绍兴市噪声污染防治行动计划

（2024—2025年）

（征求意见稿）

为贯彻落实《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）、《“十四五”噪声污染防治行动计划》和《浙江省噪声污染防治行动计划（2023—2025年）》，有效防治噪声污染，持续改善全市声环境质量，结合实际，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照“统筹规划、系统施策，分类管控、聚焦重点，齐抓共管、全民共治”原则，突出精准治污、科学治污、依法治污，大力实施工业企业、建筑施工、交通运输、社会生活噪声污染治理，加快解决人民群众身边突出的噪声污染问题，努力提升群众满意度，持续改善声环境质量。到2025年，全市声环境功能区夜间达标率达到85%以上，噪声信访投诉明显下降。

二、夯实声环境管理基础

（一）完善声环境功能区管理。根据声环境质量标准、国土空间规划和相关规划的制修订情况，各地及时调整声环境功能区。

责任单位：△市生态环境局、市自然资源局；各区、县（市）人民政府及滨海新区管委会具体落实实施，以下除特别注明外均需各区、县（市）人民政府及滨海新区管委会落实，不再列出。（标△为牵头单位，下同）

（二）划定噪声敏感建筑物集中区域。2024年6月底前，柯桥区完成噪声敏感建筑物集中区域划定试点工作。逐步推动其他区、县（市）开展划定工作。

责任单位：△市生态环境局、市自然资源局

（三）落实声环境质量改善责任。未达到声环境质量标准的区、县（市），按要求编制声环境质量改善规划及实施方案，采取有效措施，改善声环境质量。2025年起，发布声环境质量状况信息。

责任单位：△市生态环境局、各有关部门参与

三、严格噪声源头管控

（一）加强规划衔接与优化布局。制定、修改国土空间规划、交通运输等相关规划时，充分考虑区域开发、规划项目建设产生的噪声影响，合理安排大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域之间的布局。科学开展交通基础设施的选线选址，新建公路、城市轨道交通、城市高架快速路、输变电工程等要尽量避开噪声敏感建筑物集中区域，满足防噪声距离等“邻避”要求。新建、改建、扩建经过噪声敏感建筑物集中区域的高速公路、快速路、轨道交通等项目，应在可能造成噪声污染的路段设置声屏障或采取减振、降噪等措施。

责任单位：市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局

（二）科学布局噪声敏感建筑物。在交通干线两侧、工业企业周边等地方建设噪声敏感建筑物时，应间隔一定防噪声距离，并充分考虑交通干线远期扩容改建需求。科学规划住宅、学校、医院、行政机关、科研机构等敏感建筑物位置，避免受到周边噪声的影响。噪声敏感建筑物室内噪声和隔声设计、检测、验收等应符合建筑环境通用规范、民用建筑隔声设计规范等要求。中小学校合理布置操场等课外活动场地，加强校内广播设置和使用管理，降低对周围环境的影响。

责任单位：△市自然资源局、市建设局、市交通运输局、市教育局

（三）严格落实噪声污染防治要求。规划编制机关应依法开展规划环评，明确噪声污染防治措施要求。建设项目应依法开展环境影响评价，落实噪声污染防治措施。建设项目的噪声污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。督促建设单位依法开展竣工环境保护验收，加大事中事后监管力度，确保各项措施落地见效。

责任单位：市生态环境局、市发改委、市自然资源局、市建设局、市交通运输局等

（四）加强产品质量监管。按照国家、省重点工业产品质量安全监管目录，组织对生产、销售有噪声限值国家标准的重点产品进行监督抽查，并向社会公布抽查结果。加强对电梯等特种设备使用时发出的噪声检测，督促特种设备使用单位对未达到标准的设备及时整改。

责任单位：△市市场监管局，各有关部门参与

四、加强工业噪声污染防治

（一）实施排污许可和重点排污单位管理。2024年底，基本完成全市工业企业噪声纳入排污许可证核发管理和登记管理，督促排污单位开展噪声自动监测并向社会公开。编制并发布噪声重点排污单位名录，督促重点排污单位依法开展噪声自动监测，及时与生态环境主管部门的监控平台联网。

