附件1

杭州市社会保障卡与市民码公共服务应用融合促进办法（草案）

第一条【目的依据】为提升便民化服务质量，增强公共服务能力，推进杭州社会保障卡与杭州市民码公共服务应用体系融合建设，满足居民日益增长的公共服务需求，根据《中华人民共和国社会保险法》《社会保险经办条例》《浙江省推进长三角区域社保卡居民服务一卡通规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条【适用范围及定义】本市行政区域内社会保障卡（以下简称“社保卡”）和杭州市民码的申领、制作、发放、使用、场景建设等相关活动，适用本办法。

本办法所称社保卡，是指面向社会公众发行，便于持卡人依法参加基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险和享受各项社会保险待遇的身份凭证。

本办法所称杭州市民码，是指依法作为杭州户籍市民、非户籍常住人口、国内游客、入境人士、其他符合规定的个人享受公共服务权益待遇的身份凭证，由在线政务平台统一规范生成的数字载体。

第三条【基本原则】社保卡和杭州市民码的建设遵循“卡码融合、集约建设，线上线下、协同推进，强化服务、拓宽应用，高效便民、保障安全”的原则。

第四条【领导机制】市人民政府应当加强对社保卡与杭州市民码公共服务应用融合促进工作的领导，建立由人力资源和社会保障、发展和改革、财政、文化和旅游、交通等部门参加的社保卡与杭州市民码公共服务应用融合促进工作协调机制，研究审议相关政策和标准规范，协调解决融合促进过程中的重大问题，统筹推进公共服务应用融合促进。具体工作由市人力资源和社会保障部门牵头负责。

第五条【职权配置】市人力资源和社会保障部门负责组织领导和统筹协调本市行政区域内社保卡发行、规划、建设、管理等工作，建立健全社保卡服务机构及社保卡合作金融机构的合作机制，包括合作条件、业务规程及退出程序等全流程管理。

市发展和改革部门负责统筹杭州市民码的规划和管理工作，负责协调杭州市民码在公共服务领域的场景建设与推广。

市人力资源和社会保障部门、市发展和改革部门应当共同推进公共服务应用融合建设，实现社保卡与杭州市民码在公共交通、文化旅游、体育健身、医疗卫生、养老服务等领域融合使用。

各区（市、县）人力资源和社会保障部门、发展和改革部门依法负责辖区范围内社保卡和杭州市民码的应用推广工作。

第六条【应用部门职责】交通运输、文化和旅游、教育、民政、卫健、医保、税务、体育等应用部门（单位）负责做好本部门、本行业管理领域内依托社保卡和杭州市民码所提供公共服务应用推广、支撑保障及数据归集工作，并指导各区（市、县）有关部门及单位在辖区范围内做好相关工作。

第七条【服务机构职责】本市行政区域内，县级以上人民政府人力资源和社会保障部门可以依法委托符合条件的企事业单位作为社保卡服务机构，具体负责社保卡及其电子信息系统的规划、建设和维护，提供社保卡申领受理、制作、发放服务，协同做好社保卡应用推广以及相关服务和管理工作。受委托的社保卡服务机构同时依法承担杭州市民码的统一运营、服务及相关支撑保障。

第八条【系统互通和数据共享】市人力资源和社会保障部门、市发展和改革部门依托一体化智能化公共数据平台，建立健全统一的社保卡、杭州市民码数字管理系统，全面推进部门业务系统互联互通和基础用户数据、服务应用数据归集、共享。

第九条【应用场景服务标准化】市人力资源和社会保障部门、市发展和改革部门应当指导社保卡服务机构推进公共服务应用场景标准化，明确公共服务事项应用的具体流程、权益效果等内容。除因特殊原因导致难以实现外，对同一服务场景事项应实行同标准办理，确保社保卡与杭州市民码公共服务应用的等效性。

第十条【社保卡与杭州市民码功能融合】社保卡、杭州市民码在本市范围内具有同等法律效力，法律法规另有规定的除外。公民使用社保卡和杭州市民码，在本市范围内享受政府服务、公共服务等方面的同等待遇。

第十一条【卡码场景应用管理】社保卡和杭州市民码公共服务应用服务事项实行统一目录管理。市人力资源和社会保障部门、市发展和改革部门会同有关部门规范编制、动态管理并及时更新应用服务事项目录，向社会公布。

国家和浙江省相关规定中明确使用社保卡享受的服务事项，应当纳入统一应用目录。其他领域适合使用社保卡或杭州市民码享受服务的，有关部门应当加强协调，及时推动列入统一应用目录，创新拓展应用场景。

第十二条【卡码通办】公民可使用社保卡或杭州市民码作为办理就业登记、工伤认定、教育身份管理、民政身份认定、就医结算、公积金业务查询、医保查询等事项的凭证。具体应用场景由市人力资源和社会保障部门、市发展和改革部门共同制定，并对外公布。

第十三条【卡码通惠】县级以上人民政府及有关部门应当将可以直接发放到个人金融账户的基本养老金、失业保险金、高校毕业生就业补贴、最低生活保障补贴、义务教育学生生活补助、育儿补助、残疾津贴等政府待遇、补贴通过社保卡发放。

