《绍兴市关于进一步规范直接为林业生产服务的工程设施占用林地管理的指导意见（试行）（征求意见稿）》起草说明

为进一步提高我市直接为林业生产服务的工程设施占用林地相关审批和项目实施的规范性和可操作性，我局拟定了《绍兴市关于进一步规范直接为林业生产服务的工程设施占用林地管理的指导意见（试行）（征求意见稿）》

一、起草背景

因国家标准尚未出台，直接为林业生产服务的工程设施占用林地管理上位规则缺失。

根据《国家林业和草原局办公室关于将绍兴市列为全国林草政务服务增值化改革试点市的函》（办发字〔2024〕214号）《浙江省林业局关于绍兴市列为全国林草政务服务增值化改革试点市的复函》（浙林字函〔2024〕381号）文件精神，我市被列为全国林草政务服务增值化改革试点市。《绍兴市林业政务服务增值化改革试点工作方案》中，研究制定直接为林业生产经营服务的工程设施使用林地等标准性文件，提高相关审批和项目实施的可操作性作为一项重要内容，在参照国家林草局《修筑直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地标准（试行）（征求意见稿）》基础上，结合我市实际，起草了《指导意见》。

二、起草过程

自2024年12月起，对照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国水土保持法》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》等法律、法规和文件精神，结合绍兴市实际进行了梳理研究，起草了《绍兴市关于进一步规范直接为林业生产服务的工程设施占用林地管理的指导意见（试行）（征求意见稿）》。

主要内容

《指导意见》主要包含适用范围、控制标准及规模、直服设施占用林地审批程序、占用林地监督管理四部分内容和附件《直接为林业生产服务的工程设施占用林地规模参考标准（试行）》。

适用范围方面。将直接为林业生产服务的工程设施（直服设施）分为六类，包括种子苗木培育贮存设施、林区道路、科研教育设施、野生动植物保护设施等，并规定在崩塌、滑坡危险区及“四边区域”内禁止申报此类项目。

控制标准及规模方面。指导意见参考国家及地方相关文件，制定了各类直服设施占用林地的规模限制，如一般生产用房的建筑面积根据经营林地面积分级设定，森林步道宽度不得超过2米，科研工作站面积不超过100平方米等。所列参考标准为试行标准，试用期至2026年12月31日，若上级出台相应标准，按照就高就严要求执行。

直服设施占用林地审批程序方面。详细规定了申请和审批主体、立项及使用林地申请、立项及试用林地审批三方面内容。

占用林地监督管理方面。强调对直服设施占用林地的全程监管。事前查验审核权属及合法性，事中监督施工是否符合审批要求，事后验收确保项目按标准完成。对擅自改变用途或违法占用林地的行为，将责令整改或依法查处。