责任单位：市生态环境局

（二）加强工业企业噪声污染治理。排放噪声的工业企业应切实采取减振降噪措施，避免噪声扰民。噪声扰民问题突出的工业企业要开展针对性治理。鼓励企业采用先进治理技术和低噪声设备、运输工具，打造行业噪声污染治理示范典型。

责任单位：市生态环境局

（三）加强工业园区噪声管控。实施噪声污染分区管控，推动高噪声污染企业入园，严控噪声污染严重的工业企业向乡村居住区域转移。优化工业园区设备布局和物流运输路线，采用低噪声设备和运输工具。鼓励工业园区安装噪声自动监测设备，鼓励开展“宁静工厂”、“宁静园区”创建。

责任单位：△市生态环境局、市经信局

五、加强建筑施工噪声污染防治

（一）落实管控主体责任。建设工程施工合同中要明确建设单位、施工单位噪声污染防治责任和任务措施等要求。建设单位要将噪声污染防治费用列入工程总造价；施工单位要制定噪声污染防治方案；监理单位要加强对施工现场的检查及督促整改要求。

责任单位：△市建设局、市交通运输局、市水利局

（二）落实行业监管责任。对建筑施工工地实行分类分级管理，将落实建筑施工噪声污染防治措施纳入“建筑施工安全生产标准化管理优良工地”评选条件。推广使用低噪声施工工艺和设备，加强施工场界的隔挡封闭，安装降噪装置和设施。

责任单位：△市建设局、市交通运输局、市水利局

（三）加强噪声敏感建筑物集中区域夜间施工管理。完善噪声敏感建筑物集中区域夜间施工证明的申报、审核、时限以及施工管理要求，规范夜间施工证明发放，督促夜间施工单位依法公示公告，加大对违法夜间施工扰民行为查处力度。夜间建筑施工优先使用低噪施工工艺和设备，施工单位要合理安排作业时间，尽量避免夜间进行物料装卸、振动搅拌等高噪声作业。在噪声敏感建筑物集中区域施工作业的，要按规定设置噪声自动监测系统，并与监督管理部门联网。

责任单位：△市建设局、市生态环境局、市交通运输局、市综合执法局

六、加强交通运输噪声污染防治

（一）严格车船噪声污染治理。根据声环境保护需要，科学划定禁止机动车行驶和使用喇叭等声响装置的路段和时间，依法设置相关标志、标线。在重点路段设置机动车违法鸣笛自动识别系统，抓拍机动车违反禁鸣规定行为。持续严查机动车“炸街”，开展“消声净路”专项行动。加强渣土运输车、混凝土搅拌车等监督管理，优化运输路线和运输时段，推广使用新能源车辆，降低大型运输车辆噪声扰民。加强内河船舶行驶噪声监管，推动内河船舶应用清洁能源，船舶靠港应按规定使用岸电。

责任单位：△市公安局、市交通运输局、市生态环境局、市综合执法局

（二）加强公路和城市道路养护。及时养护公路、城市道路和桥梁设施，鼓励铺设低噪声路面，强化对公路和城市道路隔声屏障等噪声污染防治设施的检查、维护和保养，提升新建道路的沥青路面等级和平整度。在城市快速路、城市高架、城市轨道交通途径噪声敏感建筑物集中区域、居民投诉集中路段，采用低噪声路面材料、建设全封闭或半封闭隔声屏障、改进或取消不必要的减速带、提升路面平整度、种植绿化隔离带等措施。

责任单位：△市交通运输局、市建设局、市综合执法局

（三）规范城市轨道交通噪声污染防治。城市轨道交通运营单位应加强对城市轨道交通线路和车辆的维护与保养，按规定开展监测和故障诊断，保存原始监测记录，保障减振降噪设施正常运行。

责任单位：△市交通运输局、市轨道交通集团

七、推进社会生活噪声污染防治

（一）加强商业经营活动噪声管理。对文化娱乐、体育、餐饮、商业等经营场所加强监管，严禁经营活动中使用高音喇叭或其他持续反复发出高噪声方法进行广告宣传的行为。

责任单位：△市公安局、市综合执法局

（二）加强公共场所噪声整治。督促落实公共场所广场舞、健身、促销、体育锻炼等活动管理者的责任，明确区域、时段、音量等管控要求，根据需要设置噪声自动监测和显示设施，推动地方和行业组织发布广场舞活动倡议或文明公约，探索预约登记活动团队、推广使用定向音响设备等管理手段，对群众举报投诉广场舞噪音扰民的区域加大整治力度。

