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《关于高质量建设“四好农村路”2.0版 助力共同富裕的实施意见》起草情况的说明

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，高质量建设“四好农村路”2.0版，助力杭州打造共同富裕城市范例，根据《浙江省人民政府办公厅关于高质量建设“四好农村路”2.0版 助力“两个先行”的实施意见》（浙政办发〔2023〕21号）要求，结合我市农村公路情况，起草了《关于高质量建设“四好农村路”2.0版 助力共同富裕的实施意见》（以下简称《实施意见》），主要情况如下：

一、起草背景

一是持之以恒贯彻落实习近平总书记重要指示的需要。“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、亲自部署推进的一项重要民生工程、民心工程、德政工程。早在2003年总书记在浙江工作时就做出了实施乡村康庄工程的科学决策，总书记到中央工作后，分别于2014年3月、2016年9月、2017年12月对“四好农村路”作出重要指示，今年，是习近平总书记首次作出重要指示10周年。5月27日，习近平总书记再次作出重要指示，指出“新时代新征程，要持续发力、久久为功，进一步完善政策法规，提高治理能力，实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动‘四好农村路’高质量发展，助力宜居宜业和美乡村建设，为促进农民农村共同富裕、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化步伐，推进中国式现代化建设提供坚强服务保障”。我市作为“四好农村路”建设先行地，应坚定不移抓好落实，持之以恒推进“四好农村路”高质量发展。

二是全面贯彻国务院及部省市发展部署的需要。5月29日，2024年推动“四好农村路”高质量发展现场会在绍兴召开。中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰在会上传达了习近平重要指示并讲话，李小鹏部长代表交通运输部作表态发言，阐述了新时代新征程“四好农村路”工作的新要求，随后省委常委会议、省政府常务会议、市委常委会议先后学习习近平总书记关于进一步做好“四好农村路”建设重要指示精神和现场会精神，并提出有关贯彻落实要求，指出要全域全面推进“四好农村路”2.0版建设。根据省政府办公厅出台的《高质量建设“四好农村路”2.0版 助力“两个先行”的实施意见》要求，杭州应尽快出台2.0版实施意见，奋力谱写加快建设交通强国杭州农村公路新篇章。

三是持续擦亮杭州“四好农村路”金名片的需要。2014年以来，杭州十年间完成新（改）建农村公路5860公里，总投资390亿元，形成了现在13992.72公里的农村公路总规模，基本实现“畅、安、舒、美”发展目标，多项指标居全省前列，为助力乡村振兴和打造共同富裕先行示范等提供了坚实保障，农村公路成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路，农民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。尽管我市“四好农村路”发展形势总体良好，但对照习近平总书记5月27日对进一步做好“四好农村路”建设作出的重要指示精神相比，与服务乡村振兴、共同富裕等高质量发展要求相比，在路网均衡发展、服务优质优享等方面还存在不足。新时代新征程，杭州应着力“补短板”、“锻长板”，推动“四好农村路”向更高质量发展，确保始终走在前列。

二、起草过程

围绕有关部署要求，交通局会同市发改委、市公安局、市财政局、市规划和自然资源局、市城乡建设委员会、市林业水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市应急管理局、市体育局、市邮管局、市供销社等部门，以及各区县（市）政府认真做好《实施意见》的编制起草工作：

一是对标解读。对照我市农村公路发展现状，多次开展集中学习，对省政府办公厅出台的实施意见进行逐条分析、解读，充分领会文件要领，查找我市农村公路存在的主要问题，坚持问题导向，明确重点任务，制定工作计划。

二是全面调研。围绕农村公路建、管、养、运及融合发展五个方面，以“书面调研+实地走访”相结合的形式，组织开展全市性的农村公路综合性调研，全面总结农村公路发展成果和经验措施，系统梳理农村公路发展过程中存在的痛点、难点，全面掌握现状和问题。在前期研究基本到位的情况下，起草编制我市的《实施意见》，并在系统内多个层面反复讨论修改，形成征求意见稿。

三是征求意见。先后进行三轮征求意见，第一轮，2024年6月21日至26日，书面征求市交通执法队、市运管中心等内部单位意见；第二轮，2024年7月16日至19日，书面征求各区、县（市）交通局意见；第三轮，2024年7月24日至8月1日，书面征求各区、县（市）人民政府、各相关市直部门意见。

三、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共分为三个部分，第一部分是总体要求，明确了指导思想及主要目标；第二部分是主要任务，部署了“畅、安、智、享”4大方面18项行动任务；第三部分是保障措施，共4条。

