《金丽温开放大通道建设规划（征求意见稿）》起草说明

省委十五届二次全会明确指出，深化打造“一带一路”重要枢纽，加快建设世界一流强港，纵深推进义甬舟、金丽温开放大通道建设。2023年省政府工作报告提出建设更高水平对外开放体系，全方位参与共建“一带一路”，纵深推进义甬舟、金丽温开放大通道建设。为贯彻落实省委、省政府决策部署，省义甬舟办组织力量编制形成《金丽温开放大通道建设规划》（征求意见稿，以下简称《规划》）。现就起草情况说明如下：

金丽温开放大通道建设的意义

一是有利于发挥华商华侨资源优势，推动“地瓜经济”提能升级。金丽温地区具备华侨联心、贸通全球的特殊资源，先后获批中国（温州）华商华侨综合发展先行区、浙江（青田）华侨经济文化合作试验区。建设金丽温开放大通道，有利于用足用好华侨资源优势，更好利用两个市场、两种资源，率先打造更具韧性、更具活力、更具竞争力的“地瓜经济”。

二是有利于发挥陆海双向开放优势，优化省域全面开放布局。金丽温开放大通道统筹联动全国首批沿海开放城市之一的温州和内陆开放枢纽金华，拥有中国（浙江）自贸试验区金义片区，建设金丽温开放大通道，有利于高水平建设温州“全省第三极”和金华内陆开放枢纽中心城市，深化陆海联动、双向开放，进一步完善和优化省域对外开放格局。

三是有利于发挥面向东盟错位优势，参与共建“一带一路”高质量发展。金丽温开放大通道面向东南亚的相对区位优势明显，近洋海运航线、南向国际班列、国际航空货运发展条件优越、潜力巨大。沿线地区与东盟经济贸易合作联系日益密切，东盟已经跃居区域第二大贸易伙伴。建设金丽温开放大通道，有利于抢抓RCEP等重大机遇，加强与东盟互联互通，推动打造温州国际近洋航线中心，拓展国际经贸合作空间，形成开放发展新优势。

四是有利于发挥山海协作特色优势，促进浙南山区开放共富发展。金丽温开放大通道沿线地区集中了全省山区26县中的16个，跨山连海特色鲜明，问海借力需求迫切。开放领域山海协作稳步推进，丽甬两地合作共建无水港，义乌成为温州、青田侨贸发展的重要窗口。建设金丽温开放大通道，有利于进一步创新体制机制，推动打造山海协作升级版，促进山区高质量跨越式协同开放发展。

二、编制过程

1.前期研究。自2022年11月至2023年2月，根据省委省政府决策部署，为深化建设国内国际双循环战略通道，于2023年3月启动《规划》编制工作。汇总梳理资料进行规划框架研究，形成《规划》大纲和前期思路稿。

2.实地调研。自2023年3月至7月，先后赴宁波、温州、金华、衢州、丽水、义乌、重庆、四川、广西等地开展实地调研并组织召开交流座谈会，深化《规划》涉及相关重大问题研究，形成《规划》初稿。

3.征求意见。自2023年8月至今，9月中旬开展了第一轮征求意见，共收到23家单位意见57条意见。根据反馈意见修改完善，形成了目前的征求意见稿。

二、主要思路和重点

《规划》内容主要分为五个部分：第一部分是现实基础，科学分析新发展格局下金丽温开放大通道的建设意义与环境形势，并详细阐述当前建设条件和推进的主要问题短板。第二部分是总体要求，提出推进金丽温开放大通道建设的指导思想、基本原则、建设目标和空间格局。第三部分主要介绍金丽温开放大通道构建国际物流大通道体系、打造贯通内外的双循环开放经济体系等两方面的重点任务。第四部分阐述平台、改革、工程项目、企业主体等四个方面的主要抓手。第五部分主要内容为保障规划实施有关举措。

（一）突出问题导向，补齐短板精准谋划

一是开放水平总体偏低。2022年沿线地区实际使用外资占全省比重只有6.2%，列入2023年全省重大外资项目年度推进计划的1亿美元以上制造业外资项目投资额占比仅有3.0%。服务贸易总额仅占全省的5.9%。列入2022年度全省50家本土民营跨国公司“领航企业”名单只有4家。

二是港口能级有待提升。温州港集装箱吞吐量在沿海27个主要港口中仅位居19位。金华-义乌国际陆港铁路货运场站规模与编组负荷能力不足。温州机场全货机航线培育难度大，临空产业联动发展不足。金义国际机场关键项目进展缓慢。港口口岸建设相对滞后等。

