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关于深化产教融合的实施意见

（征求意见稿）

为实施教育强省战略，着力推进产教融合和教科人一体化改革，瞄准国家和全省经济社会发展战略需求，深入推进教育链、人才链与产业链、创新链融合发展，以产业牵引教育变革、以人才引领产业升级，经省政府同意，现提出如下实施意见。

一、发展目标

力争到2030年，培育10个左右在全国具有广泛知名度和影响力的产教融合联盟，培育200家左右省级产教融合型企业，组建30个市域产教联合体、100个现代产业学院、50个县域产业人才学院，打造2个以上国家产教融合创新平台，打造若干国家卓越工程师学院，产教融合发展长效机制基本建立。到2035年，支撑高质量发展的现代人力资源体系全面建立，教育对创新发展和产业升级的贡献显著增强，人才培养创新体系走在全国前列。

二、统筹教育和产业融合发展

（一）统筹产教融合发展规划。将产教融合发展纳入全省国民经济社会发展规划以及区域发展、产业发展、城市建设和重大生产力布局规划，同步推进产教融合发展布局、政策制定、要素支持和重大项目建设。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省教育厅、省科技厅、省人力社保厅，各市、县〔市、区〕政府。列第一位的为牵头单位，下同）

（二）统筹布局高等教育和职业教育资源。加强高等教育布局与区域发展战略对接，支持高校在工业强县（市）、产业集聚区、开发区（园区）等，联合建设一批集产学训研创用于一体的重点实验室、地方研究院、现代产业学院等。建成2所以上新型研究型大学，打造10所左右特色鲜明、在全国具有较强竞争力的应用型高校，整合优质资源组建一批高水平本科层次职业院校，支持新一批专业群跻身国家新一轮“双高计划”。实施省中等职业教育“双优计划”，建设“少而精”的中等职业院校。促进技工教育与职业教育高质量融合发展，打造一批特色技工院校。加大山海协作技术人才支持和人力资源开发，加强对口支援及帮扶省份人力资源开发和产教合作。（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省财政厅、省人力社保厅，各市、县〔市、区〕政府）

（三）推动学科专业建设与产业转型升级相适应。制定加快推进高等学校学科专业优化调整指导意见，建立紧密对接“315”科技创新体系、“415X”先进制造业集群等的学科专业体系，加快推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，引导高校新增理工农医专业占比达60%以上，优化专业布点50个以上的本科高校学科设置。定期公布专业就业状况，把国家战略人才培养、产业人才需求、毕业生就业质量作为设置调整学科专业、确定培养规模和财政支持的重要依据。建立人才需求预测预警机制，编制并动态调整《浙江省急需紧缺职业（工种）目录》，组织实施“卓越人才培养计划”。（责任单位：省教育厅、省科技厅、省委人才办、省发展改革委、省经信厅、省人力社保厅）

三、强化企业重要主体作用

（四）拓宽企业参与途径。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育。支持有条件的省级以上产业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有制性质的分校或产业学院。支持有条件的行业龙头企业与学校合作建设特色学院、公共实训基地或职业技能培训机构，鼓励科技型企业设立人才工作站、博士后科研工作站。各地对在职业院校、普通高校设立研发中心或者实习实训基地的企业，可给予适当资金补助等支持。（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省财政厅、省人力社保厅，各市、县〔市、区〕政府）

（五）深化企业主导的产学研合作。强化企业科技创新主体地位，实施规上工业企业研发能力提升行动，鼓励企业设立研发准备金。支持企业牵头组建创新联合体，实施大中小企业融通创新“携手行动”，构建与重大科技计划实施的联动机制。支持企业深度参与学校教育教学改革，鼓励学校和企业建立人才联合培养机制。推行面向企业真实生产环境的任务式、项目化培养模式。支持职业院校通过场地、设备租赁等方式与企业共建生产性实训基地和职业技能竞赛训练场地。支持企业、学校共同组建技术研究院、产业技术联盟、工程师协同创新中心等协同创新组织。完善科技计划管理，鼓励高校将企业一线需求作为工程技术研究选题的重要来源，高校、科研机构牵头申请的应用型、工程技术研究项目，原则上应有行业企业参与成果转化、示范应用。（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省财政厅、省人力社保厅、省国资委、省工商联、各市、县〔市、区〕政府）

（六）强化企业在岗职工教育培训。落实企业职工培训制度，鼓励企业加大职工教育培训投入。企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分准予在计算企业所得税应纳税额所得额时扣除，超过部分准予在以后纳税年度结转扣除；其中用于一线职工教育培训的经费比例不低于70%。将落实企业职工培训制度情况列入创新型企业等评价内容。鼓励企业完善职工继续教育体系，鼓励职工积极参与“学历与能力提升行动”。有条件的企业可制定在岗职工学历进修、技能等级提升奖励办法。（责任单位：省总工会、省经信厅、省科技厅、省人力社保厅、省国资委、省工商联、浙江省税务局）

