《金融支持人才发展十二条举措》起草说明

为贯彻落实党的二十大精神和新时代人才强国战略，深入实施人才强市、创新强市首位战略，打造浙江中西部人才科创中心，进一步支持保障人才项目，聚焦国家、省级引才计划和市“双龙计划”等重点人才企业发展需求，推动金融资源更多投向实体经济和创新领域，股贷债保担联动，为人才型企业提供更加精准、优质、高效的综合金融服务。市金融办积极谋划金融支持人才高质量发展工作，主动对接市委组织部，拟将金融工作融合到双龙人才工作体系中，经走访调研金融机构并召开座谈会，认真梳理相关政策文件，带队前往深圳实地考察，并结合我市金融工作实际情况，市金融办牵头起草了《金融支持人才发展十二条举措》。经多方研究，反复修改完善，形成了《金融支持人才发展十二条举措（送审稿）》（以下简称《十二条举措》）。

一、起草背景

（一）起草过程

今年7月，为认真落实全市开展人才工作专题调研工作，市金融办成立专项调研组，走访调研金华银行科技支行（“人才银行”），仔细梳理国务院、其他地市政府及我市相关政策文件，结合我市金融工作实际情况，形成金融支持人才发展思维导图，并与市委人才办深入对接，形成《十二条举措》初稿。8月10日，市金融办组织召开金融支持人才相关政策研究座谈会，召集银行、保险等金融机构围绕《十二条举措》，就“人才”“人才型企业”的痛点、难点，修改完善更具体、务实、可落地的措施。8月16日，市金融办带队前往深圳湾科技园进行实地考察调研，深入学习金融科技生态模式，并围绕金融支持科技创新、人才工作与相关人员进行深入交流探讨，进一步明确细化金融支持人才发展工作举措并对《十二条举措》再次进行了修改。9月20日，市委组织部部长办公会听取了关于《十二条举措》的汇报，会议原则同意相关内容，并建议走市政府规范性文件研究决策流程。根据相关要求进一步修改完善形成送审稿，形成《十二条举措（送审稿）》。

制定文件的必要性和可行性

1.顺应新时代人才强国战略趋势，有利于进一步发挥金融在创优人才环境中的支撑作用，深化金融供给侧结构性改革，推动金融资源更多投向人才及人才企业，为人才发展提供更为精准、优质、高效的金融服务，促进人才链和资金链良性互动、深度融合。

2.本次《十二条举措（送审稿）》是贯彻落实市委人才强市、创新强市首位战略和打造浙江中西部人才科创中心的目标任务，加快建设全方位多层次人才科创金融服务体系，构建具有高度适应性、竞争力、影响力的现代金融服务人才新高地的需要。

3.文件中提出的十二条举措是依据党的二十大报告关于营造有利于科技型中小企业成长良好环境决策部署、市委市政府支持人才科技创新发展的政策制定的，从银行信贷、债券、股票、创投、保险和融资担保等人才发展所需各方面的金融支持着手，将目前实操层面已在进行的措施规范到文件层面。

制定依据

《关于印发<加大力度支持科技型企业融资行动方案>》的通知（国办发〔2023〕22号）

《中共金华市委科技强市建设领导小组关于加快补齐科技创新短板的政策意见》（金委科领〔2022〕1号）

《金华市人民政府印发关于实施培优育强上市发展三年行动的意见（2023—2025年）的通知》（金政发〔2023〕14号）

《金华市人民政府关于推动高水平创新型城市建设的若干政策意见》（金政发〔2021〕7号）

《金华市人民政府关于深入实施融资畅通工程促进经济高质量发展的意见》（金政发〔2021〕21号）

《金华市人民政府关于推进企业上市和高质量发展“尖峰行动”的意见》（金政发〔2021〕22号）

需要解决的主要问题

人才及人才企业在发展过程中面临金融服务单一、融资渠道较少、金融支持工具不足、配套政策不完善等问题，本次《十二条举措》正是为了更好地解决人才工作中面临的金融困境，围绕人才企业全生命周期提供综合金融服务。

二、主要内容

围绕金融支持人才工作高质量发展主题，针对人才企业的生命周期，聚焦“机制、政策、平台、产品”4个方面，推出金融服务人才12条重点举措，强化金融精准赋能，构建“1412”多元化接力式金融服务人才体系，打造具有高度适应性、竞争力、影响力的现代金融服务人才新高地。

《十二条举措》主要包含做优“人才贷”、做精“人才投”、做专“人才保”、鼓励人才企业上市发展以及创新综合金融服务机制5个方面12条具体举措。

（一）做优“人才贷”，强化银行信贷支持。一是构建“人才特色支行”服务体系。鼓励各银行机构设立“人才特色支行”，强化“六专机制”建设，2023年新增“人才特色支行”5家，到2024年实现全域全覆盖。二是完善人才金融服务效能。创新推出“高层次人才卡”，完善高层次人才个人专属信贷产品。创新人才“政联贷”，结合高层次人才的住房补贴等奖补政策，开发关联信贷支持产品，赋能人才提前惠享奖补政策。对人才企业发放科技信贷的银行机构或获得专利权、商标权等知识产权质押贷款并符合条件的人才企业给予一定的奖补。

（二）做精“人才投”，深化投融资服务。一是发挥政府投资基金效用，利用“双龙天使投资基金”和“金华市培优育强股权投资基金”加快培育更多“小巨人”“隐形冠军”等企业，不断壮大金华市上市后备队伍。二是对接创业投融资平台服务，搭建项目企业与资本高效对接的项目工场“双龙专区”平台，支持人才项目上线“项目工场”，为人才创业项目提供全周期、一体化的创业类投融资综合服务。三是开展“双龙才金荟”活动，常态化开设专场活动，打造人才项目、人才企业与投资机构、金融机构、中介机构面对面交流平台，精准助推人才链、金融链、产业链深度融合。

（三）做专“人才保”，强化保担联动助力。一是创新人才保险产品，对企业购买知识产权保险的、商业性研发费用损失保险的，给予一定金额补助。二是完善人才担保体系，鼓励政府性融资担保机构为科创型企业提供融资担保增信支持，探索以政府性担保服务人才企业的“政银担”合作模式。

（四）鼓励人才企业上市发展。一是加强上市奖补力度，实施“尖峰行动”和培优育强上市发展三年行动，对人才企业上市给予分阶段、全过程奖补支持。二是做好企业上市服务平台。发挥金华市资本市场发展促进会的人才、专业和信息等综合优势，依托金华市资本市场培育服务中心，支持人才企业股改挂牌上市。三是建立企业发债融资支持机制，支持符合条件的人才企业发行创新创业债、绿色债等各类新型债券品种，以及在浙江股权交易中心挂牌发行可转债等融资工具。

（五）创新综合金融服务机制。一是构建金融综合服务体系，建立“2+4+N”金融服务团综合服务模式，帮助人才企业制订“一企一策”金融服务方案，满足人才企业各类金融服务需求。二是强化党建统领，创新“党建+金融+人才+项目”“四位一体”工作机制，推行“党建联建”，由人才企业与属地银行、政府性担保公司、证券公司、保险公司等金融机构共同开展党建联建共建，形成合力，推动党建与人才深度融合。

三、下步工作

按照规范性文件工作程序，报请市政府同意后以市政府名义印发实施。