关于加强民非调解组织规范发展的通知

（征求意见稿）

各区、县（市）司法局、民政局：

为贯彻落实《杭州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》精神，进一步加强对全市专门从事非营利性调解活动的社会组织（以下简称“民非调解组织”）的业务指导和管理，结合杭州实际，现将工作要求通知如下。

一、总体要求

认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，按照省、市调解会议及有关文件精神，深化调解制度和管理体制改革，在做实做强人民调解等公益性调解的基础上，探索推行以民非调解等为主要力量的市场化调解模式，引导和促进民非调解组织规范发展，助力构建有杭州特色的矛盾纠纷多元调解体系，为全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平、推进中国式现代化贡献力量。

二、任务目标

根据上级部署及有关文件精神，按照“统筹规划、规范发展、突出专业、彰显特色”的要求，建立健全民非调解组织的管理体制和工作机制，加强民非调解组织党的建设、业务建设、队伍建设和制度建设，培育一批规范化、专业化、品牌化的民非调解组织，为全面开展商事调解探索道路和途径。

三、主要措施

（一）健全管理体系

1.做好登记准入。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》等规定，结合我市调解工作高质量发展要求，新设立民非调解组织，可由业务对应的行政机关或者司法行政部门作为业务主管单位。司法行政部门要协助民政部门做好业务主管单位资格审查工作。民政部门、司法行政部门牵头制定调解组织设立指引，确保新设立调解组织具备能够满足纠纷调解需求的办公场地和其他设施。

2.规范组织名称。根据浙江省司法厅关于调解组织名册管理的有关规定，加强民非调解组织的名称管理。民非调解组织名称应由行政区域名称+组织标识名称+调解中心（室、站）组成，对特定领域纠纷调解的组织可以在组织标识名称后标明调解领域。对新设的以及现有未使用规范名称的民非调解组织，司法行政部门和各业务主管单位要引导其更换规范名称，并将其纳入调解组织名册管理。

3.优化管理机制。司法行政部门和各业务主管单位要加强对民非调解组织的监督、管理。各区、县（市）司法局按照属地管理原则，加强对民非调解组织的工作指导和名册管理。对于非司法行政部门主管的民非调解组织，建立动态备案机制，做好调解组织信息采集工作。探索建立政法委、法院、民政、司法行政，以及各业务主管单位之间的会商协同机制，共同加强对民非调解组织的工作指导。

4.完善变更指导。指导民非调解组织依法依规办理名称、法定代表人、住所、注册资金、业务范围变更，以及章程修改或负责人变更等事项。建立跨部门信息共享机制，民非调解组织变更信息后，登记主管机关和其他业务主管单位应及时和司法行政部门共享调解组织信息。

5.完善退出机制。对于存在连续两年没有开展调解工作、近两年来没有报送统计数据等情况的民非调解组织，业务主管单位可督促指导其进行整改。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》等规定，加强和有关部门及登记管理机关协作，尽快建立完善民非调解组织的退出标准和程序。

（二）加强队伍建设

6.深化党建引领。本着“应建尽建”原则，推动具备条件的民非调解组织单独或联合组建党组织；暂不具备组建条件的民非调解组织，可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等途径，确保党的工作“不缺位”。新设立的民非调解组织，具备组建条件的，应同步建立党支部，实现党的组织和党的工作有效覆盖。

7.多维人才选育。支持民非调解组织按照调解员队伍建设专业化、法治化、社会化的要求，吸收具有较强专业知识、较高政策水平、热心调解事业的人员从事调解工作。充分发挥退休法官、检察官、警官、律师、公证员等法律工作者以及相关领域专家、学者的专业优势，邀请或者聘请他们参与调解工作，形成年龄知识结构合理、优势互补、专兼职结合的调解员队伍。要按照统一规划、分级负责、分类组织、分期实施的原则，加强调解员专业知识、法律政策知识和调解技能培训，不断提高调解员队伍整体素质。

