附件2

关于进一步加强耕地保护改革完善耕地

占补平衡管理的通知

（征求意见稿）

各市、县（市、区）人民政府：

为进一步加强耕地保护，建立完善耕地占补平衡新机制，强化耕地总量管控，稳步提升耕地质量，牢牢守住耕地红线，根据《自然资源部 农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》（自然资发〔2024〕204号）等有关规定，经省政府同意，现就进一步改革完善耕地占补平衡管理有关事项通知如下：

一、严控占用耕地行为，压实占补平衡责任

（一）严控占用耕地行为。坚持最严格的耕地保护制度，以国土空间规划为引领，强化耕地用途管制，严控耕地不合理流出，引导非农建设少占或者不占耕地。耕地转为其他农用地，原则上应优先选择难以长期稳定利用、产能低下或零星分散、不宜集中连片耕作的耕地。严肃查处违法违规占用耕地问题，坚决稳住耕地总量，确保耕地总量稳中有增。

（二）压实补充耕地责任。市、县（市、区）人民政府对本行政区域范围内耕地占补平衡负总责。除国家规定可不落实补充耕地的情形外，各类占用耕地行为导致耕地减少的，均应落实耕地占补平衡。非农建设占用耕地的，按照“谁占用、谁补充”原则，由占用耕地的单位和个人依法依规履行补充耕地义务，不能自行落实补充的，按规定缴纳耕地开垦费。对于流向其他农用地及依法建设农村村民住宅占用耕地的，由县级人民政府统筹落实补充耕地，并采取规划管控、经济调剂等手段进行科学引导。各地要结合实际，对未占用耕地但实施了垦造或恢复耕地的农村集体经济组织、农户和新型农业经营主体等给予适当补偿。

（三）严控补充耕地质量。县级人民政府要加强补充耕地质量建设，持续熟化土壤、培肥地力、提升质量，确保补充耕地质量平均水平不低于占用耕地质量平均水平。对于具备条件的补充耕地应同步建成高标准农田，并优先划入永久基本农田储备区，达到旱涝保收、高产稳产标准。

二、改革占补平衡管理，统筹补充耕地实施

（四）改革耕地占补平衡管理方式。强化耕地总量管控，将各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，对各类占用与补充耕地实行年度“算大账”，切实做到县域内耕地总量不减少、质量不降低。国土调查成果中符合国土空间规划和生态环境保护要求的各类非耕地地类，均可作为补充耕地来源。坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅的原则，优先将从水田中流出的农用地恢复为水田，确保县域内水田总体稳定；优先将从平原和低坡度耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地恢复为耕地，因地制宜推动园林地“上坡”、耕地“下坡”，优化耕地、园地、林地、草地布局。

（五）构建非农建设“以补定占”机制。以2020年度国土变更调查稳定耕地总量为基准，各县（市、区）现状稳定耕地净增量，作为下一年度非农建设占用耕地规模上限。省自然资源厅依据自然资源部核定的年度全省稳定利用耕地净增加量，综合各地稳定利用耕地净增量、耕地保护、社会经济发展、人口增长情况等，确定各设区市、县（市、区）本年度非农建设“以补定占”管控规模上限。

（六）严格补充耕地指标易地调剂。坚持“县域自行平衡为主、跨市调剂为辅、省级统筹适度补充”原则，调整完善补充耕地区域统筹制度。建立省级补充耕地调剂管理平台，补充耕地指标跨市域交易统一纳入省级交易平台管理，实行公开透明规范调剂，调剂资金按规定纳入预算管理。指标调剂后，非农建设“以补定占”管控规模上限相应调整。

三、建立全省补充耕地储备库，强化补充耕地报备管理

（七）建立全省补充耕地储备库。省级自然资源主管部门建立统一的耕地占补平衡管理平台，用于补充耕地报备和挂钩使用，原“全国耕地占补平衡动态监管系统”的补充耕地指标继续结转使用。在库补充耕地被占用的，必须核减相应指标和地块。补充耕地在项目建设挂钩使用后，应及时核销出库。

