浙江省加快打造民营经济总部高地

工作方案（征求意见稿）

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加快打造民营经济总部高地，进一步做大做强“地瓜经济”，根据《浙江省鼓励和引导发展总部经济的若干意见（修订版）》要求，特制订本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入实施“八八战略”，落实省委、省政府三个“一号工程”和促进民营经济高质量发展部署，聚焦先进制造业、数字经济、现代农业、现代服务业，培育发展根植浙江、布局全球，现代化治理水平高、统筹“两个市场”“两种资源”能力强的民营经济总部企业，打造总量大、能级高、环境优、国内外影响力突出的民营经济总部高地，为充分发挥“两个先行”示范引领作用、加快构建现代化产业体系提供有力支撑。

（二）工作目标。到2025年，认定省级民营经济总部标杆企业100家，打造民营经济总部集聚高地20个左右，上榜“中国民营企业500强”浙江企业保持全国领先，民营经济总部能级和影响力明显提升。到2027年，力争一批具有全球竞争力的民营企业进入世界一流企业、领航企业等国家培育库，新增若干世界500强企业，形成若干国内一流的总部集聚高地，成为具有国际影响力的民营经济总部高地，浙江民营经济的总部能级显著跃升。

二、培育民营经济总部企业

（一）认定民营经济总部企业。由各设区市依照《浙江省鼓励和引导发展总部经济的若干意见（修订版）》，结合实际开展辖区民营经济总部企业（机构）认定，并汇总名单及相关资料报省经信厅，建立“浙江省民营经济总部企业”（下称“总部企业”）库。原则上，总部企业（机构）须在浙江省外拥有2个（含）以上分公司或持股50%以上的子公司。其中，企业型总部上年末资产总额、营业收入（销售收入）须分别达1亿元和10亿元，机构型总部上年末资产总额、营业收入（销售收入）须分别达5000万元和5亿元。杭州市、宁波市之外的总部企业标准按70%执行。

（二）培育提升总部企业能级。各设区市加强辖区总部企业的培育服务，推动总部企业完善总部管控体系，加快管理现代化对标提升，强化研发、财务、销售等在浙总部功能。支持总部企业增强在全球范围生产运营、整合资源的组织管理能力。统筹推进优质民营企业梯度培育，加快壮大总部企业基本盘。

三、打造民营经济总部标杆企业

（一）认定总部标杆企业。省经信厅依照《浙江省民营经济总部标杆企业评定导则（试行）》，对入库的“浙江省民营经济总部企业”，按企业型总部上年末资产总额、营业收入（销售收入）分别达2亿元和30亿元，机构型总部上年末资产总额、营业收入（销售收入）分别达1亿元和20亿元的基本条件，委托第三方每年进行评价，形成“浙江省民营经济总部标杆企业”（下称“标杆企业”）名单。对世界企业500强、中国企业500强、中国民营企业500强、中国制造业企业500强、中国服务业企业500强榜单中排名前100的企业（以《财富》、全国工商联和中国企业联合会最新一期发布结果为准），可直接予以认定。每年公布100家企业名单，定期动态调整。通过任务书等形式，统筹推进标杆企业培育提升。

（二）加强创新支持。支持企业首台（套）等产品应用推广，推荐进入央企、国企采购目录，力争扩大范围、提高比例。鼓励标杆企业建设创新联合体、产业链上下游企业共同体，创建制造业创新中心等高能级平台，牵头或参与实施国家、省科技攻关项目。更好发挥政府采购、“4+1”专项基金等撬动作用，赋能标杆企业发展。

（三）加强要素保障。将标杆企业符合条件的总部建设项目，列入省级重大产业项目，并按规定给予新增建设用地指标奖励。深化“亩均论英雄”改革，鼓励各地依法依规保障符合导向的投资项目用地、能耗合理需求。探索实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目，可统一规划布局，整体实施、按宗供应。支持标杆企业实施“零土地”技改，在符合详细规划、不改变土地用途的前提下，在自有工业用地上新建、扩建生产性用房或利用地下空间提高容积率的，不增收土地价款。

