《宁波市社会救助尽职免责办法（试行）》起草情况说明

为全面贯彻党中央、国务院关于做好民生工作的决策部署,有力助推宁波创建共同富裕先行市，进一步激励我市广大基层社会救助工作人员放下包袱、勇于担当，根据中共中央办公厅 国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）、浙江省委办公厅 省政府办公厅下发《关于推进新时代社会救助体系建设的实施意见》（浙委办发〔2019〕64号）、宁波市委办公厅 市政府办公厅下发《关于推进新时代社会救助体系建设的实施意见》（甬党办〔2020〕64号）等文件精神，市民政局研究起草了《宁波市社会救助尽职免责办法（试行）》（征求意见稿），现将起草工作有关情况说明如下：

一、起草背景

近年来，我市按照市委市政府高质量发展建设共同富裕先行市总体工作部署，“1+8+X”新时代大救助体系建设要求，着力构建覆盖全面、分层分类、精准高效的“1+8+X”新时代社会救助体系，让全市困难群众实现“弱有众扶”品质优享。但基层社会救助工作点多、线长、面广，经办人员面临救助对象信息申报不主动、社会家庭关系复杂、经济核对数据不健全、服务群体规模庞大等问题，容易出现工作失误、错误等情形，甚至出现“宁愿漏保、不愿错保”的现象。为对标高质量发展建设共同富裕先行市的基本要求，有必要在市级层面重新出台一个指导性办法，通过明确尽职免责的具体情形，科学、精准地把握社会救助工作的尽职情况，为基层工作人员提供保护，避免因非主观因素导致的失误而被追责，从而激励他们积极主动开展工作，实现困难群众“应救尽救”的目标任务。

二、修订依据

1.中共中央办公厅 国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）；

2.《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）；

3.《浙江省社会救助条例》（省人大常委会公告第18号）；

4.浙江省委办公厅 省政府办公厅《关于推进新时代社会救助体系建设的实施意见》（浙委办发〔2019〕64号）；

5.宁波市委办公厅 市政府办公厅下发《关于推进新时代社会救助体系建设的实施意见》（甬党办〔2020〕64号）；

6.《宁波市最低生活保障办法》（宁波市人民政府令第262号）。

三、起草过程

在综合考虑贯彻上级文件精神、基层执行社会救助政策过程中存在的难题和宁波实际情况等因素后，市民政局起草了《宁波市社会救助尽职免责办法（试行）》。2025年3月10日、3月19日，我们以书面形式前后两次向各区（县、市）及功能区民政部门征求意见，第一次征求意见共收到海曙、余姚、象山6条意见，修改完善后第二次征求意见共收到江北、余姚2条意见，其他区（县、市）及功能区民政部门均无修改意见。具体如下：

第一次征求意见共计6条，分别为：

建议一：海曙区认为第四条第三款“共同生活家庭成员中有完全民事行为能力的成年人但未提出救助申请导致未纳入社会救助范围的”表述不明，建议更改。

采纳情况：采纳。修改为“申请人家庭及其供养义务人家庭在申请社会救助过程中，经社会救助工作人员政策告知（解读）后部分家庭成员不愿申请、供养义务人拒绝配合提供相关资料，导致应保尽保未执行到位的”。

建议二：海曙区建议第五条“有以下情形之一的，个人或单位党组织可以向责任追究机关提出减责申请”中，将“党组织”删除。

采纳情况：采纳。将该条删除。

建议三：余姚市建议将第二条“社会救助工作人员在履行社会救助职能过程中，依规履职尽责，但因客观原因或不可抗力造成的错保、漏保等情况”更改为“社会救助工作人员在履行社会救助职能过程中，依规履职尽责，但因无主观故意或客观原因或不可抗力造成的错保、漏保等情况”。

