关于绍兴市高质量建设“四好农村路”2.0版助力“两个先行”的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，高质量建设“四好农村路”2.0版，助力“两个先行”，落实千万工程重大战略决策,全面打造乡村振兴绍兴样板，充分发挥农村公路在推动共同富裕中的重要作用，现结合我市实际，提出以下实施意见。

总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省市党代会精神，深入实施“八八战略”和交通强国强省战略部署，坚持和深化新时代“千万工程”，以“两个先行”打造“重要窗口”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化改革攻坚为重点，以强化县乡两级政府主体责任为抓手，着力补短板、锻长板，推进新一轮“四好农村路”规划、建设、管养、运营管理及融合发展，为绍兴市全力打造新时代共同富裕地，全面绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷，谱写新时代胆剑篇作出新的更大贡献。

（二）发展目标。到 2025 年，建成“畅达、平安、智慧、共享”的“四好农村路”2.0版，争创“四好农村路”全国示范市，“四好农村路”省级示范县实现全覆盖，打造1条全国十大最美农村路，2条省级十大最美农村路。实现更畅达、更平安、更美丽、更智慧、更富民的“五优”农村交通运输体系，打造全省领先、绍兴特色的公路品牌。

“畅达农村路”。路网通畅水平有效提升，实现乡镇通三级以上公路率达到 94.6%以上，建制村通双车道公路率达到 86%以上，次、差等路动态清零，农村公路优良中等路率维持91%以上。

“平安农村路”。危桥病隧当年处治率达到100%，安全精细化管理覆盖率达到100%，临水临崖、急弯陡坡等险要路段警告标志和路侧护栏设置覆盖率达到100%，农村公路本质安全、道路运输安全水平全面提升。

“智慧农村路”。“路长制”智慧化应用覆盖率达100%、农村交通智慧化服务覆盖率达到100%，具备条件的农村公路路面自动化检测覆盖率100%，智慧化成果应用覆盖“四好农村路”全过程。

“共享农村路”。运输服务水平显著提升，城乡公交一体化率达到90%，建制村快递物流服务覆盖率达到100%，县级物流中心覆盖率达100%。农村客货邮融合发展水平全面提升，拉动乡村经济，推动乡村振兴。

到 2035 年，全面建成具有绍兴特色的高质量“四好农村路”，满足人民群众对农村交通的美好期望，综合水平达到全国前列。

二、打造“四好农村路”绍兴亮点

（一）打造“四好农村路”全市域省级示范金名片

全面巩固“四好农村路”示范创建成果，培育一批全国、省级示范县，示范乡镇。绍兴市争创“四好农村路”全国示范市，嵊州市争创“四好农村路”全国示范县，越城区争创“四好农村路”省级示范县，打造“四好农村路”全市域省级示范县。着力强化“四好农村路”示范成果动态管理长效机制，着力提升农村公路优良中等路率等关键指标,着力巩固我市农村公路亮化工程全省先行成效，在全省范围内打造“绍兴全市域省级示范”金名片。

（二）打造美丽农村路“一路一特色”

打造“一路一特色”绍兴品牌，将农村公路建设与自然生态、历史人文、产业发展等深度融合，打造“四好农村路+”旅游宣传推广平台，培育一批以绍兴市“会稽山香榧国家森林公路环线”，越城区“山区生态环线”，柯桥区“南部片区智慧环线”，上虞区“覆卮山休闲环线”、诸暨市“枫富多彩共创环线”、嵊州市“西部红色环线”、新昌县“唐诗之路共富环线”等为代表的特色美丽农村路，实现“因路而美、因路而兴、因路而富”。

（三）智启“路长制”数字化场景新篇章

率先在全省开展全市域农村公路“路长制”数字化场景应用，实现路长到位率、履职率100%，全面落实路长“巡查、反馈、协调、处置”数字化闭环管理，同步深化推进“全民路长”，确保农村公路“有人养、有人管”。形成可复制、可推广的路长制市县联动管理机制经验做法，助力完善省、市、县路长管控体系。