（四）加强人才支持。推动标杆企业提升总部人才集聚水平，可在有条件的企业开展省级人才计划自主评审试点，鼓励推荐符合条件的人才申报各级高层次人才计划。推进职称评审社会化评价改革，授权符合条件的标杆企业开展行业内职称评审工作。

四、创建民营经济总部集聚高地

（一）选树民营经济总部集聚高地。省经信厅会同省级部门，依照《浙江省民营经济总部集聚高地创建导则（试行）》，在自主申报基础上，重点聚焦“415X”先进制造业集群、服务业高质量发展“百千万”工程，选取营收超10亿元总部企业10家以上、标杆企业3家以上、特色明显的县（市、区），开展“民营经济总部集聚高地”培育，为期3年。培育县（市、区）须聚焦地方特色，探索推进突破性举措，形成政策、服务和生态体系，打造民营总部经济特色鲜明、亮点突出的标志性区域。培育期满后，由省经信厅委托第三方组织评估，成效显著的认定为“浙江省民营经济总部集聚高地”。对山区26县地区，视情况可适当放宽条件。

（二）支持开展区域探索。支持杭州、宁波等地围绕数字经济、先进制造业等建设全球一流的民营经济总部集聚高地。支持其他有条件的县（市、区）围绕现代产业集群、战略性新兴产业、浙商侨商、国际贸易等产业、资源优势，打造一批具有特色的民营经济总部集聚高地。

（三）优化总部发展生态。推动总部企业更好发挥作用，牵头构建本地产业链供应链生态体系。鼓励集聚高地培育县（市、区）规划当地的核心区、功能区等区块用于总部建设，加大力度引导法律、金融、会计、信息咨询等服务机构集聚，打造支撑总部发展的服务生态。

五、推动民营经济总部企业优化全球布局

（一）支持总部企业“走出去”。借助国家东西部协作、长三角一体化等重大战略，支持我省总部企业有序开展国内布局，优化整合中西部省份资源。鼓励各设区市建立总部企业“走出去”绿色通道，强化对企业境外业务合规性指导及跨境贸易和投融资金融服务。支持符合条件的总部企业按规定开展跨国公司外汇资金集中运营管理业务。省市协同加强与总部企业在外布局集中地区的对接，通过签署备忘录、创建合作产业园等方式提升跨省、跨境服务水平。

（二）加强企业总部回归招引。发挥好世界浙商大会等平台作用，吸引浙商侨商项目、资金、技术、人才等回归，鼓励地方给予全方位要素保障。发展楼宇总部经济，盘活现有商务楼宇等资产，鼓励用于企业总部回归招引。各地定期发布重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目等清单，吸引跨国企业、优质民营企业来浙设立总部或开展合作。对招引落地的产业链补链强链关键项目，支持列入产业链协同创新项目清单。

六、优化发展环境

（一）构建一流营商环境。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，贯彻《浙江省民营企业发展促进条例》和《浙江省促进中小微企业发展条例》，落实《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》，形成高水平市场化、法治化、国际化营商环境。

（二）弘扬优秀浙商文化。加快建设高素质民营经济人才队伍，培育新生代企业家，传承弘扬优秀浙商文化。完善企业家正向激励机制，加强对标杆企业优秀企业家先进事迹、突出贡献的宣传报道和荣誉激励。

（三）强化工作推进合力。建立省经信厅牵头，省级相关部门协同、省市县（市、区）合力推进的工作体系。加强工作评估考核，对民营经济总部企业培育、招引工作成效显著的县（市、区）按照国家和省有关规定予以褒扬激励。省经信厅委托第三方开展民营经济总部发展情况研究评估，编制年度浙江省民营经济总部发展白皮书。各设区市、县（市、区）结合本地实际和特色优势，制定实施方案和专项措施，合力打造民营经济总部高地。