关于进一步加强全省水利工程建设领域

安全生产工作的若干措施

（征求意见稿）

当前，全省水利工程建设领域项目多、分布广、管理压力大。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，进一步强化水利工程建设领域安全生产管理工作，提高水利本质安全水平，坚决防范遏制水利生产安全事故发生，确保水利工程生产安全、建设安全，为全省“勇当先行者、谱写新篇章”提供坚实的水利安全保障，提出以下工作措施。

一、提高站位，牢固树立安全发展理念

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神。坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展决不能以牺牲人的生命为代价这个观念，统筹发展和安全，深刻吸取行业内外典型事故教训，在坚决防范重特大事故的基础上，将防控一般、较大事故作为更高目标、更严要求，进一步抓紧抓细抓实水利工程安全生产工作，切实把安全发展理念贯彻落实到工程建设各方面全过程。

二、压实责任，筑牢安全生产坚固防线

（二）压紧压实生产经营单位安全生产主体责任。水利工程建设项目法人要层层压紧压实安全生产主体责任，做到理念意识、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五个到位”。按照规定设置安全生产管理机构，配齐配强安全生产管理人员，健全安全生产管理制度，加强对勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位的安全生产监督管理。主要负责人要依法严格履行安全生产第一责任人责任，健全落实全员安全生产责任制，保证安全生产投入，组织制定并实施安全生产制度规程、教育培训计划和生产安全事故应急救援预案，组织建立并落实安全生产风险管控机制。项目法人主要负责人应对本项目重大事故隐患排查治理情况每月至少带队开展1次检查。

（三）依法严格履行安全生产指导监管职责。各厅属单位、各市、县（市、区）水行政主管部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，完善安全生产责任链条，把责任落实到部门、到岗位、到人员，综合运用通报、督办、信用监管等多种方式，督促各参建单位严格落实安全生产责任指施。要按照综合监管与专业监管分工负责的工作机制，综合监管部门履行牵头抓总职责，各专业部门将安全生产与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，推动水利生产经营单位落实主体责任。

三、改革创新，重塑安全生产制度体系

（四）严格水利工程设计安全审查。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，严格执行设计文件的校审、会签、批准制度，切实加强设计单位内部安全审查。设计单位应当考虑项目周边环境对施工安全的影响和项目施工对周边环境安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生；考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见；采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水利工程，应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。在可行性研究、初步设计审查中，进一步加强对水利工程设计安全审查，从源头抓好安全设施“三同时”。在施工图设计文件审查中，做好对结构安全和强制性标准、规范执行情况等内容的审查，保证施工图纸质量，在设计源头建立好安全生产第一道防线。

（五）修订招标示范文本。修订水利工程建设项目施工招标文件示范文本，制定出台勘察、设计、总承包等招投标示范文本，明确安全生产工作要求。

（六）足额计取安全施工费。工程估算、概算、最高投标限价等造价文件中安全施工费的计算标准不低于国家和省有关规定，并应列出安全生产措施费清单。安全施工费不得作为竞争性费用，且实行标外管理。安全施工费的使用管理应严格按国家和省有关规定执行，由承包人提出方案和预算，经监理审核、建设单位批准后实施。建设单位应按工程进度付款周期，逐期审核安全施工费的使用情况及支出。工程完工结算时结余的安全施工费，应当退回建设单位；安全施工费在施工过程中超出提取额度，超出部分由建设单位实报实销。

（七）推进水利工程建设项目投保安全生产相关保险。施工企业要依法投保安责险和工伤保险，接受保险机构事故预防服务，落实问题整改，项目法人和监理单位要督促做好事故预防服务，充分运用社会资源和经济手段，提升水利工程建设安全生产管理水平。

四、真抓实干，坚决整治各类安全隐患

（八）推动安全生产风险管控“六项机制”落地见效。项目法人要加快推进“六项机制”建设，组织制定安全生产风险管控制度，全面辨识工程建设涉及的各类危险源，科学评价危险源风险等级，强化风险监测预警，采取预防管控措施，明确风险管控责任，运用“六项机制”常态化管控风险、消除隐患、遏制事故。项目法人要组织设计、施工、监理等单位，聚焦高边坡开挖、深基坑施工、隧洞施工、高支模施工、塔吊施工、挡水围堰、临时用电和油库炸药库、有限空间作业、动火动焊作业、员工宿舍等事故易发多发领域，逐一落实查找、研判、预警、防范、处置、责任等措施，全方位管控风险。

