临平区农村建房动态解困工作实施方案

（征求意见稿）

为进一步实施乡村振兴战略，打造临平区共同富裕示范区样板，满足广大农民建房需求，规范农村宅基地管理，切实改善农村人居环境，特制定本方案。

工作目标

在完成农村建房解困工作三年行动（2021-2023年）的基础上，持续推进农村建房解困工作，再次排摸梳理全区有改善居住条件需求的住房困难农户，逐步实现农民建房困难需求动态清零，切实提升农村人居环境，努力建设具有水乡特色的生态宜居美丽乡村。

基本原则

坚持统筹谋划，优先解决危房户、无房户、住房困难户建房需求，其中住房困难户标准是主房单开间或户人均建造面积不足20平米或分户后达到建房需求。城镇开发边界内坚持规划引领，将农村建房工作与村庄规划编制、美丽乡村建设等工作紧密结合，集约节约使用土地，加强农民建房用地需求保障。加强农村建房审批、管理，推进农村建房长效治理。

城镇开发边界内审批原则

针对城镇开发边界内新增的农村建房动态解困审批原则上按照原址改建，选址应避开永农、生态保护红线、遗址保护、地质灾害风险防范区、重要基础设施廊道等不适宜建设区域；应符合详细规划，或位于村庄建设边界内。农村建房审批应符合法定详细规划(含乡村单元详细规划），如确需调整，由镇街平台梳理按法定流程上报详规局调。

选址应遵循以下原则：一是选址避免在规划的城镇核心区、重点发展区块范围内；二是选址应沿城镇肌理、规划路网布置，且尽量集聚在完整地块，不与规划远期的城镇道路发生冲突；三是选址应尽可能靠近开发边界外的乡村集聚建设区，便于农村社区服务设施的共建共享，同时也便于后续开展城镇开发边界局部优化方案报批工作。城镇开发边界内农村建房审批按照《杭州市临平区农村住房建设管理办法》执行。

四、工作措施

（一）开展建房需求和空间用地调查

分村（社）、组调查摸清符合农村建房动态解困条件农户建房需求，按照可落地实施原则，分年度梳理出可作为新增宅基地选址异地新建地块或原宅基地回收再统筹利用地块。

（二）完善农村建房布点规划

结合“多规合一”的村庄规划编制工作，加强农村建房用地保障，根据农民建房需求调查和农村土地空间调查结果，确定各村（社）、组建房规划布点具体区域。对于组域范围内确实无法提供空间的，以村域为单位统筹管理，探索跨组域建房，解决建房难问题。

（三）加强农村建房监督管理

1.严格农村建房标准。各镇街按照《杭州市临平区农村住房建设管理办法》的要求，结合建房村民的家庭人口、年龄、婚姻状况、人均住房面积、房屋现状、宅基地管理情况等因素，制定相对稳定的宅基地分配规则。

2.规范建房审批服务。各镇街按照《对临平区农村住房建设管理办法进一步补充说明的通知》要求，通过“农户申请、村级审查、镇街审批、区管转用”，做到利用“农民建房一件事审批系统”线上审批，优化农村建房审批管理流程，保障农民建房及时落地。

3.加强建房风貌引导。各镇街按照《进一步加强临平区农村建房风貌管控的通知》要求，实行一镇一方案，科学编印农房设计专用图集，将风貌管控纳入农房审批重点审核内容之一，加强农房风貌管控业务全过程监督指导。集中建房区块围绕“屋顶、外墙、门窗、立面、色彩”五大要素，明确要求、统一制定房屋建设外观风格立面效果图；零星建房注重色彩、式样相协调，全力引导、逐步规范村民建房行为。

4.规范建房全程监督。各镇街按照《进一步加强临平区农民建房管理的通知》要求，严格落实属地责任，建立健全农村房屋建设管理机制，实行农民建房全过程监管和违法处置工作。严格落实“带图审批、挂牌施工、先批后建、持证动工”，坚决遏制新增违法用地建房行为。严格落实“五到场”管理制度，开展区级联合督查与全面巡查相结合，及时查处整治各类违法违规行为。建立一户一档管理台账，包含农户申请、选址、公示、审批、承诺书、“五到场”等相关记录材料。。

5.推进宅基地统筹管理。各镇街加强宅基地统筹管理，建房村民依法易地新建住房的，应当在办理宅基地用地审批前与村民委员会或者村集体经济组织签订原宅基地上的建筑物处置协议，依法退还原宅基地，做到拆旧建新，由村集体统一流转回收，统筹宅基地使用。

（四）保障农村房屋安全

加强在建农房的安全管理，开展全区农村房屋安全隐患排查整治工作，建立健全农村住房建设质量安全管理长效机制，及时消除农村房屋质量重大安全隐患，推进农村危房长效治理，实现农村房屋建设质量安全常态化管理。按照危房改造帮扶细则，对特困家庭、低保、低边困难户采取住房拆除重建方式解危解困的，给予相应财政补助。加强农村建筑工匠的培训和监督管理，促进农村建筑工匠提升综合业务素质和建造水平。

五、明确工作职责

区农业农村局具体承担指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理、违法用地查处、闲置宅基地和闲置农房利用等工作，负责制定宅基地用地标准和建房审批指导、“五到场”管理制度监督工作。

市规划和自然资源局临平分局（区防违控违拆违办）具体负责农转用报批，做好规划编制、用地保障，并协助街道做好宅基地选址、防违控违指导等工作。

区住建局负责指导农房建设风貌管控的监督指导，农村建筑工匠的管理、监督和培训等工作。

镇街是宅基地资格认定、农村住房建设的审批和监管责任主体，具体负责本行政区域内农村住房建设的规划、选址、建设、“五到场”管理、风貌管控和违法建设的查处等工作，建立镇街农村住房建设质量安全监督制度和巡查制度，指导村（社）制定、修改村民自治章程、村规民约，加强农村住房自治管理。

六、附则

本实施方案自2024年 月 日起正式施行。

关于《临平区农村建房动态解困工作

实施方案》的起草说明

为进一步实施乡村振兴战略，打造临平区共同富裕示范区样板，满足广大农民建房需求，规范农村宅基地管理，切实改善农村人居环境，区农业农村局牵头起草了《临平区农村建房动态解困工作实施方案》。现将有关情况汇报如下：

一、方案出台背景

在完成农村建房解困工作三年行动（2021-2023年）的基础上，全区仍有改善居住条件需求的住房困难农户，为持续推进农村建房解困工作，逐步实现农民建房困难需求动态清零，切实提升农村人居环境，努力建设具有水乡特色的生态宜居美丽乡村，结合临平区实际，需制定发布农村建房解困工作实施方案。

二、制订依据和目的

根据《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）、《浙江省农村住房建设管理办法》、《临平区农村住房建设管理办法》以及省、市其他有关农村住房建设的政策和规定，结合我区实际情况，制定本实施方案。

杭州市临平区农业农村局

2024年6月20日