（八）严格补充耕地质量鉴定。农业农村主管部门要建立统一的补充耕地质量鉴定方法和标准，县级农业农村主管部门负责补充耕地质量鉴定工作，按规定开展耕地质量调查监测评价。鉴定结果纳入全省耕地质量等级数据库，补充耕地质量鉴定程序按国家和省有关规定执行。年度国土变更调查“一上”数据报国家后，县级自然资源主管部门及时提供年度各类占用和补充耕地信息；农业农村主管部门原则上自收到地块信息2个月内完成核算本区域年度各类占用和补充耕地的平均质量等级。

（九）鼓励项目化实施补充耕地。鼓励各类实施主体优先按照项目化方式实施补充耕地。县级人民政府负责项目立项、验收，农业农村主管部门开展补充耕地质量鉴定、自然资源主管部门核定补充耕地数量后，按照“县级申报、市级审核、省级复核”原则，开展补充耕地指标报备入库。禁止在生态保护红线、自然保护区、25度以上陡坡等不稳定利用区域及国家规定禁止开发的区域开垦耕地。对于禀赋良好、相对集中连片、明确后期管护责任的非立项实施新增耕地，可由乡镇（街道）人民政府提出申请，由自然资源、农业农村主管部门分别进行耕地数量、质量认定，符合条件的报备入库。

（十）加强补充耕地利用管护。县级人民政府应采取经济补偿、产业扶持等激励措施，引导农村集体经济组织或相关权利人对补充耕地持续耕种，能够采取家庭承包的应当依法承包到户，鼓励国有资本、社会资本和种粮大户规模流转经营和粮食生产。要保障补充耕地质量验收、再评价等质量管理、建设和后期管护资金落实到位，补充耕地后续培肥管护、种植资金纳入占用耕地成本（纳入工程成本），管护期不得少于三年。要持续监测耕地利用情况，农业农村主管部门负责加强补充耕地种植用途管控，确保补充耕地长期稳定利用。

（十一）强化部门协同。打通全省耕地占补平衡管理平台和耕地质量等级数据库，实现耕地占用、补充数量和质量跨部门共享、双向推送。自然资源部门要及时将上年度耕地占用、补充地块及时共享给耕地质量等级数据库，农业农村部门要及时将新增耕地质量认定表、各县（市、区）年度各类占用耕地的平均质量等级和非农建设占用耕地的平均质量等级推送给全省耕地占补平衡管理系统。

四、加强新老政策衔接，稳妥推进占补平衡改革

（十二）做好原补充耕地储备库结转衔接工作。原“全国耕地占补平衡动态监管系统”中尚未使用的补充耕地指标，统一结转至全省非农建设补充耕地储备库，并相应上调下一年度非农建设允许占用耕地规模上限，各地在挂钩非农建设项目时，优先挂钩储备库中结转的补充耕地指标。原监管系统中指标为负值的地区，由市级负责冲抵，本年度新入库补充耕地指标优先用于抵补欠账。违法违规占用耕地从事非农建设的，相应冻结补充耕地指标。

（十三）做好存量新增补充耕地认定和入库。对2020年至新办法启用前形成的新增补充耕地，县级农业农村部门按《耕地质量调查监测与评价办法》评定耕地质量等级，纳入全省耕地质量等级数据库。符合条件的补充耕地由县级自然资源部门申报，市级自然资源部门审核，省级自然资源部门复核后，纳入全省非农建设补充耕地储备库，形成补充耕地指标。

（十四）严格非农建设项目报批。原则上自2024年…月…日起，所有占用耕地的非农建设项目，必须统一挂钩全省非农建设补充耕地储备库补充耕地指标，落实“占一补一、占水补水”要求，挂钩信息随同用地一并报批。城乡建设用地增减挂钩中涉及耕地占用和补充的，统一纳入耕地占补平衡管理。

本文件自2024年 月 日起施行。