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浙江省补充耕地管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强补充耕地管理，根据自然资源部、 农业农村部《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》(自然资发〔2024〕204号)和省自然资源厅、省农业农村厅《关于进一步加强耕地保护 改革完善耕地占补平衡的通知》等有关规定，制定本办法。

第二条 科学安排补充耕地空间和时序，因地制宜、统筹落实补充耕地任务，确保补充耕地长期稳定利用。鼓励优先将从水田中流出的农用地恢复为水田，确保县域内水田总体稳定。

第三条 补充耕地实施要充分保障土地权利人的知情权、参与权、监督权。补充耕地涉及的土地权属应明晰、无争议。

第二章 补充耕地选址

第四条 在符合国土空间规划和生态环境保护等要求的前提下，第三次全国国土调查、实施前最新年度国土变更调查成果为非耕地、非林地（恢复属性林地除外），均可作为补充耕地来源。

第五条 禁止在生态保护红线、自然保护地、25度以上陡坡、城镇开发边界、河流湖泊岸线等不稳定利用区域新垦造耕地。

第六条 在生态保护红线（核心区除外）、自然保护区、城镇开发边界内与现有耕地集中连片，连片面积大于10亩且耕作条件良好的恢复耕地，可作为补充耕地来源。

第三章 补充耕地实施

第七条 补充耕地实施类型分为项目和非项目化两种类型，鼓励项目化实施补充耕地。

第八条 以项目化实施的补充耕地，一般由乡镇（街道）人民政府组织申报、实施，报县级人民政府批准立项。

第九条 补充耕地项目立项申报须提交以下材料：

1. 项目立项申请书；

2. 项目规划设计材料及相关图件；

3. 土地权利人意见；

4、未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的项目土壤污染状况调查报告；

5. 其他相关资料。

第十条 县级自然资源主管部门收到立项申报材料后，会同农业农村、林业、生态环境、水利等有关部门、专家进行实地踏勘、论证，提出论证意见，报本级人民政府立项审批。

第十一条 政府投资的项目化补充耕地，按照项目基本建设程序和管理要求，执行招投标、公告、监理、审计等项目管理制度；项目资金实行专款专用、专账核算，任何单位和个人不得截留、挪用。

第十二条 以项目化实施的补充耕地，通过国土日常变更或年度国土变更调查后，由组织实施单位向项目所在地自然资源主管部门提出项目验收申请。

第十三条 县级自然资源主管部门根据项目验收申请，对补充耕地进行内业审查，组织有关部门和专家进行实地踏勘和项目验收，核定补充耕地面积，形成项目验收意见，报县级人民政府下达项目验收批复。

第十四条 县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门等加强项目化补充耕地实施监督监管，督促组织实施单位、施工单位严格按照规划设计组织施工，落实水土保持和生态环境保护措施，确保工程质量达标；督促项目监理单位加强项目工程进度和质量监理。

第十五条 非项目化恢复的补充耕地，由自然资源、农业农村主管部门分别进行耕地数量、质量认定。补充耕地数量以通过国土日常变更或年度国土变更调查的耕地面积为认定依据。县级自然资源主管部门根据国土变更调查成果一次性或分批次向同级农业农村主管部门提供相关地块的位置、面积等矢量信息，由县级农业农村主管部门组织开展补充耕地质量鉴定。

第十六条 对于禀赋良好、相对集中连片、明确后期管护责任的非项目化实施的补充耕地，可由乡镇（街道）人民政府提出纳入非农建设补充耕地申请，符合条件的报备入库。

第十七条 各地可对各类未占用耕地但已实施垦造或恢复耕地的主体给予适当补偿。

第四章 补充耕地入库

第十八条 省级自然资源主管部门建立全省非农建设补充耕地储备库，用于非农建设补充耕地入库、动态监督、核销出库。

第十九条 农业农村主管部门质量验收通过后，对禀赋良好、集中连片、耕地质量达到上一年度县域内非农建设占用耕地平均质量等级的新增稳定利用耕地，县级自然资源主管部门提出申请，经市、省自然资源主管部门逐级核定后，纳入非农建设补充耕地储备库，用于非农建设耕地占补平衡。省、市自然资源主管部门随机开展外业抽查复核，“耕地智保”场景高位探头覆盖区域可作为外业复核依据。

第二十条 省级自然资源主管部门依据自然资源部核定的年度全省稳定利用耕地净增加量，综合各地稳定利用耕地净增加量、耕地保护等因素，分解下达各市、县（市、区）本年度非农建设“以补定占”管控规模上限。

第二十一条 按照“谁报备，谁负责”的原则，县级自然资源主管部门要对报备资料的真实性、合法性、合规性负责，严格虚假报备，严禁备案材料弄虚作假。

第五章 补充耕地出库

第二十二条 在办理建设项目农转用时，应通过全省耕地占补平衡管理平台，挂钩相应补充耕地指标，落实“占一补一、占水补水”要求。用于建设项目占补平衡的补充耕地按照先入库、先使用、先出库的规则实行地块（图斑）出库。

第二十三条 各级自然资源主管部门每年组织在库补充耕地动态监测。尚未使用完毕的补充耕地经变更调查确认流出的，退出储备库，且3年内不得作为非农建设补充耕地重新入库。

第六章 补充耕地管护

第二十四条 补充耕地完成后，由项目组织实施单位严格按照耕地用途管制要求进行种植利用等后期管护，不得擅自改变用途。农业农村主管部门做好补充耕地种植用途管控日常监督。

第二十五条 补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地成本，补充耕地主体或补充耕地利用人要落实后续培肥管护责任，持续熟化土壤、培肥地力。

第七章 其他

第二十六条 本办法自印发之日起实施，《浙江省自然资源厅关于印发〈浙江省垦造耕地项目管理办法〉的通知》（浙自然资规〔2021〕7号）同时废止。自然资源厅以往文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。今后国家或省有新规定的从其规定。