关于《衢州市城市市容和环境卫生管理条例

（修改草案送审稿）》的起草说明

一、修改条例的必要性

《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）自2017年1月1日施行以来，对加强市容和环境卫生管理发挥了重要作用，我市市容环境秩序明显改观，城市品位显著提升，为成功创建全国文明城市作出了积极贡献。党的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，对城市建设管理工作提出了新的要求。近年来，随着经济社会的快速发展，城镇化进程不断加快，新问题新矛盾不断产生，城市治理手段、治理模式和治理理念亟待创新。《条例》出台时间较长，部分条款已不符合实际情况，并与目前有关上位法不相符，有必要予以修改。另外，《条例》施行后，我市于2019年3月1日出台了《衢州市餐厨垃圾管理条例》、2023年3月1日出台了《衢州市养犬管理条例》等地方性法规，《条例》中部分内容与后面出台的地方性法规不一致，存在执法依据多头的情况，迫切需要修改。

为全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，实事求是，守正创新，有必要认真总结我市近年来在市容和环境卫生管理工作中的实践经验，对《条例》进行修改完善。

二、修改过程

2024年9月，市住建局牵头《衢州市城市市容和环境卫生管理条例（修改草案）》的起草，在市人大法工委、建资环工委、市司法局的大力支持和专业指导下，市住建局联合市综合行政执法局组成的起草小组，全面开展《条例》修改起草工作。

起草小组通过实地调研、座谈研讨等方式广泛征求各方意见，形成问题清单。2025年1月10日形成《衢州市城市市容和环境卫生管理条例（修改草案）》；1月17日在政府信息网公开征求社会各界意见；1月22日、23日，先后赴常山县、龙游县召开县（市、区）征求意见座谈会；2月8日，召开市级相关部门征求意见座谈会；2月13日，对社会公众普遍关注的生活垃圾分类等条款举行听证会；2月26日，根据前期征求意见，组织相关部门研讨，逐条把关审核；3月1日，组织立法专家论证会，逐条进行论证，形成《衢州市城市市容和环境卫生管理条例（修改草案送审稿）》。

三、主要修改内容

《条例》原条款共计四十条，本次修改过程中拟删除与现行地方性法规重合、与上位法规定不一致的五条条款；拟新增与生活垃圾治理相关的二条条款；拟修改与现有部门名称职责不一致、规范用语表述等因素相关的十一条条款，最终《条例（修改草案送审稿）》共计三十七条。

（一）拟删除《条例》第十条、第二十四条、第二十五条、第三十五条、第三十八条共五条条款

1.《条例》第十条：2021年9月30日起实施的《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》已就《条例》第十条相关内容作出规定，本条款已不适宜，拟作删除。

2.《条例》第二十四条、第二十五条：《衢州市养犬管理条例》已就《条例》第二十四条、第二十五条关于养犬管理的内容作出规定，拟作删除。

3.《条例》第三十五条：《中华人民共和国环境影响评价法》已就《条例》第三十五条的环境影响评价的内容作出修改，本条款已不适用，拟作删除。

4.《条例》第三十八条：《衢州市餐厨垃圾管理条例》已就《条例》第三十八条关于餐厨垃圾管理的内容作出规定，拟作删除。

（二）《条例》拟新增生活垃圾治理相关共二条条款

拟新增《衢州市城市市容和环境卫生管理条例(修改草案送审稿)》第二十三条、第二十五条：主要增加了生活垃圾分类管理、专车专线分类运输易腐垃圾等制度，强调了生活垃圾不得混收混运，并根据《浙江省生活垃圾管理条例》规定了相应的法律责任。

（三）因部门名称变更、职能调整以及相关调整表述拟修改共十一条条款

1.拟修改《条例》第二条、第三条、第四条、第五条：由于部门名称变更、职能调整以及相关调整表述，对相关内容进行调整修改。

2.拟修改《条例》第十七条、第十八条：根据现行有关规定和措施，对《条例》城市道路停车泊位划分机制和无人认领“僵尸车”处置程序进行了调整修改。

3.拟修改《条例》第二十六条：结合目前生活垃圾分类定时定点投放的实践经验和相关要求，对定时定点投放相关规定做进一步完善。

4.拟修改《条例》第二十九条：根据实际情况和其他法律法规要求，明确维修、装饰、拆除房屋等产生的建筑垃圾处置时的禁止性要求。

5.拟修改《条例》第三十条、第三十二条：根据有关法律法规和现行的国家技术规范，对运输单位违反规定运输建筑垃圾法律责任、机动车维修业开业标准及法律责任相关内容进行修改调整。

6.拟修改《条例》第三十六条：为明确禁止间接向城市地下管道排放烟油的行为，对相关表述进行了调整修改。