（七）鼓励企业参与学校治理。完善理事会制度，鼓励引入行业企业、科研机构、社会组织等多方参与。支持组建由行业组织、重点企业等参加的学校理（董）事会、专业建设委员会、校企合作委员会。扩大学校人事管理、教师职称评聘、收入分配等方面的自主权。推动学校优化内部治理，下移管理重心和学术权力，充分体现一线教学科研机构自主权，积极发展跨学科、跨专业的实体学院或学部，鼓励设立产教融合的管理、协调和服务机构。加强普通高校应用型学科建设，建立面向行业企业共性关键性问题的集中攻关机制。（责任单位：省教育厅、省人力社保厅）

四、推进产教融合人才培养模式改革

（八）将劳动实践融入基础教育。加强中小学生职业认知、职业体验和生活教育，将劳动实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价体系，普通高中适当增加职业技术教育内容。鼓励职业院校、普通高校、行业龙头企业等实验实习实训基地向中小学校开放，组织开展专家学者、劳模工匠进校园活动，支持学校聘请劳模工匠和高技能人才兼职授课。鼓励有条件的地方试点建设职普融通的综合高中。（责任单位：省教育厅、省总工会）

（九）推进产教协同育人。加快推动高校与省级科创平台探索开展共建科教融合学院、人才双聘流动机制、联合培养研究生、成果纳入双方绩效评价等试点。加大高素质创新人才和技术技能人才培养，支持高校建设未来技术学院、卓越工程师学院。支持企业和职业院校开设订单班、联合班，按规定给予一定比例补助。积极推行中国特色学徒制和企业新型学徒制。大力发展校企双制、工学一体的技工教育。支持学校、企业、行业合作共建学科专业，共同制定人才培养方案，将相关学科专业发展前沿成果、产业实践、职业标准和行业技术规范的最新要求融入教学内容。推进专业学位研究培养模式改革，主动对接各地重点产业和企业需求。鼓励高校开设贴近社会与产业需求的微专业、微课程，为学生提供多元化、跨学科课程资源，增强复合型知识结构和行业从业能力。强化实践教学，应用型本科高校学生在校期间参加实习实训时间累计不少于1年，其中相关专业学生到企业实习不少于半年，职业院校实践性教学课时不少于总课时的50%。支持应用型本科高校、职业院校建立学生创新创业或学科（技能）竞赛成果、职业技能证书等转换课程学分制度。（责任单位：省教育厅、省人力社保厅、省总工会）

（十）加强产教融合师资队伍建设。建立“高校+平台+企业+产业链”的结对合作机制，实施“百校千企”和“千企万师”工程。开展“百名博导带团队进企业研究院、百家企业研究院带项目进高校”活动，共享研究成果。实施校院企人才“互聘共享”计划，推广“产业教授”“科技副总”机制。提高职教师资培养培训的企业参与度，优化研究生层次职教师资培养模式。实施职业院校“双师双能型”教师队伍建设计划，完善相关认定标准和办法。严格落实职业院校专业教师赴企业实践每5年累计不少于半年、新入职专业教师（无企业工作经验）前两年须赴企业集中实践锻炼至少半年以上的制度。完善职业院校、普通高校教师实践假期制度，支持在职教师定期到企业实践锻炼。完善职业院校、普通高校教师资格标准和专业技术职务评聘办法，探索将行业企业从业经历作为取得职业院校专业课教师资格的必要条件。支持企业和学校建立专业人才双向聘任制度。落实科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策。（责任单位：省教育厅、省科技厅、省人力社保厅、浙江省税务局）

（十一）深化考试招生制度改革。推进中等职业院校（含技工院校）与应用型本科高校一体化、四年制高等职业教育等人才培养试点，促进中职高职衔接、高职本科衔接，鼓励高校、科研机构参与专业学位研究生联合培养，进一步完善职业院校教育人才多样化成长渠道。推进高等职业院校分类招生考试改革，优化“文化素质+职业技能”考试内容，推进技能高考考试方式改革。完善应用型本科高校或高等职业院校的单独招生考试，完善应用型本科高校和高等职业院校免试录取技能拔尖人才的招生办法。（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省人力社保厅）

（十二）优化智慧教育服务供给。对接企业生产服务智能化流程，加快职业教育专业教学内容和方法智能化、数字化改造。推广“互联网＋职业培训”、线上线下结合的教学模式。探索学校和行业企业课程学分转换互认，鼓励学校与教育培训机构、行业企业联合开发优质教育资源，将符合条件的产业技术课程纳入政府购买服务范围。加强个性化学习引擎、沉浸式技能训练以及实施反馈与自动化评估等AI技术的应用推广。（责任单位：省教育厅、省财政厅、省人力社保厅）