采纳情况：采纳。修改为“社会救助工作人员在履行社会救助职能过程中依规履职尽责，但出现工作失误或偏差，且未造成严重恶劣影响的”。

建议四：余姚市建议将第四条第五款“因浙江省大救助系统无预警且救助对象不及时报告家庭人口和经济状况重大变化，导致经济状况不符合救助条件的对象未及时退出的”更改为“因浙江省大救助系统无预警且救助对象不及时报告家庭人口和经济状况重大变化，导致不符合救助条件的对象未及时退出的”。

采纳情况：未采纳。理由：后续将此条款完善为“在动态管理期内，因浙江省大救助系统无预警且救助对象不及时报告家庭人口（服刑、死亡等）和经济状况（房产、车辆、存款等）重大变化，导致经济状况不符合救助条件的对象未及时退出的”。

建议五：余姚市建议第四条新增条款“（十一）因救助对象未主动告知，非主观故意造成的工作纰漏，事后主动发现且追回资金，未造成损失的”。

采纳情况：未采纳。理由：情形不明，在实际认定过程中会存在一定困难，经与余姚充分沟通后不予采纳并在二次征求意见时重新反馈。

建议六：象山县建议第四条新增条款“1.无民事行为能力的社会救助对象监护人，因其自身原因导致救助资金使用不当，救助效果不理想，且工作人员已尽到提醒义务，可免责；2.社会救助对象定期复核管理中，发现有家庭情况有变动需要补充提供资料，但当事人拒绝提供，导致未应退尽退或者应保尽保的情况，可免责。”

采纳情况：部分采纳。第1条不符合社会救助尽职免责情形，第2条后续完善为“申请人家庭及其供养义务人家庭在申请社会救助过程中，经社会救助工作人员政策告知（解读）后部分家庭成员不愿申请、供养义务人拒绝配合提供相关资料，导致应保尽保未执行到位的”。

第二次征求意见共计2条，分别为：

建议一：江北区建议第四条第八款“因客观原因或者在册对象和相关人员刻意隐瞒信息未能及时准确发现社会救助对象财产、收入变化”修改为“因客观原因或者在册对象和相关人员存在隐瞒信息未能及时准确发现社会救助对象财产、收入变化”。

采纳情况：采纳。修改为“因客观原因或者在册对象和相关人员隐瞒信息未能及时准确发现社会救助对象财产、收入变化”。

建议二：余姚市建议第四条第十五款修改为“其他在履行社会救助职能过程中依规履职尽责，但出现工作失误或偏差，且未造成严重恶劣影响的情形”。

采纳情况：采纳。

四、主要内容

本尽职免责办法适用于宁波市辖各区（县、市）及功能区民政部门、乡镇（街道）和村（居）委会社会救助工作人员，在履行社会救助职能过程中依规履职尽责，但出现工作失误或偏差，且未造成严重恶劣影响的，可对其免除相关责任或从轻、减轻、免予处理，不作负面评价，督促当事人及时整改和纠错纠偏。

（一）尽职免责应遵循四项基本原则。根据省市文件精神，尽职免责办法严格遵循“三个区分开来”要求，坚持以下4项原则：兜底保障、应救尽救；实事求是、客观公正；区别对待、净化环境；及时纠正、容纠并举。

（二）对工作人员有15种情形适用尽职免责办法。从社会救助经办环节，救助对象动态管理环节，救助待遇服务环节，其他救助环节等四方面入手，对社会救助全经办流程予以考虑免责情形，在机制上为社会救助履职人员给予保护，激发工作人员工作积极性。

（三）对工作人员未尽职尽责的7种情形做不予免责规定。具体为未按规定公示审批的、未及时停止救助的、未按照相关规定处理举报投诉的、消极应对申请的、未能“应保尽保”的、滥用职权、玩忽职守等等情形。

（四）明确基本处理流程。尽职免责过程认定由工作人员本人向工作单位提出书面申请，再由工作单位会同纪委展开认定。完成认定后，由区（县、市）民政局出具书面认定报告，并书面报当地纪委。认定结果随后反馈给工作人员及其所在单位，并对有关情况进行登记备案存档。