即停止施工，及时启动应急响应机制。

建设单位、施工单位应当及时向管线产权单位和有关主管部门报告，采取安全处置措施，并配合协助相关单位做好现场抢修工作。管线产权单位应当立即启动事故应急预案，组织应急救援队伍进行抢修，并按规定及时向有关主管部门报告。

第三十条【危害管线安全的禁止行为】禁止任何单位和个人实施下列危及城市地下管线安全、妨碍城市地下管线正常使用的行为：

（一）擅自压占城市地下管线进行建设；

（二）损坏、占用、挪移城市地下管线及其附属设施；

（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏城市地下管线安全警示标志；

（四）在有明确管线保护范围的区域内倾倒污水、施工浊水，排放腐蚀性液体、气体；

（五）在有明确管线保护范围的区域内堆放易燃、易爆、有腐蚀性的物质；

（六）擅自接驳城市地下管线或改变城市地下管线设计用途；

（七）其他危及城市地下管线安全、妨碍城市地下管线正常使用的行为。

第五章 运营维护

第三十一条【运维主管部门职责】管线运维主管部门应当加强对城市地下管线的监督管理，并做好下列工作：

负责制定城市地下管线行业应急预案，指导管线产权单位编制应急预案；

（二）对管线产权单位安全隐患排查和风险整治工作开展监督；

（三）督促管线产权单位做好老旧地下管线更新改造工作；

（四）对管线产权单位运营和维护工作开展检查和考核评估；

（五）法律、法规规定的其他职责。

第三十二条【产权单位责任】管线产权单位应当做好城市地下管线的维护管理工作，保障城市地下管线安全运行，并做好下列工作：

（一）建立城市地下管线安全管理制度，完善安全技术防范设施，制定现场处置应急预案并定期开展应急演练；

（二）对城市地下管线进行日常巡查和维护，定期评估运行状态，及时排查并消除安全隐患；

（三）建立城市地下管线安全监测预警机制，重点监测监控输送有毒有害、易燃易爆等物质以及其他可能产生危险情形的城市地下管线；

（四）根据城市地下管线设计使用年限和运行状态，对破损、缺失、老化的城市地下管线进行修复、更新、改造；

（五）建立城市地下管线档案信息管理制度，配合做好城市地下管线普查工作；

（六）发生城市地下管线事故后，及时组织抢修，并依法向有关部门报告；

（七）其他依法应当做好的工作。

第三十三条【综合管廊运维主管部门的职责】城市管理主管部门应当制定综合管廊的养护和维修标准，并督促综合管廊运营单位做好相关工作。

城市管理主管部门应当依据相关技术规范，在综合管廊及其周边区域划定安全保护范围和安全控制区，报同级人民政府批准后向社会公布，并设置安全警示标识。

第三十四条【综合管廊运营单位的职责】综合管廊运营单位应当制定所辖综合管廊的运营维护管理制度，落实安全监控和安全巡查措施，并负责综合管廊本体及共用附属设施设备的养护和维修。

入廊管线产权单位应当接受综合管廊运营单位的监督检查，履行保障综合管廊运营安全的相关职责。

第三十五条【有偿使用】综合管廊和共同沟实行有偿使用。入廊管线产权单位应当向综合管廊建设单位缴纳入廊费，向综合管廊运营单位缴纳日常维护费。

市和区、县（市）人民政府应当根据综合管廊年度建设计划，将综合管廊建设和运营维护等经费列入本级财政预算。各入廊管线产权单位应当将入廊费和日常维护费列入本单位资金预算。

第三十六条【管线修缮计划】城市管理主管部门应当根据日常巡查维护情况，结合城市更新要求，牵头组织各管线产权单位编制城市地下管线修缮计划。

城市道路修缮计划应当与城市地下管线修缮计划相衔接，避免重复开挖。城市道路修缮计划中应当包含路面井盖等附属设施的修缮计划。

第三十七条【管线抢修】城市地下管线因故障紧急抢修需要临时占用或者挖掘道路的，管线产权单位可以先行施工，做好记录，同时向管线相关主管部门、城市管理主管部门和公安机关交通管理部门报告，并在二十四小时内补办批准手续。

第三十八条【管线迁改】因道路等主体建设工程建设需要迁移或改建城市地下管线的，主体建设工程建设单位应当会同管线产权单位编制迁移或改建方案。管线产权单位应当按照迁移或改建方案，与主体建设工程同步实施。

第三十九条【不明管线查明】建设工程施工过程中发现不明地下管线的，施工单位应当立即停止施工，采取安全保护措施并报告建设单位。建设单位应当牵头组织查明不明管线权属，并告知管线产权单位。

第四十条【废弃管线处置】管线产权单位需要废弃城市地下管线的，应当同时封填管道、检查井，进行无害化、消除危险处理。有条件拆除的应当予以拆除。

建设工程建设施工过程中需要处置废弃的城市地下管线，可由建设单位组织进行废弃处置。

第四十一条【管线信息更新】城市地下管线发生管位变化或管线迁改的，管线产权单位应当重新组织测量，并及时将测量后的管线信息、管线档案分别报送管线相关主管部门、城市建设档案机构。

