关于推进全市广告业高质量发展的

实施意见

（征求意见稿）

各区、县（市）人民政府，市直属各相关单位：

为进一步促进我市广告业高质量发展，提升广告业在促进消费、打造品牌、传播社会良好风尚的作用，建立符合杭州经济社会发展的广告现代化产业体系，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委市政府推进现代服务业高质量发展的决策部署，以建设杭州广告业标杆城市为目标，聚焦发展模式创新，经营主体提能升级，优化营商环境，构建杭州广告业现代化产业体系，提高新质生产力，全面提升“杭州广告”在全国的竞争力、创新力和影响力，打响新时代“杭州广告”品牌。

二、工作目标

（一）总量规模持续增长。广告业创新驱动能力、产业带动效能、企业集聚效应不断增强，形成广告带动品牌、品牌拉动营销、营销激发消费、消费带动企业的全产业链矩阵式发展新格局。到2027年，全市广告业经营收入总额达到1100亿元。规模以上经营主体达300家以上，百亿元级广告企业2家，10亿元级广告企业达5家。

（二）产业结构持续完善。大力推进广告业与数字经济深度融合、与实体经济共同发展。全面实施数字赋能，全力推进传统广告业态向数字广告业态的转型升级。到2027年，数字广告经营收入占全市广告业经营收入的比例超过80%。国家级广告产业园1个，省级广告产业园区3个。

（三）营商环境持续优化。推进数智赋能增值服务，强化知识产权保护，维护公平竞争环境。不断完善广告人才扶持政策，全面营造广告创意创新、创业创造发展良好环境。

三、重点任务

（一）着力构建现代化发展体系

1.推进产业数字赋能发展。大力推广数字化技术应用，鼓励发展以数字技术贯穿平台经济全产业链应用的广告业新经济生态。大力培育以“互联网+数字化+多媒体+新模式”为特点的新生代数字广告经营主体，鼓励各类主体加大科技投入，提高大数据、人工智能、虚拟仿真等数字技术在广告领域的应用，推进广告业多元化供给、数字化生成、个性化定制、多态化展现。支持将数字广告业重大项目纳入现代服务业、商贸流通业、信息产业、文创产业等专项政策和资金扶持范围，持续提升杭州数字广告创新创意能力。[市市场监管局、市委宣传部、市发改委、市经信局、市商务局、市文化广电旅游局，各区、县（市）人民政府。列第一位的为牵头单位，下同]

2.推进产业转型升级发展。全面构建辐射全国、延伸国际的“线上+线下”多元化数字广告发布场景。鼓励广播、电视等传统媒体发挥主流媒体平台优势，大力推进向互联网、手机、车载等数字化广告发布模式的拓展。鼓励数字广告平台扩展国际业务，打造有全球影响力的数字广告发布平台。[市市场监管局、市发改委、市经信局、市财政局、市商务局，各区、县（市）人民政府]

3.推进产业聚能综合发展。发挥民营企业的活力优势和国有企事业单位的平台优势，支持从事广告业国有企事业单位深化混合所有制改革。鼓励企业规模化、连锁化发展，通过兼并、收购、重组等方式优化企业组织结构，建立全产业链一体化的企业集团。推动已有传统广告产业园区向数字广告产业园区提升发展，鼓励广告产业园区与文化产业园区、跨境电子商务产业园等同步谋划、共同创建，共享政策，推动资源信息、投资融资、交易展示、人才培养等园区全产业链综合服务平台建设，提高运营服务能力。对于投资额度较大、带动能力强并符合相关要求的数字广告产业园区等建设项目，推动列入市重大产业项目。各地对广告产业园区建设和发展有明确稳定的支持政策和措施。[市市场监管局、市国资委、市委宣传部、市发改委、市经信局、市商务局、市文化广电旅游局，各区、县（市）人民政府]

4.推进产业专精特新发展。全面构建“机构+基地+企业+商户”的数字广告经营主体发展模式，鼓励通过小视频、直播营销、虚拟现实等数字化展现形式，拓展延伸广告传播渠道，重点培育一批集主播管理、内容运营、品牌拓展等功能为一体的MCN机构，培育一批依托地方特色产业、龙头产品的直播基地和“村播”中心。支持研发应用新一代信息技术的数字广告企业主动参与“专精特新”小巨人、“隐形冠军”企业等的认定，享受相关政策和资金扶持。[市市场监管局、市经信局、市财政局、市商务局，各区、县（市）人民政府]

