关于进一步加强规划管理有关事项的通知

（征求意见稿）

为贯彻落实《浙江省国土空间规划条例》，进一步加强建设项目规划管理工作，规范城乡规划许可管理，结合当前改革试点任务，现就工程规划管理中建设项目规划许可豁免事项、城镇低效用地认定及相关要求、乡村违法建设应当拆除的情形等若干工作通知如下：

一、明确规划许可管理豁免事项

（一）无需办理规划许可的建设工程

1.在建筑内部设门、增加或减少隔墙等不增加建筑面积，不改变建筑层数、建筑高度，不变更建筑主体使用功能的内部装修、内部业态调整的建设工程和危险房屋维修加固工程。

2.不改变管位轴线、管径的地下管线局部更新，市政供排水、供气及信息管道连接管、入户管等零星管线敷设以及建设工程用地范围内的管线敷设。

3.不改变道路线形、断面的道路维修，桥梁的维护整修工程。

4.政府主导的河湖水环境整治项目，包括河湖清淤疏浚、岸坡整治，以及河道内蓄水设施建设等。

5.除确定的重要街道两侧和重要区块的建筑物以外，不变动房屋建筑主体的建筑外立面装修装饰。

6.在经批准的用地范围内，建设室外机械式立体停车设备，既有停车库内部安装机械式立体停车设备，既有停车位安装充电设施，利用现有公共停车场新建充电设施。

7.城市公共空间（如广场、街道）中设置侯车亭、岗亭、公共自行车站点，安装座椅、饮水台、灯具、活动景观、交通设施、无障碍设施等相关公共设施；公园、绿地、广场用地内设置公共艺术品、园林小品、人行景观桥、休憩座椅、移动公共厕所等设施。

8.项目用地范围内设置垃圾分类收集设施、门卫、岗亭、道闸、监控设备、信报箱、快递箱柜、外墙空调架及附着式管线、雨棚、单层太阳能热水器、防盗门窗等设施设备，非临城市干道的围墙修缮，适老性改造完善无障碍设施，增设电动自行车及新能源汽车充电站（点、桩），增设体育设施、儿童老年活动设施，停车位划分，景观提升，室外烟道、中央空调室外机隔音改造，新增或更新消防水源和消防设施等建设活动。

9.户外广告设施和招牌（除独立占地的大中型户外广告固定设施）。

10.项目用地范围内为工程施工配套且规划核实确认前需拆除的临时性建筑，包括临时性施工用房（办公用房、生活用房）、施工工棚、施工围墙、施工管线、施工期间的临时出入口等。

11.公益性的大型场馆中为会议、展览等活动搭建的临时性设施。

12.无独立占地的电信设施、无线电发射设施，非经营性小型分布式光伏设施、住宅屋顶家庭光伏设施。

（二）免于办理建设工程规划许可证的建设工程

1.既有多层住宅加装电梯工程。

2.不增加建筑面积、不改变建筑结构的城镇既有小区改造项目。

3.项目用地范围内设置不影响公共空间使用的基站、机房等通信设施，10（20）千伏及以下电力接入工程。

4.行政办公、教育、医疗、体育、（疗）养老院等公共建设项目，加装电梯及风雨连廊。

5.因生产经营需要，在厂房、仓储等建筑外部加装电梯、风雨连廊等生产辅助设施。

6.利用城市高架桥桥下空间，设置平面或机械式停车设备类的公共停车场，或足球、篮球场等运动场地。

（三）其它要求

在相关法定规划确定的规划管控范围内的历史城区、历史文化街区、历史地段及大运河世界文化遗产区范围内涉及免于办理工程规划许可证的项目，需会同相关主管部门单独开展建设工程设计方案风貌审查并出具审查意见。

为优化营商环境，已明确纳入豁免事项的建设项目，自然资源和规划部门不再出具书面材料，不再另行增设审批环节。

二、明确城镇低效用地认定及相关要求

（一）低效用地分类

最新国土变更调查确定的土地利用效率较低、利用质量不高、利用方式不合理的存量建设用地，按照现状用途分为低效居住用地，低效商服、公共管理与公共服务用地（含交通场站用地），低效工业、仓储用地，其他低效用地四类。

（二）低效用地认定标准

1.低效居住用地

（1）不符合现行国土空间规划要求，且纳入城市更新专项规划的；

（2）实施区域统筹或成片开发,以及国家、省、市重大项目带动成片集体土地征迁区块；

（3）房屋质量总体较差（如依据《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）评定为C级、D级的）或消防安全存在隐患（如消防安全等级评估为V级的）且整改后仍无法达到要求的。

2.低效商服、公共管理与公共服务用地（含交通场站用地）

（1）不符合现行国土空间规划要求的或纳入城市更新计划的；

（2）设施陈旧落后，使用功能、建筑风貌不满足当下要求，产权人有改造意愿的；

（3）不符合安全生产和环保要求,且整改后仍无法达到要求的。

3.低效工业、仓储用地

（1）土地使用权人有改造意愿且符合现行国土空间规划要求的；

（2）产业业态不符合所在片区导向的（如列入国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业，或与所在片区产业规划导向不符的）；