（四）打造惠民富民“五有交通驿站”

在全市域升级打造具有汽车停车位、具有休息场所及公共卫生设施等基础设施、具有公共充电设施、具有公路文化宣传角、具有休闲旅游信息服务的“五有交通驿站”。选址注重农村内部自主经济发展，深耕途经旅客经济，为村民和村特色经济免费打富民广告等，以工代赈提供就业岗位的方式激发路衍经济，为农村经济“输血”，点燃乡村经济发展新引擎。

（五）迭代升级城乡共富公交

持续巩固和优化“村村通公交”发展成果，进一步推进较大自然村公交延伸扩面，鼓励开展预约、定制式等个性化公交服务，实现农村群众一次换乘到达城区；打破行政和地域壁垒，推动市区优势公交资源优化配置到诸暨、嵊州等毗邻乡镇，实现跨县毗邻乡镇公交互联互通，推进三大组团公交线网加速融合；建立标准化、可量化的城乡公交一体化发展水平监测体系，抓重点、补短板、强弱项，不断提升城乡公交一体化率。

（六）推动农村物流纵深发展

围绕“强基础、优服务、促共享、创品牌”目标，基本形成城乡一体、服务普惠、便捷高效的县域农村物流服务体系，实现农村服务能力和质量走在全省前列，实现村村有满足需求、便捷常态的农村物流服务。统筹平台，优化资源共享共用，整合农村货运需求、同城快递、公交运力资源，推动智能共融共配，提升农村物流数字化专业化水平，推进产业共域共富，形成“产、供、运、销”一体化全链条服务能力。

三、重点任务

（一）打造畅达农村路

1.全面完善规划。指导各区、县（市）编制农村公路网布局规划，结合普通国省道规划调整，加强与国土空间、旅游发展、乡村建设等规划有机衔接，优化完善农村公路网络的规模、结构与布局，形成结构合理、功能完备、覆盖全面、带动共富的普惠型农村公路网络，促进交通设施与经济、文化、旅游、生态等充分融合。(责任单位：市交通运输局、市发改委、市自然资源和规划局、市综合执法局、市建设局、市农业农村局、市文化广电旅游局，各区、县（市）政府。列第一位的为牵头单位，下同。以下各项任务均需各区、县（市）政府落实，不再列出。)

2.攻坚路网建设。按照“统筹推进，一镇（村）一方案”的总体思路，加快推进乡镇通三级公路、建制村通双车道公路，百人以上自然村通等级硬化路，因地制宜推进“镇镇联高速”（镇域中心15分钟上高速），实施跨县域、镇域等断头路、肠梗阻路段，畅通微循环，改善农村主要经济节点对外公路交通条件，推进水路运输与农村公路网络相协调。新改建农村公路400公里。(责任单位：市交通运输局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局）加强路林合作，推进农村公路与森林防火巡护道共同建设。(责任单位：市自然资源和规划局、市交通运输局）

3.提升路面品质。加大检测覆盖率，深化轻量化自动检测装备应用。在省级农村公路路况检测基础上，剩余部分由县级负责开展自动化检测，实现具备条件的农村公路路面自动化检测全覆盖。另市级按20%比例开展抽检，相关结果纳入市对县级政府、县对乡级政府年度考核。按照“一路一举措”的原则，上年度次差等路须全部纳入次年养护计划，动态消灭差等路、提升次等路。强化精细化养护，加大小修保养力度，提高全市农村公路修补率。年均养护工程实施比例县乡道不低于6%、村道不低于5%，实施农村公路养护工程2525公里，消灭现存次、差路1195公里。推进农村公路养护市场化改革，探索构建农村公路长寿命周期科学养护体系等多种形态、分工合理的农村公路养护生产组织模式。(责任单位：市交通运输局)

