《关于进一步加强规划管理有关事项的通知（征求意见稿）》的起草说明

为贯彻落实《浙江省国土空间规划条例》（2024年9月27日公布，自2025年1月1日起施行），加强建设项目规划管理和规范低效用地认定，我局研究起草了《关于进一步加强规划管理有关事项的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。

一、文件起草背景

2024年9月27日浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《浙江省国土空间规划条例》，明确设区的市人民政府需制定不需要申请建设工程规划许可证具体办法、城镇低效用地的认定办法和明确乡村违法建设需拆除的具体情形。

在具体建设项目的实施中，存在大量的不属于规划管理的内容和不需要申请建设工程许可证的行为，急需以规划许可“豁免”清单的形式加以明确。在低效用地再开发实际工作中，乡镇、街道等反映低效用地认定没有相关统一认定标准，急需加以规范。乡村建设规划管理是一个薄弱环节，实践中对严重违法的建筑行为需要拆除的情形，急需统一具体情形。

目前，针对以上三项工作，第一项我局在公布《绍兴市建设工程规划许可“豁免”项目清单（第一批）》的基础上，增添完善建设工程规划许可“豁免”项目清单的内容；第二项我局结合现有低效用地数据库调查工作经验，组织开展低效用地认定标准研究；第三项我局结合乡村建设规划管理实际，细化明确违法行为情节严重的具体情形。三项工作按照《浙江省国土空间规划管理条例》要求，借鉴省内其他地市经验，结合我市实际，研究起草了《通知》。

二、起草过程

2025年2月起，收集梳理全市面上已公布实施的建设工程许可“豁免”清单、城镇低效用地再开发相关资料、省内其它地市正在编制征求意见的《违反乡村规划违法建设应当拆除情形的实施意见》，学习借鉴其他省、市相关做法；2025年5月形成《关于进一步加强规划管理有关事项的通知》初稿，内容包含建设项目规划许可豁免事项、低效用地认定标准及相关要求、违反乡村规划违法建设应当拆除的具体情形；2025年6月征求市局相关处室、区县分局意见，形成了《关于进一步加强规划管理有关事项的通知（征求意见稿）》。

三、文件主要内容

（一）明确规划许可管理豁免事项

按照无需办理规划审批和免于办理建设工程规划许可两类分别明确豁免情形，其中无需办理规划许可的建设工程事项共12项，免于办理建设工程规划许可证的建设工程事项共6项。同时提出两条管理要求，一是规划管控范围内的历史城区、历史文化街区、历史地段及大运河世界文化遗产区范围内的建设项目需单独审查；二是纳入豁免清单的建设项目不再另行增设审批环节。

（二）明确城镇低效用地认定及相关要求

共分为五部分，分别明确低效用地分类、低效用地认定标准、低效重点片区划定标准、认定流程和其他要求。其中低效用地认定标准章节按照低效居住用地，低效商服、公共管理与公共服务用地（含交通场站用地），低效工业、仓储用地，其他低效用地等四种类型分别明确认定条件和要求。认定流程章节明确了认定的责任主体，并按照调查评估、审核认定和建立台账三步提出相关要求。

（三）明确乡村违法建设应当拆除的情形

对乡村违法建设，分为未取得乡村建设规划许可证进行建设、未按照乡村规划许可证规定进行建设以及其他需要拆除等3种类型提出应当拆除的情形。其中未取得乡村建设规划许可证进行建设的共有7种情形，未按照乡村规划许可证规定进行建设的共有3种情形，其他需要拆除的共有2种情形。同时提出两条管理要求，一是对拆除后可能影响相邻建筑的安全或对无过错利害关系人、公共利益造成重大损失而不能实施拆除的情形提出处置要求；二是对违反其他部门法律法规的乡村违建明确了需按相关部门规定进行处置。