公民可按规定通过社保卡或杭州市民码相关服务应用享受政府待遇补贴。

第十四条【卡码通乘】公民可使用社保卡或杭州市民码，在本市范围内按规定乘坐公共汽电车、城市轨道交通车辆、水上公交等公共交通工具。

第十五条【卡码通游】公民使用社保卡或杭州市民码进入列入统一应用目录的下列场所，并按规定享受相关服务：

（一）进入、参观国有图书馆并借阅相关书籍；

（二）进入、游览和参观国有博物馆和国有旅游景区；

（三）使用公共体育场地设施，享受文旅体育场所服务；

（四）其他列入统一应用目录的服务内容。

社保卡或杭州市民码可按照规定用于住宿登记等业务的身份核验，法律法规另有规定的除外。

第十六条【卡码通医】公民可使用社保卡作为本市医疗保障结算凭证，在医疗机构享受挂号、诊疗、住院、结算、缴费等就医全流程服务，并按规定查询电子病历和电子档案等居民健康信息。

市人力资源和社会保障部门、市发展和改革部门会同医疗保障部门，推动在本市范围内使用杭州市民码、社保卡享受医疗服务时具有同等待遇。

第十七条【社保卡与杭州市民码申领】市、区（市、县）人力资源和社会保障部门、发展和改革部门应当按照国家和浙江省有关规定，依据职权制定并公布社保卡和杭州市民码的申领条件、办理方式，以及相关公共服务应用服务流程等事项，并依法进行动态更新。

第十八条【合作金融机构服务管理与优化】市人力资源和社会保障部门应当按照规定公开遴选金融机构开展社保卡业务合作，并依法加强对合作金融机构服务的规范管理。具体遴选和管理办法由市人力资源和社会保障部门另行制定并对外公布。

市人力资源和社会保障部门或其委托的社保卡服务机构应当与被遴选的合作金融机构签订合作协议，明确合作金融机构的权利义务。合作金融机构根据合作协议做好社保卡发行工作，加载社保卡金融功能，按协议提供相关金融服务，按相关规定和合作协议向市人民政府人力资源和社会保障部门或其委托的机构提供必要数据，并推进资金支付及便民服务等社保卡居民服务“一卡通”工作。

第十九条【社保卡与杭州市民码文明使用规定】公民、法人和其他组织应当文明使用社保卡和杭州市民码，遵守社保卡和杭州市民码服务应用使用秩序，不得有下列行为：

（一）冒领、冒用、盗用他人社保卡和杭州市民码；

（二）伪造、变造、买卖社保卡和杭州市民码；

（三）出租、出借、买卖本人社保卡和杭州市民码；

（四）恶意补办和更换社保卡；

（五）其他违反社保卡和杭州市民码文明使用要求的行为。

第二十条【信用管理】市人力资源和社会保障部门、市发展和改革部门会同有关单位加强对持卡人的信用管理，对违反社保卡和杭州市民码相关管理规定的行为，经有关部门依法认定为失信行为的，相关信息应当纳入持卡人的公共信用档案。

第二十一条【数据安全】市人力资源和社会保障部门、市发展和改革部门、各相关应用部门（单位）、社保卡服务机构及社保卡合作金融机构，应当按照信息安全等级保护、网络安全法、数据安全法等要求，采取必要的技术手段和管理措施，保障社保卡和杭州市民码的安全应用，并在信息收集、存储、加工、传输、使用、公开、交换、删除等各环节遵循个人信息保护相关法律法规，确保个人数据安全，严格保护用户权益。

第二十二条【宣传推广】市、区（市、县）人民政府及有关部门应当通过广播、电视、报刊和网络等多种渠道，对社保卡和杭州市民码相关政策措施、应用场景和使用方式等开展宣传，引导规范使用社保卡和杭州市民码，营造良好的用卡用码环境。

第二十三条【社会参与】有关部门应建立社会参与机制，引导企事业单位、社会组织参与社保卡与杭州市民码的服务场景建设，开展基础设施建设和改造、服务保障、技术研发、宣传推广，推动扩大社保卡和杭州市民码在校园、社区、园区和企业等的应用。

鼓励国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织创新拓展社保卡和杭州市民码在智慧城市服务、社会便民服务等民生领域的应用功能，促进跨领域、跨行业集成应用。

第二十四条【转致条款】违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。

第二十五条【法律责任】履行社保卡和杭州市民码管理、服务、应用职能的相关行政部门、企业事业单位、社会组织及其工作人员，违反本办法，推诿、拒绝接受使用社保卡和杭州市民码的，由相关部门责令改正；存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由相关部门依法予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条【法律责任】违反本办法规定，有第十九条第一款第（一）（二）（三）（四）项行为的，由相关部门依法追究法律责任。违反治安管理规定的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十七条【法律责任】社保卡与合作金融机构有本办法第二十四条规定情形之一的，除按照相关规定处理外，由市人力资源和社会保障部门依据相应职权，根据情节轻重，暂停其办理新增社保卡业务或者解除合作协议。

解除合作协议的，作出决定的人力资源社会保障部门应当制定应急预案，并将处理情况通报有关部门，做好相关业务衔接；有关部门和合作金融机构应当按照规定为持卡人做好社保卡更换合作金融机构的业务衔接，不得影响持卡人的合法权益。

合作金融机构违反金融监管有关规定的，由有关金融监管机构依法处理；给持卡人、持码人或者其他利害关系人造成经济损失的，应当依法予以赔偿。

第二十八条【不新增身份凭证】本办法施行后，本市人民政府各部门和各区（县、市）人民政府不再发放其他用于办理自然人享受社会保障及其他公共服务待遇的身份凭证；已经发放的，逐步将功能融合至社保卡或杭州市民码。法律、法规、规章有特别规定的，从其规定。

第二十九条【施行日期】本办法自 年 月 日起施行。2005年6月3日杭州市人民政府令第218号公布的《杭州市市民卡管理办法》同时废止。