关于《杭州临空经济示范区条例（草案）》

起草情况的说明

一、立法必要性

（一）落实和保障建设发展战略的需要

为了快速推动杭州临空经济示范区的高质量发展，近年来，省市出台了《杭州临空经济示范区发展规划》《杭州临空经济示范区总体方案》《关于推进杭州临空经济示范区高质量发展的意见》等一系列重要文件，明确了杭州临空经济示范区规划建设的总体思路。为进一步贯彻落实省委、市委的决策部署，有必要通过地方立法，赋予其更多自主权限，确保各项改革发展举措有法有据，在法治的轨道上推动杭州临空经济示范区实现发展战略目标。

创新体制机制的需要

改革开放的历史经验证明，通过各类特殊经济功能区建设，集中优势资源力量，形成后发优势，是拉动区域经济发展的一条可行之路。与此同时，区域改革发展的经验还证明，良好的发展需要有卓越的体制机制保障。国内发展较好的临空经济示范区大都是通过深化体制机制改革，创新管理建设模式实现的。因此，需要通过立法明确杭州临空经济示范区的管理体制机制，为推进治理体系和治理能力的现代化提供依据。

（三）展示重要窗口优越性的需要

近年来，浙江省承接了大量国家层面的试点示范任务。杭州作为浙江省会城市，在这个过程中无疑承担了领头雁的重要使命。临空经济发展方面，经过若干年的发展，杭州已经积累了一些有意义的建设实践，摸索出了一些有效的治理经验，理应积极推进改革探索，为国内其他地区的发展积累经验。因此，制定《条例》固化先进经验，有助于进一步深化先行先试，打造杭州经验。

二、立法依据

（一）主要上位法依据

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；

《中华人民共和国城乡规划法》；

《中华人民共和国土地管理法》；

《中华人民共和国行政许可法》；

《中华人民共和国行政强制法》；

《中华人民共和国预算法》；

《中华人民共和国电子商务法》；

《中华人民共和国企业所得税法》；

《优化营商环境条例》；

《国有土地上房屋征收与补偿条例》；

《浙江省优化营商环境条例》；

《浙江省综合行政执法条例》；

《浙江省数字经济促进条例》；

《浙江省非税收入管理条例》。

（二）主要参考依据

《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（国发〔2012〕24号）；

《国家发展改革委民航局关于临空经济示范区建设发展的指导意见》（发改地区〔2015〕1473号）；

《国家发改委民航局关于支持杭州临空经济示范区建设的复函》（发改地区〔2017〕876号）；

《浙江省发展改革委关于印发杭州临空经济示范区总体方案的通知》（浙发改地区〔2017〕590号）；

《浙江省人民政府办公厅关于杭州临空经济示范区发展规划的复函》（浙政办函〔2018〕28号）；

《浙江省人民政府办公厅关于加强土地储备工作促进高质量发展的意见》（浙政办发〔2022〕31号）；

《中共杭州市委 杭州市人民政府关于推进杭州临空经济示范区高质量发展的意见》（市委发〔2023〕7号）；

《杭州市人民政府关于促进开发区（园区）高质量发展的实施意见》（杭政函〔2023〕13号）；

《杭州市经济和信息化局（杭州市数字经济局）关于印发杭州城东智造大走廊产业发展规划（2023—2027年）的通知》（杭经信规划〔2024〕30号）等。

三、主要内容说明

《条例（草案）》以体制机制、内外协同、产业促进、要素保障等方面为重点，为临空经济示范区的发展提供法治保障。草案分六章共三十四条。主要内容说明如下：

（一）关于管理职责。为进一步让临空经济示范区能够在经济高质量发展上“轻装上阵”，立法应当明确管委会与属地政府的职权划分，明确临空经济示范区基础设施建设的职责划分。为此，《条例（草案）》第五条规定：杭州临空经济示范区管理委员会（以下简称管委会）作为市人民政府的派出机构，在管理区域内依法行使市人民政府授予的经济发展相关的管理职责。第六条明确属地区人民政府应当支持管委会做好临空经济示范区的规划编制、土地开发整理、招商引资、开发建设、行政审批等工作，做好司法行政、教育、民政、卫计、社保、环保、安全、道路等社会事务管理和公共服务工作。

（二）关于土地利用。根据深圳前海、台湾新竹的经验，立法应当授权通过创新土地供应模式、立体化利用、用地评估与退出机制等，盘活土地资源，增加土地收入。为此，《条例（草案）》第十条对建设用地指标倾斜保障、土地供应与利用方式；第十一条对用地评估和退出机制等做出了详细规定。

（三）关于法定机构。法定机构是依特定立法设立的、具有独立法人地位的公共服务机构。这类机构具有灵活高效的优势，能够适应临空经济示范区的快速发展模式。因此，临空经济示范区应依法创新管理方式，建立适合临空经济示范区高质量发展的法定机构。为此，《条例（草案）》第二十条第二款“管委会应当依法创新管理方式，探索设立适合临空经济示范区发展需要的法定机构。”

（四）关于产业促进。立法应当授权管委会制定公布并适时更新临空经济示范区产业发展规划和重点产业指导目录，对列入指导目录的重点产业，管委会可以会同属地政府出台优惠政策，以此推动产业集群在空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效，鼓励形成全产业链融合的前沿产业集群，打造现代临空产业体系样板。为此，《条例（草案）》第三章围绕产业促进，第十二条主导产业做出了原则性的规定，第十三条至第十七条围绕“2+3”产业做了细化，第十八条和第十九条从临空关联产业和产业联动辐射的角度做了延伸规定。

（五）关于人才政策。立法应当授权临空经济示范区在高层次人才认定方面拥有更大自主权。支持临空经济示范区根据人才科研水平、科研成果、贡献价值等指标牵头开展高层次人才创新认定，同时建立健全与人才高地建设相匹配的人才引进、培养、认定、服务、交流机制，创造有利于人才集聚、发展的环境。为此，《条例（草案）》第二十四条第二款规定了管委会应当创新人才引进、培养、认定、服务、交流等机制，在市人民政府的支持下探索临空相关高层次人才自主创新认定。

（六）关于营商环境。立法应当授权临空经济示范区从人员、货物、规则三个维度开展政策创新，构建更加开放的国际化法治化营商环境。一是授权探索创新过境免签配套政策，培育和发展过境免签消费新业态，促进人员跨境流动（第十七条第三款）。二是授权创新发展杭州保税物流中心，探索试点适用综合保税区政策功能和贸易便利化措施，优化口岸通关模式、海关监管模式、机场货运与外部衔接模式等，促进要素跨境流动（第二十七条）。三是授权探索创新民商事多元纠纷解决机制，对接国际规则，引入国际仲裁机构，探索涉外纠纷调解，提高商事纠纷解决国际执行效力（第三十条）。