（二）着力构建现代化服务体系

6.加强知识产权服务。鼓励广告经营企业、电商平台等申请注册服务商标，支持直播基地、广告产业园区及相关组织通过注册和运用集体商标，打造区域公共品牌。推动广告业经营主体提高知识产权的创造、保护和运用能力，支持国家知识产权保护中心、快速维权中心等提供政策咨询、专利商标申请注册、知识产权维权等服务。加大对广告业经营主体的字号、商标、专利、商业秘密等权利的保护力度，提供涉外广告知识产权纠纷应对指导服务。[市市场监管局，各区、县（市）人民政府]

7.加大金融服务力度。运用再贷款再贴现、普惠小微贷款支持工具等央行货币政策工具，引导金融机构加大对符合条件的广告业经营主体信贷投放。鼓励金融机构加大对广告业经营主体首贷、信用贷支持力度，推广各种符合广告业经营主体需求的金融产品。支持符合条件的广告企业到境内外证券交易所上市融资，或者在全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易市场挂牌交易。[市委金融办（市地方金融监管局），中国人民银行浙江省分行]

8.创新广告人才引育服务。鼓励广告业领军企业、高等院校、广告产业园区等共同培育引进高层次广告创意设计人才。推动高校、企业、协会等合作共建广告人才培育基地。鼓励企业与高校间的横向联合，加强人才培育孵化，建立完善数字广告、商业广告等创意设计人才库。鼓励行政管理部门联合高校教师、广告业资深专家、学界精英人士共同组成讲师团，为广告从业人员提供专业培训和指导。[市市场监管局、市委组织部、市人力社保局，各区、县（市）人民政府]

9.提升广告创意服务效能。拓展“创意杭州”金水滴广告大赛的形式和内容，积极推荐获奖作品参加省“金桂杯”、中国广告“长城奖”“黄河奖”、戛纳国际广告节等活动。鼓励区、县（市）创立开展以弘扬主旋律、传播社会主义精神文明为主题的广告创意大赛活动，建立多层次多赛道的广告创意大赛系列品牌。大力开展优秀广告作品年度巡展、获奖作品轮播活动。[市市场监管局、市委宣传部、市文化广电旅游局，各区、县（市）人民政府]

10.健全公益广告服务机制。鼓励社会各方参与为公益广告制作、发布提供资金支持。推进政府采购公益广告服务，推动各级媒体加大公益广告投放发布力度，减免或降低投放发布费用。统筹主要媒体发布资源，加大互联网公益广告发布频次，增加公益广告发布数量。[市委宣传部、市委网信办、市文化广电旅游局、市市场监管局，各区、县（市）人民政府]

（三）着力构建现代化治理体系

11.打造区域协同的监管机制。完善“三位一体”的广告监测模式，对传统媒体、户外广告、互联网广告实施常态化监管，市，区、县（市）两级监测范围互为补充，逐步扩大监测覆盖面，提高监测精准度。探索建立广告业信用风险分类监管机制，开展“双随机、一公开”监管，完善广告监测线索闭环处置机制。[市市场监管局，各区、县（市）人民政府]

12.维护公平有序的市场环境。全面落实公平竞争审查制度，破除地方保护和行政性垄断，及时防范具有市场支配地位或相对优势的平台、机构、企业利用其在广告设计、制作、发布等领域的主导地位，迫使企业、商家使用其服务或产品。全面推进广告业经营主体建立有效的投诉、举报受理和处置机制，及时受理和处理投诉举报。[市市场监管局，各区、县（市）人民政府]

13.实施包容审慎的柔性监管。对于广告业新生业态、新兴模式等坚持包容审慎、过罚相当的监管原则。健全完善合规指引体系，指导各类经营主体落实直播宣传、产品质量、售后服务、消费权益保障等法律责任。规范行政处罚裁量权行使，符合条件的，依法免于或者从轻减轻处罚。[市市场监管局、市委网信办，各区、县（市）人民政府]

四、保障措施

以“杭州市整治虚假违法广告部门联席会议”为基础，增加推动我市广告业高质量发展议事职能，加强对广告业重大项目、重大问题的协调会商，科学谋划广告产业布局，统筹广告设计、文化创意、电子商务、直播营销等现代服务业支持政策。依法依规落实相关税费优惠政策，按应缴费额的50%减征文化事业建设费，对规定范围内的广告费和业务宣传费支出税前扣除。同时，符合条件的广告行业纳税人还可享受增值税留抵退税、增值税小规模纳税人减免增值税、小型微利企业减免所得税、个体工商户减半征收经营所得个人所得税、研发费用加计扣除等各项税费优惠政策。增值税、企业所得税等其他普惠性税费优惠政策。各地财政部门对市场监管所必需的广告监测经费给予保障，列入本级部门预算。探索优化广告业人才分类评价体系，支持符合条件的广告业人才认定成为杭州市高层次人才，按政策享受相应待遇[市市场监管局、市委组织部、市委宣传部、市人力社保局、市税务局、市商务局、市财政局，各区、县（市）人民政府]