《浙江省自然资源厅关于做好城市地下空间开发利用工作的通知（征求意见稿）》

起草说明

为探索推进城市地下空间开发利用，切实提高土地利用效率，我们牵头起草了《浙江省自然资源厅关于做好城市地下空间开发利用工作的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。现就具体起草情况说明如下：

一、起草背景

城市地下空间是宝贵的土地资源。习近平总书记强调，要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，要在充分利用地下空间上下功夫。中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强资源节约工作的意见》提出“推广土地立体开发，鼓励交通枢纽等大型基础设施建设项目综合开发利用地上、地下空间”。《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（国办发〔2021〕51号）提出“探索地上地下空间综合利用的创新举措”。《“十四五”自然资源保护和利用规划》提出“推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权。加快构建地上、地下空间资源利用的管理制度体系”。

为贯彻党中央、国务院的决策部署，自然资源部印发了《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》（自然资发〔2024〕146号，以下简称《意见》）。为做好《意见》的贯彻落实，增强城市综合承载能力，结合浙江实际，提出了做好我省地下空间开发利用工作的具体意见。

二、主要内容

通知共分为8部分，主要包括：一是高度重视城市地下空间开发利用工作；二是全面摸清城市地下空间资源底数；三是科学编制城市地下空间相关规划；四是明确城市地下空间准入要求；五是规范城市地下空间建设用地使用权取得；六是完善城市地下空间规划许可管理；七是优化城市地下空间规划许可程序；八是健全城市地下空间产权管理制度。