4.提升管养水平。贯彻落实省、市深化农村公路管养体制改革实施意见，进一步压实县、乡两级政府农村公路管养主体责任，深化三级“路长制”管理体系。将农村公路路长制、路况、公路安全保护等关键指标纳入市政府对县级政府、县级政府对乡级政府的年度目标责任制考核，同步建立通报激励机制。健全乡、村道公路管养机制，高标准、规范化建设乡级农村公路管理站，结合管养规模，承担乡村道管养任务的乡镇（街道）须配备稳定的乡村道专职管理人员，根据需求配置巡查车辆等养护设备，完善巡查、内业管理、机构日常运行等机制。(责任单位：市交通运输局)加强资金保障，将农村公路养护资金和管理机构运行经费、人员支出纳入县级一般公共财政预算。(责任单位：市财政局)

5.改善路域环境。加强农村公路“三化一平”、路域环境常态化治理，加大农村公路马路市场、非公路标志设置、违规涉路施工活动的执法力度，开展农村公路电力线、通信线和电视线等“三线”整治，将绿化、美化、洁化、路面平整的要求扩展到重要县道和通景公路，并逐步向乡村道延伸。广泛开展美丽农村路建设，每个区、县（市）至少打造1条“一路一特色”美丽农村路，争创1条省级以上十大最美农村路，进一步营造文明舒适优美的通行环境。(责任单位：市交通运输局、市公安局、市自然资源和规划局、市综合执法局)

(二)打造平安农村路。

1.强化本质安全水平。加强农村公路交通安全隐患排查治理，持续推进事故多发点段、严重安全隐患路段整治，推进农村公路安全生命防护工程建设，鼓励具备条件的单车道公路按相关标准规范要求增设错车道，实现一级、二级危险边坡动态清零。完善标志标线1000公里、整治平交路口500处、增设错车道200处。(责任单位：市交通运输局、市公安局、市应急管理局)深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，进一步提升综合通行保障水平。(责任单位：市公安局、市交通运输局)

2.提高农村运输安全水平。强化城乡公交基础数据管理，完善行业安全管理体系建设，推进公交车辆驾驶区域安全防护设施的配备应用。加强城乡公交运行安全监管，卫星定位装置安装率达到100%，县域城乡公交责任事故死亡率低于0.05人/百万车公里。厘清并夯实交通运输、公安、综合执法、商务、属地乡镇职责，夯实基础管理，推动全市10辆以上（不含挂车）规模普货企业网格建立100%，深入推进道路普通货物运输安全专项治理，建章立制，落实交通安全教育管理要求。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市应急管理局）

3.提高交通秩序精细化管理水平。健全完善属地镇街、公安、交通运输等部门农村公路超限超载治理、违规涉路施工活动报告联络机制，强化路面执法管控，加强对重点路段、重点时段、重点车辆的交通技术监控、车辆巡查管控力度，严厉查处客车非法营运，小货车、非机动车拉客，货车超限超载等严重违法行为。加强安全宣传劝导，对高风险群体开展精准宣传教育，普及交通安全知识。（责任单位：市交通运输局、市公安局）

(三)打造智慧农村路。

1.提高治理水平。推广应用农村公路综合一体化平台，强化全过程智慧管理，深化推进路长在线应用场景，融合“浙路通”综合巡查平台应用，确保县、乡、村三级路长到位率、履职率100%，全面落实路长“巡查、反馈、协调、处置”数字化闭环管理。同步依托省浙路智富平台“项目在线”、“考核在线”、“安全应急”等功能模块及“数字公路”平台，全市农村公路智慧管养覆盖率达到100%，形成科学高效、协同联动的现代化治理体系。(责任单位：市交通运输局、市发改委、市公安局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市供销总社、市邮政管理局)

2.提高服务水平。加快实施城乡公交数智监管，做好公交运行监管服务系统维护和升级，县级城乡公交数字化服务及监管系统覆盖率达到100%；推进城乡公交一卡（码）通行，全市建制村城乡公交电子支付覆盖率达到100%。开展客货邮融合、农产品冷链物流、快递车辆共享等领域数字化改革，推进智能快递柜等设备应用，不断健全农村物流信息服务体系。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市农业农村局、市邮政管理局）

