《关于深入实施杭州市“添翼计划”行动方案

（征求意见稿）》的起草说明

一、起草情况

（一）起草背景

自2016年围绕浙江省民政厅统一部署实施“添翼计划”以来，我市依托儿童福利机构（未成年人救助保护机构）设施设备和专业人才等资源优势，向有康复意愿和康复训练指征的7-18周岁贫困家庭儿童提供集中康复训练服务,取得了扎实的成效，提高了儿童生活适应能力和心理应对能力，有效缓解了贫困家庭背负的经济和精神双重压力。根据《民政部 中国残联关于加强困境孤独症儿童关爱服务工作的通知》（民发〔2024〕75号）等精神，在总结杭州市儿童福利院、萧山区社会福利中心、余杭区未成年人救助保护中心、临平区救助管理和未成年人救助保护中心、富阳区社会福利中心经验做法的基础上，我局牵头起草了《关于深入实施杭州市“添翼计划”行动方案》（以下简称《方案》），进一步推进“添翼计划”扩面提档、迭代升级。

（二）文件依据

1.民政部 中国残联《关于加强困境孤独症儿童关爱服务工作的通知》（民发〔2024〕75号）

2.浙江省民政厅《关于开展“添翼计划”扩面提档实践活动的通知》（浙民福〔2021〕67号）

3.杭州市残疾人联合会等五部门《关于进一步高标准实施杭州市“光明工程”的通知》（杭残联康复〔2022〕45号）

4.杭州市残疾人联合会等四部门《关于巩固规范化提升成果进一步推动残疾儿童定点康复机构高质量发展的意见》（杭残联康复〔2024〕44号）

（三）起草过程

2024年12月，启动《方案》起草调研工作。2025年1月，形成初稿，在组织相关儿童福利机构（未成年人救助保护机构）康复专业人员座谈的基础上进一步修改完善，形成征求意见稿。2025年2月18日至24日，向市残联和各区、县（市）民政部门、杭州市儿童福利院征求意见，收到书面反馈意见共计16条，其中无意见13条，已采纳（含吸收优化）3条。

二、主要内容

（一）实施对象

《方案》进一步拓展“添翼计划”康复对象，将非持有《最低生活保障家庭证》《最低生活保障边缘家庭证》的社会散居孤儿、事实无人抚养儿童，以及有康复训练适应指征和康复意愿的不满16周岁贫困家庭流动儿童纳入康复服务范围。同时，鼓励具备杭州市残疾儿童定点康复机构资质的儿童福利机构（未成年人救助保护机构）实施“添翼计划”时，可结合实际服务能力，将困境儿童类别服务对象拓展至18周岁以下儿童；鼓励有条件的儿童福利机构（未成年人救助保护机构）可通过建立健全合作协议明确服务内容等方式，向我市对口帮扶、支援和区域合作地区的患重病、罕见病、孤独症儿童提供康复服务。

主要内容

《方案》在浙江省民政厅统一部署实施“添翼计划”基础上，不断织密服务圈层、细化服务维度、拓展服务链条、整合服务资源、构建服务闭环，具体提供功能评估、综合康复、集中养育、职业训练、特长培养、同伴教育、家长培训、入户指导、社区融合、社会支持共十项服务内容。

工作要求

《方案》要求建立健全政府、家庭、社会协同工作机制，为深入实施“添翼计划”提供坚强保障。

一是建强联动保障机制。各区、县（市）民政部门要发挥组织领导和统筹协调作用，加强与教育、财政、卫健、医保、残联、妇联等部门的紧密联动，指导属地儿童福利机构（未成年人救助保护机构）以实施“添翼计划”为契机，深化“开门办院”。

二是建强规范运行机制。各区、县（市）民政部门要加大服务供给，结合康复需求增加服务任务，配套延伸服务项目，统一应用“西湖护童”服务平台，向社会公开服务计划、招募服务对象。

三是建强社会参与机制。各地要积极探索建立服务保障长效机制，拓宽资金保障渠道，通过设立专项基金、慈善信托、公益创投项目等方式，积极引导公益慈善资源支持“添翼计划”项目长效发展。

四是建强创新发展机制。各地要鼓励“添翼计划”实施机构加强与康复科技企业、专科医院、专业康复机构、公益慈善组织、专业定点康复机构、高校和研究机构等的合作共建，推动“添翼计划”与科技、公益深度融合。

五是建强监督管理机制。“添翼计划”实施机构要加强行业自律，规范使用财政资金、福彩公益金、捐赠资金等资金，建立健全“需求评估-康复训练-服务改进-效果评估-跟踪督导”服务闭环，严格杜绝“添翼计划”与“明天计划”“光明工程”服务、补贴同期重复享受。