责任单位：△市公安局、市文广旅游局、市综合执法局

（三）开展“宁静小区”建设。鼓励居民住宅区自发组织建设“宁静小区”，引导居民依法自我管理和约束，促进区域声环境质量改善，2024年创建“宁静小区”25个，鼓励宁静小区设置噪声自动监测和显示设施。

责任单位：△市生态环境局、市建设局、市公安局、市综合执法局

八、提升噪声监测和监管执法能力

（一）完善噪声监测体系建设。优化调整全市声环境功能区监测站点，2024年底前，全面完善功能区声环境质量自动监测网络。在噪声污染投诉较多的敏感区域布设监测点位，组织开展噪声排放情况调查监测，摸清噪声污染情况，鼓励社会组织参与噪声监测。

责任单位：△市生态环境局、市公安局、市建设局、市交通运输局、市综合执法局

（二）严格噪声监管和执法能力建设。将噪声污染防治相关执法活动纳入执法检查计划，实施“双随机、一公开”监管。推动噪声污染执法过程中新技术、新装备、新方法的使用。市、区、县（市）生态环境执法部门委托有资质、能力强、信用好的社会化检测机构参与辅助性执法监测工作。

责任单位：△市生态环境局，各有关部门参与

九、构建社会共治良好局面

（一）持续开展漠视侵害群众利益问题噪声专项治理。及时总结前期噪声污染问题专项治理经验，加强对噪声污染问题的分类分析，健全问题整改机制，以点带面逐步解决噪声污染侵害群众利益等突出问题。

责任单位：△市生态环境局，各有关部门参与

（二）巩固“绿色护考”行动。在中、高等学校招生一考试等特殊活动期间，加强部门协调联动，严格敏感区域噪声管控，依法查处噪声违法行为，为考生营造安静的学习、备考环境。

责任单位：△市教育局、市公安局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市综合执法局

（三）加强噪声污染防治科学研究。加大噪声与振动污染防治及监测领域的科研资金投入，促进科技成果转化。鼓励低噪声工艺和设备的研究开发、认证和推广应用。支持噪声污染防治“产学研”结合，鼓励环保产业技术进步和成果转化。

责任单位：△市科技局、市生态环境局

（四）营造社会文明氛围。推动将噪声污染防治内容纳入文明行为促进条例、市民文明公约，倡导保持安静的生活习惯。鼓励在图书馆、美术馆等场所设置噪声管控区域，张贴标识，创造和谐安静环境。开展噪声防治公益讲堂进学校、社区、企业等普及活动，营造共管共治共享氛围的良好氛围。

责任单位：△市文明指导中心、市文广旅游局、市教育局

十、落实噪声污染防治责任

（一）加强组织推进。各地要建立噪声污染防治工作联席会议制度，明确各部门噪声污染防治监督管理职责，形成多部门协同共治的联动机制，确保各项工作有力有序完成。

责任单位：△市生态环境局，各有关部门参与

（二）加强监督考核。将噪声污染防治工作和目标完成情况纳入污染防治攻坚战、美丽绍兴考核内容。对未完成考核目标、噪声污染问题突出、群众反映强烈的地区，依法约谈，限期整改。