五、促进产教供需对接

（十三）畅通产教供需对接渠道。建立地方政府对接高校、高校对接企业，促进地方创新发展和产业转型、促进高校内涵建设水平提升的“双对接、双促进”机制，建立高校省市共建、部门共建机制。支持行业组织制定深化产教融合工作计划，指导“双师双能型”教师培养，参与制定学校专业建设规划，预测行业技术技能人才需求，发布行业就业状况、行业岗位职业能力标准等。加强高校服务能力建设，培养产教融合服务组织（企业），提供社会化专业化规范化中介服务。建立产教融合信息服务平台，向各类主体提供精准化信息发布、检索等服务。探索建立产教融合效能统计评价体系，开展产教融合效能评价。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省教育厅、省人力社保厅，各市、县〔市、区〕政府）

（十四）组建培育一批产教融合平台。组建10个左右由学校、企业、科研机构等组成的省级示范性产教融合联盟，由行业部门指导推行实体化运作。开展产教融合型企业评定，对产教融合型企业在新技术改造、新产品开发等方面给予优先支持。组建100个行业产教融合共同体、20个左右省级职业教育行业指导委员会。打造一批与市级优势产业相适应的市域产教联合体，建设一批与区域块状经济相适应的县域产业人才学院。鼓励行业龙头企业建设技能实训基地，企业因接收学生实习所实际发生的与取得收入有关的合理支出，依法在计算应纳税所得额时扣除。支持中心城市和重点学校、行业龙头企业积极争取国家产教融合试点，对承担试点任务的责任主体在产教融合项目、专项资金安排等方面给予优先支持。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力社保厅，各市、县〔市、区〕政府）

六、完善产教融合政策支持体系

（十五）落实财政税收政策。省财政保障高等教育、职业教育（含技工学校）财政投入，不断完善生均拨款制度，支持加快构建产教融合体系。进一步发挥政府产业基金投资作用，引导投资机构和社会资本加大产教融合项目投资。通过政府和社会资本合作新机制支持产教融合基础设施建设和公共服务供给。企业通过具有公益性捐赠税前扣除资格的社会组织或县级以上政府及其组成部门和直属机构向学校捐赠的，用于慈善活动、公益事业的，其捐赠支出按照税法规定予以税前扣除。落实从事学历教育的学校提供的教育服务免征增值税等政策。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、浙江省税务局，各市、县〔市、区〕政府）

（十六）落实土地政策。企业单独投资或企业与政府合作建设学校的建设用地，按教育科研用地管理，重点实验室、重大工程中心、大科学装置、实训基地和工程师协同创新中心用地，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地，鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。鼓励各地通过免收建设规费、返还老校区资产置换地方收益等方式，支持学校产教融合项目建设。（责任单位：省自然资源厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅，各市、县〔市、区〕政府）

（十七）强化金融支持。鼓励金融机构支持产教融合项目融资，引导银行机构开发适合产教融合项目特点的信贷产品。支持符合条件的产教融合项目对接中国政企合作投资基金和国际金融组织。支持符合条件的企业在金融市场进行股权融资、债券融资，加大实习实训基地等产教融合项目投资。由职业院校集中统一安排的学期性实习学生保险，按照《浙江省工伤保险条例》及相关配套规定执行。加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险，支持保险公司针对现代学徒制、企业新型学徒制等开发保险产品。（责任单位：省委金融办、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、人行浙江省分行、浙江金融监管局、浙江证监局）

（十八）加强国际交流合作。支持学校参与或配合企业在“一带一路”沿线国家和地区建立办学机构、研发机构、技术技能人才培养培训基地和教育合作平台。鼓励高校引进海外高层次人才和优质教育资源，开发符合国情、国际适用的校企合作培养人才和协同创新模式。支持职业院校、普通高校中外合作办学，有条件的职业院校与国际高水平应用型大学建立交流合作关系。探索构建应用技术教育创新国际合作网络，推动一批中外学校和企业结对联合培养国际化应用型人才。支持职业院校参加世界技能大赛，按照国际先进标准选拔培养高技能人才。（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省人力社保厅）

（十九）完善学校考核评价制度。将产教融合推进情况纳入高等学校、职业院校年度综合考核，并作为推荐“双一流”“双高计划”学校和专业的主要指标之一。完善高校科研后评价体系，将成果转化成效作为项目和人才评价重要内容。（责任单位：省教育厅、人力社保厅）

七、组织实施

健全产教融合实施机制，营造产教融合发展良好环境。建立发展改革、经信、教育、科技、财政、人力社保、国有资产监督管理、金融监管、税务等有关部门和代表性产教融合联盟、职业教育集团或企业参加的产教融合协调机制，推进工作落实。各设区市政府要结合本地实际修订具体实施办法。加强政策激励，凝聚学校主动服务经济社会发展、企业重视“投资于人”的普遍共识，积极营造全社会充分理解、大力支持、深入参与产教融合发展的良好氛围。