3.助力乡村振兴创新提质。利用各大社交媒体，宣传一批“最美农村路”，注重与当地特色产业和乡村旅游资源有效结合，助力提高沿线民宿收入、特产售卖收入、吃饭休闲收入等乡村经济。使用“浙路助富”应用场景，为自驾游线路展示、民宿宣传推广、特色农产品线上售卖等提供平台。推进电子商务平台与农村物流经营主体合作，提供日用消费品、农资下乡和农产品进城的“网上下单、一键送达”服务。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游局、市供销总社、市邮政管理局、市交投集团）

(四)打造共享农村路。

1.提高城乡公交一体化水平。进一步完善城乡公交政府购买服务或运营补贴机制，建立健全城乡公交发展长效机制，规范公交企业的收入和成本核算，以强化考核促进公交运营服务质量，扩大城乡公交一体化覆盖范围。到2025年，全市城乡公交一体化率达到94%以上，各区县市城乡交通运输一体化保持5A级。全市城乡公交新能源车辆比例达到60％，建成公交充电站不少于12座，配套充电桩不少于125个，配套充电工位不少于250个,新增跨县域毗邻公交线路10条，新改建乡镇综合运输服务站8个，新改建农村公交候车亭站点250个。培育新型城乡公交综合小枢纽，推进建制村城乡公交站点建设，依托村级综合服务设施设置村级公交候车站亭。（责任单位：市交通运输局、市财政局)

2.提高农村物流服务水平。加快县级物流配送中心建设，全市覆盖率达到100%。推进客运、货运、邮政快递等主体合作，打造省级农村客货邮融合发展星级样板县不少于3个，建设改造县级共同配送中心6个，开通客货邮合作线路不少于20条（其中特色农产品或冷链农产品运输专线不少于6条），提升改造“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站不少于20个和“一点多能”村级农村物流服务点不少于120个。实现主要快递品牌服务建制村全覆盖，形成城乡衔接、服务普惠、便捷高效的县域农村物流服务体系。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局、市发改委、市农业农村局、市商务局、市供销总社、市文化广电旅游局、市交投集团）

3.完善农产品冷链物流网络。加快冷链物流园区建设，优化农产品冷链物流骨干基地布局，完善“骨干基地—物流园区—分拨中心—配送网点”功能布局体系，建立健全园区运行监测、评价考核和动态调整机制，实现主要冷链农产品即产即冷，形成农村３小时送达的冷链配送网络，满足农村居民30公里以内冷链商品采购需求。建设提升农产品冷链物流骨干基地不少于1个、冷链物流园区不少于3个、农产品产地仓储保鲜冷链集配中心不少于6个。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市农业农村局）

4.推进“四好农村路”与旅游融合发展。聚焦数字出游、旅游交通、配套设施、业态服务“四网”建设，提升旅游交通配套设施品质。推广出行即旅游模式，鼓励自驾车及慢行旅游发展，因地制宜设置滨水型、山地型、田园型绿道。加快完善观景平台、服务驿站、自驾营地等设施布局，增加停车、充电、休息、数字化旅游导览平台等服务设施，具备条件的农村公路沿线实现充电基础设施有效覆盖。建设高质量通景公路体系，4A级以上景区通二级以上公路占比达到90%,4A级以上景区生态停车场覆盖率达到100%，打造“五有交通驿站”25个以上。丰富农村公路文化内涵，积极打造农村公路与文化、旅游等相融合的精品线路。(责任单位：市文化广电旅游局、市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、市发改委、国网绍兴供电公司)

5.挖掘路衍经济潜能。丰富“四好农村路+”内涵，结合未来乡村建设和乡村产业布局，推进现代农业、产业园区、健康养生、休闲体育等加快发展。充分利用农村公路服务站、客货场站等促销农旅产品，形成农村产业经济交通走廊。建立健全促进农民就业长效机制，积极推广以工代赈方式，开发各类公益性岗位，帮助农民创收增收。(责任单位：市发改委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市体育局、市邮政管理局)

