《关于调整耕地开垦费标准的通知

（征求意见稿）》起草说明

为坚决守住耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡制度，完善耕地开垦费征收和管理，我厅牵头起草了《关于调整耕地开垦费标准的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。现就具体起草情况说明如下：

一、起草背景

《中华人民共和国土地管理法》第三十条规定，国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

我省耕地开垦费政策于2000年首次制定，经2008年、2014年两次调整，始终是按照地区划分征收标准，且至今已有十年未作调整。为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》精神，做到分类分主体制定耕地开垦费标准并及时调整，使耕地开垦费和委托补充耕地产生的相关费用能够基本覆盖补充耕地成本，将“占优补优、占水补水”的耕地占补平衡制度真正落到实处，坚决守住耕地保护红线，夯实耕地保护和粮食安全根基，结合我省工作实际，制定本调整政策。

二、起草过程

自2023年11月起，我厅联合省发展改革委、省财政厅以座谈交流、实地踏勘、书面调研等方式赴杭州、嘉兴、温州、衢州开展了多轮调研，组织了多次专题会商，形成征求意见稿，并于今年3月、11月两次征求省级相关部门和各设区市意见，期间还邀请全省部分地市、县（市、区）召开耕地开垦费调整座谈会，广泛吸收各方意见，多次修改完善。

三、主要内容

《通知》共分为耕地开垦费的征收范围、征收标准、征收程序、资金使用和管理、其他等五个部分。主要包括：

一是征收范围。明确了非农建设经批准占用耕地的单位和个人需按照“占多少，垦多少”的原则，开垦与占用耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照规定的征收标准缴纳耕地开垦费和补充耕地资金。

二是征收标准。根据耕地质量等别，将耕地开垦费划分为4档征收标准，一类2—4等72元/平方米，二类5—7等64元/平方米，三类8—10等56元/平方米，四类11—13等40元/平方米，依法批准占用永久基本农田的按照2倍征收。对于开垦费无法覆盖补充耕地成本的地区，允许各县（市、区）根据自身情况收取225-375元/平方米的补充耕地资金。并对已购入且未使用的国家统筹、省统筹和跨市调剂结余指标设置了过渡期政策。

三是征收程序。明确了耕地开垦费在农用地转用环节征收，同时将省分成比例设定为20%，具体收缴流程按非税收入管理规定执行。

四是资金使用和管理。明确了耕地开垦费和补充耕地资金纳入一般公共预算管理，实行收支两条线管理。同时与中央文件保持一致，将耕地开垦费和补充耕地资金的用途明确为统筹用于耕地保护与质量建设。明确了耕地开垦费和补充耕地资金应纳入项目建设成本，并对耕地开垦费的管理及监督提出了要求。

五是其他。明确了耕地开垦费相关减免情形。同时，非农建设占用园地不再征收耕地开垦费。