（3）不符合安全生产和环保要求且整改后无法消除的；

（4）亩均效益低下的（如亩均效益综合评价为D类，或在亩均效益评价中位于行业内综合评价得分倒数5%的非D类）。

4.其他低效用地

（1）第二次和第三次全国国土调查均确定为建设用地但没有合法用地手续的历史遗留用地；

（2）经属地政府认定具备低效再开发潜力的存量建设用地，可认定为其他低效用地；

（3）已经纳入低效用地再开发数据库的。

（三）低效重点片区划定标准

低效重点片区是低效再开发资源集中、潜力较大，具备“可实施、可展示、可总结、可复制”特征的低效再开发重点区域，具体划定标准如下：

1.已列入《绍兴市实施工业空间全域升级“1123”行动方案（2024—2026年）》等市级行动实施方案的，可直接划定为低效重点片区；

2.片区内已完成城市设计、片区规划、片区策划等整体方案编制；

3.区块集中连片，面积原则上不少于100亩，片区内现状建设用地面积不低于片区总面积的60%且片区内低效用地面积不低于现状建设用地面积的70%，城市中心区可适当调整。如果片区内某一低效用地类型占主导地位(面积大于低效用地面积的50%)的，可认定为该低效用地类型片区。

（四）认定流程

各县(市、区)人民政府、滨海新区管委会、镜湖新区开发办为辖区范围内低效用地认定的责任主体。

城镇低效用地按以下程序认定：

1.调查评估。通过“内业+外业”的方式全面查清土地、房屋权属、位置、面积、批准用途、土地出让金缴纳和土地开发利用等情况。

2.审核认定。各县(市、区)人民政府、滨海新区管委会、镜湖新区开发办组织地块属地乡镇（街道）及相关职能部门开展低效用地认定工作，根据认定标准和调查评估结果，综合分析认定城镇低效用地，并出具认定意见。

3.建立台账。各县(市、区)人民政府、滨海新区管委会、镜湖新区开发办建立城镇低效用地台账，由属地自然资源和规划部门录入省级低效用地数据库备案，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

（五）其他要求

支持原土地使用权人按照规划用途（商品住宅除外）实施低效用地再开发。采取增加容积率、建筑密度、建筑限高和开发地下空间等方式提高开发强度的，应符合所在区域详细规划要求。出让土地应根据详细规划重新核定规划条件并签订土地出让合同，重新取得规划许可；经政府批准可以协议方式办理相关用地手续（法律法规、原划拨决定书及原土地出让合同有明确约定需要收回的除外）。

三、明确乡村违法建设应当拆除的情形

（一）应当拆除的情形

未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设，有下列情形之一的，属于违法行为情节严重，如违法行为人逾期不改正，则应当拆除：

1、未取得乡村建设规划许可证进行建设的

（1）违反所在区域国土空间规划强制性内容，在自然保护区、各类自然公园（风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等）规划范围，重要湖泊、水库管理范围，饮用水水源保护区，以及重要水源涵养、生物多样性维护等具有重要生态功能的区域内违法建设的。

（2）突破村庄规划（详细规划）中规模指标和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、村庄建设边界等空间控制线的。

（3）不符合国土空间设计相关管控要求，破坏传统风貌，违反风景名胜区、历史文化名村、传统村落保护、历史建筑等相关保护规定的。

（4）存在建筑安全隐患，不符合安全要求，如建于地震断裂带、泥石流、泄洪区等地质灾害隐患点的。

（5）影响相邻建筑安全或危旧房内的违法建筑及设施等。

（6）占用铁路（地铁）、公路建筑控制区、重大地下线性工程（市政干管、油、气输送管等）安全保护范围的。

（7）影响供电、供水、供气、消防、防汛、防台、防空等公共安全的。

2.未按照乡村建设规划许可证规定进行建设的

（1）未按照乡村建设规划许可内容建设，存在建设移位严重，涉及侵占永久基本农田、生态保护红线的。

（2）超过乡村规划许可证确定的建筑面积或者建筑高度，且超出合理误差范围，拆除后不影响主体建筑安全的。

（3）擅自加建、改建、扩建建筑物、构筑物，对周围建筑物、构筑物安全环境和公共利益造成严重影响的。

3.其他应当拆除的情形

（1）伪造相关材料，骗取乡村建设规划许可证建设的建筑物、构筑物。

（2）法律、法规规定应当拆除的其他情形。

（二）其他要求

1.对规划范围内应当拆除（包括局部拆除）的违法建筑，拆除后可能影响相邻建筑的安全或对无过错利害关系人、公共利益造成重大损失而不能实施拆除，拟作出没收处罚决定的，乡镇人民政府、街道办事处应委托有资质的第三方，出具房屋安全鉴定意见和消防安全鉴定意见后予以认定，报县（市、区）人民政府决定后向社会公示。

2.违反水利、交通运输、文物保护等法律法规的建筑物和构筑物，由有关部门依照水利、交通运输、文物保护等法律、法规的规定处置。