四、保障措施

(一)加强组织保障。充分发挥交通强市建设领导小组作用，加强统筹谋划、协调推动，确保组织到位、责任到位、措施到位。市级有关单位创新政策举措，形成工作合力。各区、县（市）政府结合实际完善机制、明确责任、全面落实。统筹推进绍兴“四好农村路”2.0版建设工作。

(二)加强要素保障。完善和落实以县级公共财政投入为主，省市补助等多渠道投入为辅的资金筹措机制，积极争取部省资金，将支持农村客货邮融合推进农村物流高质量发展相关工作纳入服务业高质量发展政策。同时，注重节约集约发展，与“三区三线”做好衔接，统筹保障农村公路用地。

(三)深化改革攻坚。进一步夯实政府主体责任，建立“四好农村路”2.0版推进督查考评机制，将任务及指标分解落实到各区、县（市），并纳入对县级政府年度目标任务考核的重要内容，研究建立相应的激励机制。完善路长制长效运行机制，加强乡级农村公路管理站规范化建设。深化交通运输领域行政执法体制改革。推广农村公路灾毁保险。

(四)营造浓厚氛围。继续开展“四好农村路”示范市、示范县、示范乡镇和最美农村路创建活动，强化示范县、示范乡镇复核巩固力度。培育打造一批“四好农村路+”乡村休闲、特色经济等主题的美丽农村路。进一步创新载体和形式，加大宣传力度。

附件：高质量建设“四好农村路”2.0版助力“两个先行”的实施意见重点指标表

附件

高质量建设“四好农村路”2.0版助力“两个先行”的实施意见重点指标表
具体任务	全市	越城区（含滨海新区）	柯桥区	上虞区	诸暨市	嵊州市	新昌县
畅达农村路
新改建农村公路	400公里	30	76	72	70	80	72
农村公路养护工程	2525公里	150	395	360	670	605	345
消灭现存次、差路	1195公里	106	96	136	269	467	121
乡镇通三级以上公路率	94.6%	100%	100%	92.3%	100%	100%	87.5%
建制村通双车道公路率	86%	89%	91%	88%	93%	78%	80%
农村公路优良中等路率	91%	90%	92%	92%	92%	90%	92%
平安农村路
完善标志标线	1000公里	80	150	140	260	240	130
整治平交路口	500处	80	80	80	90	100	70
增设错车道	200处	25	25	35	40	45	30
智慧农村路
路长到位率	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%
路长履职率	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%
五有交通驿站	25	3	8	4	4	3	3
4A级以上景区通二级以上公路占比	90%以上	100%	100%	67%	100%	100%	100%
城乡公交新能源车辆比例	60%	95%	95%	90%	40%	70%	40%
建成公交充电站	不少于12座	3	3	3	1	1	1
配套充电桩	不少于125个	28	45	28	8	8	8
配套充电工位	不少于250个	56	90	56	16	16	16
新增跨县域毗邻公交线路	10条	1	2	2	1	2	2
新改建乡镇综合运输服务站	8个	1	1	1	1	2	2
改建农村公交候车亭站点	250个	45	45	40	40	40	40
县级物流配送中心建设覆盖率	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%
建设改造县级共同配送中心	6个	1	1	1	1	1	1
设提升农产品冷链物流骨干基地	不少于1个	1	/	/	/	/	/
冷链物流园区	不少于3个	/	1	/	1	1	/
农产品产地仓储保鲜冷链集配中心	不少于6个	1	1	1	1	1	1
打造省级农村客货邮融合发展星级样板县	不少于3个	/	1	/	/	1	1
开通客货邮合作线路	不少于20条	2	4	2	2	6	4
特色农产品或冷链农产品运输专线	不少于6条	/	2	/	/	2	2
提升改造“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站	不少于20个	1	6	1	2	6	4
“一点多能”村级农村物流服务点	不少于120个	10	30	10	10	30	30
城乡公交一体化率	94%	99%	100%	97%	93%	92%	92%