责任单位：△市生态环境局，各有关部门参与

（三）加大资金支持。根据财政事权与支出责任、预算管理等相关要求，统筹相关资金，支持噪声污染防治行动，做好噪声污染监测管理能力建设等重点项目保障。

责任单位：△市财政局，市生态环境局

附件：绍兴市噪声污染防治行动计划（2024年）重点任务措施表

附件

绍兴市噪声污染防治行动计划（2024年）重点任务措施表

序号	任务类别	时限要求	工作标准或进展要求	责任单位
夯实声环境管理基础
1	完善声环境功能区管理。	2024年9月	诸暨市、嵊州市调整声环境功能区。	△市生态环境局、市自然资源局
2	划定噪声敏感建筑物集中区域	2024年6月底	柯桥区完成噪声敏感建筑物集中区域划定试点工作	△市生态环境局、市自然资源局
加强工业噪声污染防治
3	实施排污许可和重点排污单位管理。	2024年12月底	基本完成全市工业企业噪声依法纳入排污许可证管理；编制并发布噪声重点排污单位名录，督促重点排污单位依法开展噪声自动监测，及时与生态环境主管部门的监控平台联网。	市生态环境局
4	加强工业企业噪声污染治理。	2024年12月底	鼓励开展“宁静工厂”、“宁静园区”创建。	△市生态环境局、市经信局
加强建筑施工噪声污染防治
5	落实行业监管责任。	2024年12月底	对建筑施工工地实行分类分级管理，将落实建筑施工噪声污染防治措施纳入“建筑施工安全生产标准化管理优良工地”评选条件。推广使用低噪声施工工艺和设备，加强施工场界的隔挡封闭，安装降噪装置和设施。	△市建设局、市交通运输局、市水利局
6	加强噪声敏感建筑物集中区域夜间施工管理。	2024年11月底	完善噪声敏感建筑物集中区域夜间施工证明的申报、审核、时限以及施工管理要求，规范夜间施工证明发放，督促夜间施工单位依法公示公告，加大对违法夜间施工扰民行为查处力度。在噪声敏感建筑物集中区域施工作业的，要按规定设置噪声自动监测系统，并与监督管理部门联网。	△市建设局、市生态环境局、市交通运输局、市综合执法局

推进社会生活噪声污染防治
7	加强公共场所噪声整治。	2024年6月底	推动地方和行业组织制定发布广场舞活动倡议或文明公约。	△市公安局、市文广旅游局
8	开展“宁静小区”建设。	2024年12月底	创建“宁静小区”25个，其中越城区（滨海新区）7个，柯桥区4个，上虞区3个，诸暨市2个，嵊州市7个，新昌县2个；鼓励宁静小区设置噪声自动监测和显示设施。	△市生态环境局、市建设局、市公安局、市综合执法局
提升噪声监测和监管执法能力
9	完善噪声监测体系建设。	2024年12月底	全面完善功能区声环境质量自动监测网络。在噪声污染投诉较多的敏感区域布设监测点位，实现功能区声环境质量自动监测并与国家联网。	△市生态环境局、市公安局、市建设局、市交通运输局、市综合执法局
10	（二）严格噪声监管和执法能力建设。	2024年12月底	将噪声污染防治相关执法活动纳入执法检查计划，实施“双随机、一公开”监管。推动噪声污染执法过程中新技术、新装备、新方法的使用。市、区、县（市）生态环境执法部门委托有资质、能力强、信用好的社会化检测机构参与辅助性执法监测工作。	△市生态环境局，各有关部门参与
构建社会共治良好局面
11	持续开展漠视侵害群众利益问题噪声专项治理。	2024年12月底	及时总结前期噪声污染问题专项治理经验，加强对噪声污染问题的分类分析，健全问题整改机制，以点带面逐步解决噪声污染侵害群众利益等突出问题。	△市生态环境局，各有关部门参与

12	巩固“绿色护考”行动。

2024年12月底	在中、高等学校招生一考试等特殊活动期间，加强部门协调联动，严格敏感区域噪声管控，依法查处噪声违法行为，为考生营造安静的学习、备考环境。	△市教育局、市公安局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市综合执法局
13	营造社会文明氛围。	2024年12月底	推动将噪声污染防治内容纳入文明行为促进条例、市民文明公约，倡导保持安静的生活习惯。鼓励在图书馆、美术馆等场所设置噪声管控区域，张贴标识，创造和谐安静环境。开展噪声防治公益讲堂进学校、社区、企业等普及活动，营造共管共治共享氛围的良好氛围。	△市文明办、市文广旅游局、市教育局

落实噪声污染防治责任
14	加强组织推进	2024年6月底	各地建立噪声污染防治工作联席会议制度，明确各部门噪声污染防治监督管理职责，形成多部门协同共治的联动机制，确保各项工作有力有序完成。	△市生态环境局，各有关部门参与

15	加强监督考核	2024年12月底	将噪声污染防治工作和目标完成情况纳入污染防治攻坚战、美丽绍兴考核内容。对未完成考核目标、噪声污染问题突出、群众反映强烈的地区，依法约谈，限期整改。	△市生态环境局，各有关部门参与