（九）高质量、标准化开展安全风险隐患排查整治。各参建单位要建立健全并落实事故隐患排查治理制度，完善事故隐患自查自改常态化机制。学好用好水利工程生产安全重大事故隐患判定标准，纳入事故隐患排查治理范围及本单位安全生产教育和培训计划，要按照“横向到边、纵向到底”的原则，在厅安委办发布的《水利在建工程重点领域安全生产隐患排查参考清单》的基础上，结合实际制订个性化隐患排查清单。从设施设备、人员行为、管理体系和作业环境等方面全方位辨识危险源，建立危险源管控清单并动态更新。对排查发现的隐患，要明确整改责任人、整改时限。对整改难度较小的，应立行立改，及时消除风险；对于短期内难以整改的，要制定整改方案，落实好整改期间的防范管控措施，实现重大事故隐患动态清零，并按规定及时向水行政主管部门报告重大事故隐患排查整治情况。

（十）加大水利工程安全生产执法力度。地方各级水行政主管部门对辖区内安全生产执法工作负总责，明确省市县三级执法管辖权限，明确责任主体，推动安全生产执法工作规范有序。各级水行政主管部门要依据行业重大隐患风险排查情况，对高风险在建水利工程加大安全生产执法检查，聚焦安全生产风险隐患突出、危险性较大的单项工程数量多的在建工程实施精准执法，针对执法检查中发现的各类违法行为要盯住不放，严肃查处，坚决防止执法“宽松软”，并督促相关责任主体整改到位。

五、夯实基础，加强安全生产能力提升

（十一）切实加强安全生产教育培训。各参建单位要按照规定频次、内容、范围和时间要求开展主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员安全生产教育培训，要将接受作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员等所有参加人员均纳入本单位安全生产的统一管理和教育培训，建立教育培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当经过水行政主管部门安全生产考核合格。特种作业人员必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。地方水行政主管部门要将从业人员教育培训情况作为监管执法工作重点，督促水利生产经营单位提升从业人员特别是基层一线人员安全意识和技能。

（十二）加强应急处置能力建设。项目法人要针对工程类型、风险类别、地区环境和地质水文条件等特点，结合实际制定生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，储备应急救援装备和物资，建立应急演练常态化机制，项目法人应每半年至少组织1次本项目生产安全事故救援演练。施工企业应当按规定建立健全应急救援队伍，建立应急值班制度，开展应急救援队伍培训和训练。各参建单位要严格执行水利生产安全事故信息报告制度,妥善处置事故险情，坚决防止迟报、漏报、瞒报。

（十三）加大技术改造和装备升级。推动出台《水利行业落后工艺及设备淘汰目录》，大力推进大规模设备更新行动，加大水利建设施工领域落后工艺和老旧装置淘汰力度，积极推动水利工程施工本质安全水平。持续加大安全生产技术创新，推广应用安全性能更高的新技术、新工艺、新装备和新材料，探索建立安全生产创新技术示范项目，不断推动培育和发展新质生产力。加大“智改数转”，推动设备设施智能化、无人化更新改造，建设安全风险监测预警系统，提升本质安全水平。

六、社会共治，充分动员各方积极力量

（十四）充分发挥行业协会作用。省水利建设行业协会要当好政府和企业的桥梁纽带、参谋助手，积极履行安全生产职责，为会员企业提供安全生产方面的政策信息，组织会员企业积极参与安全文明施工流动红旗评选、安全生产技能竞赛等活动，引导会员企业强化安全发展观念，树牢安全生产意识，提高安全生产技能。要针对水利行业特点编制水利危险性较大工程和重点领域安全隐患检查标准清单和分工种编写安全生产风险管控清单，定期联动会员企业开展应急演练、安全培训等，提高会员企业人员风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和自救互救能力。

（十五）建立第三方专家库。要建立覆盖各专业领域的安全生产专家库，发挥好专家智库的专业力量，为我省水利安全生产工作的方针政策、发展战略提供技术支持。组织好专家参加省水利系统组织的各类安全生产检查、隐患排查及重大隐患整改验收抽查等，参加生产安全事故调查和事故技术分析与风险评估，参与相关专业领域重大问题的专题调研，开展安全技术咨询，为全省水利系统安全生产法律法规、政策、标准、规范、规划的制定（修订）和安全生产形势分析提供技术支持等。

（十六）完善监督举报机制。充分运用举报奖励机制，鼓励广大群众积极举报身边的安全隐患，鼓励企业一线员工积极举报身边的事故隐患和非法违法行为，争做水利安全的“吹哨人”，营造“人人知晓、人人参与、人人监督”的良好氛围。