（三）聚力业务拓展

8.延展业务广度。引导和组织民非调解组织参与投资、金融、房地产、技术转让、国际贸易等领域矛盾纠纷调解工作。鼓励和支持民非调解组织加强与各类社会团体、行业协会、企事业单位、工业园区等加强联系，积极拓展业务领域。加强与法院、社会治理中心等的协作，引导民非调解组织参与诉讼纠纷调解和基层治理工作。

9.挖掘业务深度。协同法院、贸促会、市场监管局等单位，依托“中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台”，组织引导民非调解组织参与知识产权等纠纷的调解工作，发展和培育一批从事知识产权纠纷调解的民非调解组织，组建知识产权纠纷调解专家库。

（四）加强制度建设

10.完善管理制度。民政部门、司法行政部门和各业务主管单位要牵头制定调解组织登记设立、运行管理、检查评估、监督保障等方面工作制度。制定民非调解组织团体标准，为民非调解组织发展提供制度规范。落实调解组织名册管理制度，加强对民非调解组织的规范管理。建立信息沟通报送机制，对于重大敏感事件（案件）、典型案例、工作总结和统计报表，民非调解组织要及时向司法行政部门报告。

11.完善内控制度。根据业务需要，支持和指导民非调解组织建立岗位责任、纠纷受理登记、案件分派流转、调解处置、统计分析、重大纠纷集体研究、回访督促、档案管理等工作制度，进一步规范业务管理。支持和指导民非调解组织建立完善财务和资产管理、人事管理、印章管理、学习培训、信息公开等内部管理制度，不断提高日常管理规范水平。

（五）强化监督保障

12.规范执业行为。督促引导民非调解组织在办公场所亮明登记证书及其他相关证书，公布服务内容、服务规范、收费项目、收费标准等事项，接受社会监督。教育引导调解员恪守职业道德和执业纪律，尊重当事人的意愿和选择、保障当事人的合法权益。支持引导民非调解组织参照司法部和省司法厅有关规定，规范调解文书制作，建立调解工作档案。

13.加强综合保障。争取党委政府支持，充分利用地方性法规、行政规范性文件等资源，为民非调解组织规范发展提供法律和政策等方面的保障。鼓励和支持民非调解组织通过政府购买服务、市场化调解等形式参与基层治理，不断提升基层治理效能。

四、工作要求

（一）提高认识。引导民非调解组织规范发展，增强专业化、市场化调处能力，是推进“抓源促治 强基固本”行动、优化法治化营商环境的现实需要，是丰富纠纷化解渠道、切实维护人民群众合法权益、促进经济社会高质量发展的必然要求，对于推动调解工作现代化建设、完善矛盾纠纷多元调解体系建设，具有重要意义。各相关单位要主动作为，积极履责，认真总结分析民非调解组织的工作模式和运行机制，结合各地实际发展水平和矛盾纠纷调解需求，统筹谋划布局、稳步推进发展、加强规范管理，切实发挥好民非调解组织在基层治理中的重要作用。

（二）加强指导。司法行政部门要将民非调解组织纳入调解组织名册、调解业务统计范围、宣传培训和评先创优计划，与其他调解组织一起统一管理。司法行政部门要加强与各业务主管单位的沟通，定期会商民非调解工作情况，合力解决工作中的突出问题。民政部门、司法行政部门和各业务主管单位要加强对民非调解组织的指导，根据工作需要开展督查检查。适时召开工作推进会，督促规范整改、增进交流互鉴、巩固工作成果。要充分发挥调解协会作用，指导民非调解组织提升自我教育、自我管理、自我服务的能力水平。

（三）营造氛围。要广泛宣传民非调解组织化解矛盾纠纷的经验、做法、成效和作用，大力宣传调解员的先进事迹和典型案例，增强社会各界和人民群众对民非调解组织的了解和支持，不断提高社会知晓率和公信力。对有突出贡献的先进集体和先进个人，要及时表扬推介，增强调解员的荣誉感，激励他们更加积极地做好矛盾纠纷化解工作，营造积极向上、主动作为的良好氛围。