（一）总目标

到2027年，建成“畅达、平安、智慧、共享”的“四好农村路”2.0版，打造全省领先的“四好农村路”杭州新样板；到2035年，综合水平达到全国一流，全面建成具有杭州特色的现代化农村交通运输体系。

（二）主要任务及成效

1.打造“畅达农村路”。

一是全面完善规划。科学编制全域农村公路网布局规划，完善农村公路网络。二是实施提升工程。坚持节约、绿色、可持续发展原则，2024-2027年完成农村公路新（改）建1000公里、养护工程3000公里。三是打通公路“断头路”。重点聚焦西部地区断头路短板，2024-2027年实施新一轮打通公路“断头路”项目8个，建设里程34公里。四是打造精品示范线。每年打造2条及以上具有杭州特色的“四好农村路”精品示范线，实行农村公路与特色产业、特色园区、乡村旅游等一体化开发。五是提高管养水平。加强农村公路乡级管理站规范化建设，持续开展农村公路路况检测和日常养护巡查工作。六是改善路域环境。加强农村公路路域环境常态化治理，做好路面、排水、路基边坡等设施的日常养护。

实现乡镇通三级以上公路比例达到100%（省目标90%），建制村通双车道公路比例达到88%（省目标85%），差等路动态清零，农村公路优良中等路率保持90%以上（省目标保持90%以上）。

2.打造“平安农村路”。

一是提高本质安全水平。实现西部地区农村公路灾毁保险全覆盖，2024～2027年完善标志标线1000公里、整治平交路口500处。二是提高运输安全水平。加强城乡公交运行安全监管，深入推进普通货物运输安全专项治理，落实交通安全教育管理制度。三是提高交通秩序水平。强化路面执法管控，严厉查处严重违法行为。加强安全宣传劝导，开展精准宣教。

实现危桥病隧当年处治率达到100%（与省目标一致），临水临崖、急弯陡坡等险要路段警告标志和路侧护栏覆盖率达到100%（与省目标一致），城乡公交卫星定位装置安装率达到100%（与省目标一致）。

3.打造“智慧农村路”。

一是加强数字治理。应用“浙路智富”农村公路一体化综合平台，推行农村公路“一路一档”建设，强化全过程智慧管理。二是强化数字服务。推进城乡公交一卡（码）通行，实施城乡公交数智监管，积极发展城乡智慧物流，推进智能设备应用。三是助力数字经济。落实“浙路助富”应用场景推广，推进电子商务进农村综合示范工作。

实现智慧化理念、数字化成果覆盖农村公路建设、管理、养护、运营全过程，建制村城乡公交电子支付全覆盖（与省目标一致），农村客运数字化服务场景覆盖率达到90%以上（省目标为大于90%）。

4.打造“共享农村路”。

一是提高城乡公交一体化水平。完善城乡公交政府购买服务或运营补贴机制，建立健全城乡公交长效机制，强化渡运能力提升建设。二是提高农村物流服务水平。推进客运、货运、邮政快递等主体合作，开通一批客货邮合作线路，完善县域农村物流服务体系。三是完善农产品冷链物流网络。强化冷链仓储及冷链物流基础设施建设，完善农产品冷链物流功能布局体系，提高农村物流末端服务能力。四是打造“一路共富”党建品牌。以党建联建行动推动行业优质资源赋能基层，精准赋能杭州“四好农村路”高质量发展。五是推进交旅融合发展。鼓励自驾车及慢行旅游发展，完善旅游交通配套服务设施，创建高质量通景公路体系。六是挖掘路衍经济潜能。丰富“四好农村路+”内涵，形成农村产业经济交通走廊，建立健全促进农民就业的长效机制。

实现城乡公交一体化率达到95%（省目标为95%），建制村快递物流服务覆盖率达到100%（省目标为100%），农产品冷链物流网络完善，4A级以上景区通二级以上公路率达到92%（省目标90%）,“四好农村路+”融合发展成效显著。

（三）保障措施

一是加强组织保障。深入贯彻落实《杭州市农村公路条例》，压实主体责任，完善体制机制；二是加强要素保障。市级加强对打通公路“断头路”、精品示范线等建设资金支持力度。各区、县（市）政府做好土地、资金等要素保障；三是强化监督指导。市级加强指导督促力度，各区、县（市）政府做好绩效评价工作；四是营造浓厚氛围。继续开展示范培育活动，创新载体和形式，形成良好氛围。