关于《杭州市低空经济高质量发展实施

方案》（2024-2027年）的起草说明

为贯彻落实国务院、中央军委《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，按照2023年中央经济工作会议提出的“打造低空经济等若干战略性新兴产业”相关要求，结合杭州实际，市交通运输局起草了《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024-2027年）》（以下简称《实施方案》）。

一、出台实施方案的依据

1. 国务院、中央军委《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》；

2. 2023年中央经济工作会议提出的“打造低空经济等若干战略性新兴产业”；

3. 浙江省《高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的实施意见》；

4.刘捷书记第764号批示：以交通部门牵头，发改等部门配合，积极开展前期准备工作。

5.丁狄刚副市长批示：请市交通运输局抓紧组织研究，结合省、市要求提出工作思路和下步打算。

二、出台实施方案的必要性

（一）低空经济已成为国家战略性新型产业

2023年中央经济工作会议上，习近平总书记提出：从发展新质生产力、推动高质量发展的战略高度出发，强调要打造“低空经济等若干战略性新兴产业”，低空经济首次被中央作为发展新质生产力的重要内容。今年全国两会上，低空经济首次被写入政府工作报告，作为加快发展新质生产力的一项具体任务。目前，国家相关部委正在探索推进低空空域管理改革，有序释放低空空域。低空经济作为重要的战略性新兴产业，科技含量高、产业链条长、发展前景十分广阔。

（二）省级层面低空经济有工作部署

省委省政府高度重视低空经济发展工作。今年3月份以来，省长王浩先后两次主持召开省政府专题会议，研究建设民航强省、发展低空经济工作。5月23日，王浩省长到杭州市专题调研低空经济发展工作，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述和考察浙江重要讲话精神，把高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地，与正在推进的“两重”“两新”工作紧密结合起来，抢抓新机遇、竞逐新赛道、拓展新市场，为全省高质量发展提供强劲动能。目前，省级层面已组建工作专班，研究出台全省低空经济发展的实施意见、行动方案和支持政策。

（三）杭州低空经济发展的迫切需要

我市已有近400家低空经济相关企业，涵盖了低空航空器零部件制造、飞行保障、运行服务等领域。2020年以我市余杭区为核心获批国内首批民用无人驾驶航空试验区，经过4年多的培育，在医疗配送、农林植保等低空场景方面已有应用案例。目前，深圳、苏州、南京、合肥、成都等地已纷纷出台推出低空经济发展的实施意见、行动方案等。按照中央和省级部署，对标省内兄弟城市，我市亟需出台低空经济发展的顶层设计文件，在统筹谋划、系统推进上完善发力，抢抓低空经济发展战略机遇。

三、起草过程

今年市委、市政府主要领导均对我市低空经济发展作出批示。5月28日，姚高员市长召开专题会议，专门研究推动我市低空经济发展。陈瑾常务副市长、丁狄刚副市长也就我是低空经济发展做出工作要求。

根据市委市政府领导批示要求，市交通运输局第一时间开展摸底调研，主动对接交通运输部和省交通运输厅，详细了解国内一线城市及省内兄弟城市推进情况，启动了《实施方案》起草工作。

4月-5月，市政府分管领导先后3次听取《实施方案》起草情况汇报，研究完善文件内容，修改完善后进行意见征求。5月，姚高员市长专题研究《实施方案》等工作内容。会后根据市领导要求和参会单位意见进一步修改完善后，报刘捷书记审阅。

四、《实施方案》主要内容

《实施方案》是推进我市低空经济高质量发展的总体框架性文件，聚焦于低空经济发展目标、实施路径、工作计划等方面。主要包含总体要求与发展目标、工作任务、保障措施等三方面内容。

（一）总体要求与发展目标。明确了我市低空经济高质量发展的指导思想、总体要求，提出了到2027年我市低空经济发展的“1+5”目标，即一项总体目标：打造全国低空经济领军城市；5项具体目标：低空产业能级大幅提升、低空交通网络基本成型、低空管理体系有效运行、低空应用场景丰富多元、低空试点示范成效显著。

（二）主要工作任务。紧紧围绕市委市政府决策部署和重点工作方向，提出5方面16项工作任务。主要是：

一是加快补链强链，建设低空产业创新高地。重点实施4项举措：加大低空企业招引培育，构建杭州低空特色产业链；加快低空产业园区建设，打造若干产业平台；开展关键核心技术攻坚，促进低空科技成果高效转化；打造高新高能创新载体，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化”全过程创新生态链。

二是夯实数实基建，完善低空交通运行网络。重点实施3项举措：加快低空基础设施建设，构建分类分级的低空基础设施体系；规划布局低空交通网络，基本实现全市“三张网”全覆盖。建设全市统一的低空交通飞行服务平台和低空交通监管平台，实现运行全过程监管。

三是建立制度规范，提升低空交通保障能力。重点实施3项举措：建立军地民低空空域协同管理机制，统筹推进空域分级分类管理；建立低空交通标准，规范低空交通运行与管理；建立市级无人机公共安全管理平台，强化低空运行安全管控。

四是培育市场需求，拓展低空应用多元场景。重点实施4项举措：搭建低空物流服务体系，全面开展低空物流场景应用；丰富低空文体旅消费业态，加快低空消费场景开发应用；创新低空城乡治理，形成一批城乡治理应用典型案例；探索潜在应用场景，培育城市交通载人新业态。

五是开展试点示范，打造低空经济杭州样板。重点实施2项举措：争创低空领域杭州试点，积极申报创建城市空中交通管理试点、低空经济综合产业示范区等国家级试点；开展区县示范创建，鼓励、引导区、县（市）积极申报省级低空领域试点示范。

（三）保障措施。明确了组织领导、要素保障、推进机制、智库支撑等4项保障措施。包括成立由市政府主要领导为总召集人的领导协调机制，统筹推进我市低空经济高质量发展，协调解决推进中的重大事项，审议重大政策等。组建工作专班，专班下设办公室、产业发展组、基础设施组、公共安全组、场景应用组、试点争创组、政策要素保障组等“一办六组”，办公室设在市交通运输局。建立工作例会、任务晾晒、督导检查等工作运行机制。