《绍兴市区城镇基准地价更新成果（征求意见稿）》起草情况的说明

为加强政府公示地价管理，进一步规范城镇土地市场，推进土地要素市场化配置，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《关于进一步规范浙江省基准地价更新管理的实施意见》（浙土资办〔2014〕107号）和有关法律法规、标准规程等规定，我局开展了新一轮绍兴市区城镇基准地价更新工作，形成了《绍兴市区城镇基准地价更新成果（征求意见稿）》，成果通过验收后由市自然资源主管部门报同级人民政府批并向社会公布。现将起草情况说明如下：

一、起草背景

城镇基准地价是政府法定公示价格和土地市场的指导性价格，是政府管理和调控土地市场、显化土地资产价值、核算土地资产收益的基本依据，是促进节约集约用地的重要杠杆，是土地政策参与宏观调控的重要经济手段。我市现行城镇基准地价于2019年10月19日由《绍兴市人民政府关于公布绍兴市区基准地价更新成果的通知》（绍政发〔2019〕21号）公布实施，目前已实施满五年。为确保基准地价成果的现势性，需根据社会经济发展、城市建设、土地市场的最新变化作更新。

二、起草过程

我局于2024年5月初启动本项工作，通过政府采购平台公开招标确定技术协作单位，共同成立项目工作组。在广泛市场调查和评估分析的基础上，于8月中旬形成初步方案。

8月下旬，我局针对初步方案向相关处室和分局征求意见并做出合理调整。9月13日，我局相关处室、分局与市发改委、建设局等部门一起对初步方案进行讨论并作出调整。10月中下旬，分区召开部门讨论会（或书面征求意见）。

11月21日，根据《自然资源听证规定》组织召开由越城区、柯桥区、上虞区政府，市发改、财政、经信、住建、民政等政府职能部门代表、人大、政协、企业、居民代表等社会各界参与的听证会，并根据意见对方案进行完善，下一步将向浙江省自然资源厅申请验收，最后经市政府批准及公布后，向上级部门备案。

三、主要内容及成果应用

主要包括商服用地、住宅用地、工矿及仓储用地、公共服务项目用地等类型及其细分至二级类用途的基准地价成果体系。

（一）基准地价内涵

1.估价期日：2024年7月1日；

2.土地开发程度：按熟地界定，即达到大市政基础设施配套的“五通一平”要求（即宗地红线外通路、通电、通上水、通下水、通通讯，红线内土地平整）；

3.土地权利类型及地价内涵构成：出让土地使用权；地价内涵构成包含土地取得费、前期开发费和土地增值收益；

4.土地使用年期：最高土地出让年期，即商服用地40年，住宅用地70年，工矿及仓储用地50年，公共服务项目用地50年；

5.基准容积率：商服用地为2.2；住宅用地为1.5；工矿及仓储用地为1.5；公共服务项目用地（公共服务类）为1.2。

（二）基准地价标准

通过级别价、区片价分层次表达。其中级别价主要应用于宏观层面的地价空间显示作用和落实市区统一地价政策方面，区片价应用于中观层面的地价评估和管理实践的各个方面。