三是物流通道网络不畅。温州港集散拼箱功能缺失。金华（义乌）集装箱量生成量绝大部分经义甬舟通道运往宁波舟山港。丽水货源地商品从温州进出港占比不到4%。通道多式联运发展严重不足，金温货线、金台铁路关键区域通行能力瓶颈亟待突破。瓯江航道海河联运制约严重。

四是区域协同联动不足。三市之间合作主要基于山海协作共同富裕及都市区层面，缺少跨区域、高层级、全方位的开放大通道合作机制。温州港与金华国际陆港一体化建设比较滞后，与闽北、赣东等省际合作总体水平较低，欠缺常态化的交流合作机制。

（二）坚持实事求是，合理安排目标指标

围绕打造开放崛起强劲新增长极的目标，突出高质量、高效率、高协同，推动通道、产业、贸易深度融合发展，按照立足现实基础，适当拔高标杆的要求，提出“三年见成效、五年大发展、八年树品牌”的总体目标，并展望2035年金丽温开放大通道的发展前景。具体指标考虑上，主要依据“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”、世界一流强港建设工程等已有规划方案，统筹结合各地实际。

（三）立足特色定位，错位分工统筹布局

围绕地瓜经济提能升级“一号开放工程”以及优化区域开放布局的有关要求，充分突出温州、金华、丽水三地特色优势，突出与义甬舟大通道建设联动及错位发展，提出“一极引领、一核联动、一区振兴、多点支撑”的建设发展格局。

“一极”即突出温州全省发展“第三极”的开放枢纽功能，深度融入全省打造世界一流强港，深化建设温州国家级物流枢纽，努力打造大通道高质量发展的核心增长极。

“一核”即高水平建设金华国际枢纽城，用好合金温、浙闽粤、台金黄、温衢景等多向通道向西拓展内陆腹地，打造大通道陆上枢纽桥头堡。

“一区”即以开放合作带动丽水革命老区振兴，充分利用地处大通道中部联温通金、三省交界的独特区位，成为支撑金丽温开放大通道陆海统筹、双向循环的重要战略支点。

“多点”即以自贸试验区及联动区、开发区（园区）、综合保税区、国别合作示范区、境外经贸合作区等开放平台为支点，有效支撑金丽温开放大通道高质量发展。

（四）明确建设路径，推进两大重点任务

一是构建陆海联通的国际物流大通道体系。突出“枢纽+通道+网络+口岸”的谋篇布局，建设以温州港近洋国际航运中心、金华—义乌国际陆港为核心，以温州龙湾国际航空枢纽、丽水机场空公水联运枢纽、青田浙西南海河联运枢纽、鹿城西部多式联运枢纽、永康东铁路物流枢纽、兰溪铁公水多式联运枢纽等为关键节点的“2+6”多层次枢纽节点体系，促进全方位通道互联互通，构建多式联运集疏运网络，推进口岸开放能级提升，由线及面、辐射延伸，构筑以点带面、串珠成链的国际物流大通道发展格局。

二是打造贯通内外的双循环开放经济体系。围绕“贸易+产业+城市+营商环境”的链条生态，聚焦“415X”先进制造业集群，突出开放引领，深入实施更加主动的经济国际化战略，稳妥推进制度型开放，从全球视野布局产业链供应链建设，率先探索绿色低碳循环发展新模式新机制，构建产业链韧性活力更高、国际化营商环境更优的高水平开放型经济体系。

（五）强调具体落实，梳理四大关键抓手

一是关键性开放平台。突出开放引领、功能集成，统筹布局港口枢纽型平台，提升发展华商华侨和国别合作平台，谋划布局乐清湾临港开放枢纽、金华华东国际联运港、中印尼（温州）“两国双园”经贸创新发展示范园区等十大集聚度高、辐射带动力强的重大战略性开放平台。

二是标志性改革试点。立足特色大胆试、大胆闯、自主改，主动适应国际经贸制度重塑走向，积极为全省全国制度型开放探路，谋划推进七项标志性改革试点。

三是支撑性工程项目。聚焦补齐短板、提升能级，围绕枢纽节点升级、通道网络畅通、产业提能升级、绿色低碳发展和重大展会培育等五大方面，安排了温州瓯江口国际多式联运和集货拼箱基地、温州龙湾区域性国际航空枢纽、金丽温海铁联运能力提升工程、瓯江内河航运复兴工程等一批重大项目。

四是引领性企业主体。按照对标世界一流，做强总部功能的要求，全力培育“链主型”本土跨国公司、国际航运物流头部企业、外贸龙头企业、专精特新企业国际化发展等“四个一批”企业主体。