不明地下管线经查明管线产权单位后，管线产权单位应当组织测量，并及时将测量后的管线信息、管线档案分别报送管线相关主管部门、城市建设档案机构。

废弃的城市地下管线信息应当由管线产权单位及时报送管线相关主管部门，并抄告城市建设档案机构。

第六章 智慧化管理

第四十二条【智慧化管理的原则】城市地下管线智慧化管理应当坚持标准统一、互联互通、动态更新、安全保密的原则。

市和区、县（市）人民政府应当加强城市地下管线智慧化管理工作，并按规定将城市地下管线普查、信息系统建设与维护、数字化改造等工作经费纳入同级财政预算。

第四十三条【基础数据平台建设】市人民政府应当整合各部门、各专业系统的城市地下管线信息数据，指导建设包含规划、建设、运维、管理全流程的地下管线基础数据平台。

市人民政府应当组织城乡建设、规划和自然资源、城市管理等主管部门制定城市地下管线信息数据的交互格式、标准及信息共享目录清单，推动全市城市地下管线信息数据的交互和共享。

第四十四条【职能部门信息系统建设】规划和自然资源、城乡建设、城市管理等主管部门应当根据城市地下管线有序建设和安全运行的需要，结合本单位职责，在地下管线基础数据平台内建设相关业务应用场景。

第四十五条【管线单位信息系统建设】管线产权单位应当按照标准和规范建立本单位城市地下管线信息系统，存储、更新管线信息，并将新探明管线、管位变化和处置废弃管线等信息及时录入系统。

管线产权单位应当定期向地下管线基础数据平台提交管线信息。管线产权单位应当对提交信息的准确性、完整性和时效性负责。

管线运维主管部门和管线产权单位应当加强对城市地下管线的运营监管，通过智慧化手段实现对管线运行的实时监测、动态预警和反馈处置。

第四十六条【信息查阅】城市地下管线信息应当用于国家机关决策和社会公益性事业。相关单位和组织可依法查阅、利用城市地下管线信息。

相关部门应当为查阅、利用城市地下管线信息提供便利。

查阅、利用城市地下管线信息应当遵守国家有关保密规定，并办理相关手续。

第七章 法律责任

第四十七条【已有处罚规定的从其规定】对违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

本条例涉及的处罚事项，纳入综合执法目录的按目录执法。

第四十八条【施工中违法行为的处罚】违反本条例第十九条规定，管线施工单位未按规定编制管线工程施工组织方案，或未按照施工组织方案组织实施的，由城乡建设主管部门责令改正，并可处二万元以上十万元以下的罚款。

第四十九条【未经竣工测量的处罚】违反本条例第二十条规定，管线施工单位对尚未完成竣工测量的管线工程覆土的，由城乡建设主管部门责令改正，并处以三万元以上五万元以下的罚款。

第五十条【未配合主体建设工程档案资料的处罚】违反本条例第二十三条第二款规定，管线建设单位未按规定配合主体建设工程建设单位收集、整理和归档工程竣工档案的，由城乡建设主管部门责令限期改正，逾期不改正的，予以通报批评。

第五十一条【未查明管线擅自施工行为的处罚】城市地下管线工程建设中有下列行为之一的，由城乡建设主管部门责令限期改正，并处以五万元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）违反本条例第二十六条第二款规定，建设单位未按规定进行补充探测的；

（二）违反本条例第三十九条规定，建设单位未按规定查明不明管线权属的。

第五十二条【未按规定签订安全监护协议的处罚】违反本条例第二十八条第一款规定，建设单位未按规定签订安全监护协议的，由城市管理主管部门责令限期改正，并处以二万元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十三条【单位和个人责任】违反本条例第三十条规定，有关单位和个人危及城市地下管线安全、妨碍城市地下管线正常使用的，由城市管理主管部门责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施；逾期不改正或者造成严重后果的，对单位处五万元以上二十万元以下罚款，对个人处五千元以上五万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十四条【未报送管线变动、废弃信息行为的处罚】有下列行为之一的，由城乡建设主管部门责令改正，并可处一万元以上五万元以下的罚款：

（一）违反本条例第四十一条第一、二款规定，管线产权单位未及时报送管线相关主管部门及城市建设档案机构的；

（二）违反本条例第四十一条第三款规定，管线产权单位未将废弃管线信息报送管线相关主管部门，并抄告城市建设档案机构的。

第五十五条【工作人员违法行为】规划和自然资源、城乡建设、城市管理等主管部门的工作人员在城市地下管线建设管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条【信用管理】对违反本条例规定的行为，相关主管部门，可以依据国家有关规定记入不良信用档案，并向社会公布。

附则

第五十七条【施行日期】本条例自 年 月 日起施行。