岱山县人民政府办公室关于

加快小微企业园高质量发展的实施意见

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

为贯彻落实《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》（浙委办发〔2018〕59号）、《舟山市人民政府办公室关于加快小微企业园高质量发展的实施意见（舟政办发〔2018〕146号）等文件精神，加快推进我县小微企业园区建设，拓展优化小微企业发展空间，促进小微企业高质量发展，经县政府同意，结合我县实际，现制定以下实施意见。

一、总体思路

遵循“推动传统产业集聚，突出新兴产业培育，强化创业创新支撑，实现新旧动能转换”的总体思路，按照“规模合理、适度超前、差异发展、特色鲜明”的基本原则，根据各乡镇（开发区）地理位置、特色产业等因素，合理规划，科学布局，将我县打造成以东沙汽船配小微工业园区、岱山县新材料产业小微园、岱山众创园（数字经济）小微企业园等3个小微企业园为重点，其他小微企业园为补充的“3+N”小微企业园建设体系，努力形成数字化水平较高、功能配套齐全、公共服务完善、具有岱山特色的小微企业发展格局。

二、建设模式

（一）开发模式。坚持政府引导、市场运作，广泛吸引各种社会资金、民间资金参与小微企业园区建设，创新开发模式。小微园投资建设可以采取国有投资公司开发建设或代建、工业地产开发建设、企业联合体开发建设、龙头企业牵头开发建设、行业协会牵头建设、集体经济组织利用自有存量建设用地建设等多种模式。允许采用“园中园”模式建设小微园区；鼓励利用城镇低效用地、盘活利用旧厂区和空余厂房建设小微企业园。

（二）建设标准。鼓励建设各类多层标准厂房，新建以生产制造为主的小微企业园，在安全允许、符合规划及相关法律法规的前提下，可不设定容积率、建设高度上限指标，绿地率原则上不设下限；多层标准厂房用地容积率一般应达到1.4以上（单层1.2以上），建筑密度一般不低于35%。企业内部行政办公及生活服务设施的占地面积不超过受让宗地面积的7%。

（三）产权分割。对建成的小微企业园，允许通过租赁等方式经营，也可按合同约定分割出让厂房和建设用地使用权。允许小微企业园生产性用房进行预售和产权分割并办理权证；允许办公用房、非生产性配套用房按套分割出让并与生产性用房捆绑销售（具体的小微企业园土地、产权分割办法参照商品房销售模式，由县自然资源和规划局牵头制定）。社会投资主体开发建设的小微企业园，开发主体自持比例原则上不低于20%，自持年限与土地使用权年限一致，且不可销售和转让。具体租售比例、租售价格、项目建设等情况在小微园属地乡镇（开发区）和小微园开发主体签订《小微园项目管理合同》时予以明确，防止炒作。

（四）产权转让。入园企业按照购置合同购得小微企业园区厂房，并按合同约定使用。如因企业发展壮大需要外迁或经营不善需转让产权的，需按照购置合同约定进行规范转让，受让方应符合小微企业园区入园相应标准。属地政府（管委会）或开发商享有优先回购权。

三、政策扶持

（一）企业综合评价成绩提档。自企业入驻小微园区当年度起，入园企业可连续三年享受县级企业综合评价成绩上提一档的保护政策，最高提档为B类。

（二）担保和转贷优惠。园区内企业可申请获得县政策性融资担保机构200万元以内的信用担保支持，并可享受县贷促会转贷资金使用费的8折优惠。

（三）支持以园区为单位进行项目申报。入园企业实施技术改造项目、节能节水改造项目和信息化项目等，且单个企业设备投资额在30万元（含）以上的，允许以园区为单位进行项目打包，统一按全县现行标准进行技术改造项目、节能减排项目补助。获得补助后，单个企业可按其投资额占打包总投资额的比重享受相应比例的补助资金。鼓励入园小微企业实施技术改造、品牌建设、科技创新、“电商换市”、做大做强、股改上市、信息化建设等内容，有关优惠政策根据《岱山县人民政府关于高质量发展工业经济的若干意见》（岱政发〔2018〕42号）文件执行。

（四）支持园区外企业入驻。对园区外企业特别是岱北工业园区、余金老旧工业园区内的“低散乱”企业迁至东沙汽船配等小微工业园区，在整治提升符合入园标准前提下，根据不同企业情况，采用土地置换、评估收购、租金优惠等形式给予支持。对于入驻岱山众创园的企业根据业绩情况给予一定的补助。

（五）园区运营管理补助。每年安排一定的资金，对运作正常且管理规范的小微园区运营管理机构进行补助。对获得国家、省、市级小微企业创业示范园的，分别给予园区运营管理机构200万元、100万元、50万元奖励。

（六）降低用地成本。对于符合我县产业导向的战略性新兴产业、先进制造业、信息经济产业等，允许按相应用地最低限价标准的70%确定土地出让起始价出让给园区开发企业和直接入园企业。对工业企业经依法批准利用现有工业用地扩大生产性用房，或通过新建、扩建、翻建多层标准厂房的，容积率提高部分，不再增收地价款（建成后转让的除外）。对依法批准的小微园建设项目，取得不动产证后，两层及以上的标准厂房根据亩均效益和建筑面积情况给予最高不超过100万元的补助。

（七）强化金融支持。法人银行机构使用支农再贷款资金发放的入园小微企业贷款利率，要明显低于一般企业贷款利率。进一步推广年审制贷款、循环贷款、分期分段等还款方式创新，降低入园企业续贷成本。在小微企业园重点推广专利权、商标权质押贷款，盘活科技型小微企业无形资产。以小微企业园为重点载体，大力推动应收账款融资专项行动，推动应收账款质押融资业务在小微企业园的应用。

（八）开通审批绿色通道。全面落实“最多跑一次”改革要求，建立小微企业园项目报批、招标投标全程代理和限时督办制度，最大限度地优化审批招标流程、减少审批招标环节、压缩审批招标时限，原则上进入审批流程的小微企业园项目，完成开工前的相关审批手续不得超过60个工作日，确保依法高效做好规划许可、用地审批、消防安全、能评环评、招标投标等手续。全面落实“零增地”技改审批方式改革，对不涉及审批目录清单的“零土地”小微企业园区技术改造项目，实行承诺验收制。

以上内容为县级层面支持政策，小微园区所属乡镇（开发区）可根据实际情况，制定“一园一区”扶持政策，在土地优惠、租房补助、效益贡献奖励、人才引进、招商引资等方面予以支持，并报县政府同意。

四、园区管理

（一）小微园基本条件。生产制造类园区占地面积20亩以上或建筑面积2万平方米以上，生产性服务类等园区建筑面积1万平方米以上。主导产业特色明显，小微企业数量占70%以上，生产制造类园区入驻企业不少于10家，生产性服务类等园区入驻企业不少于20家。

（二）规范项目准入。严把项目入园关，在签订入园协议时，对入园企业在产业定位、企业规模、预期产出、投资强度等多方面明确准入标准。

1.对以下企业，在符合小微园产业定位前提下，满足以下任一条件优先入园。

①对高校院所研发成果产业化，由国家、省“千人计划”、市“5313”创业领军人才（团队）、回国创业的海外科技人才所实施项目入驻小微园的企业。

②被评定为省级及以上科技型中小企业、高新技术企业、创新型成长企业、“隐形冠军”、“专精特新”的企业。

③由政府招商引资落户小微园的企业。

2.其他入园企业必须同时符合以下要求。

①县内依法登记注册、具有独立法人资格、依法纳税、合法经营、具有良好信用记录的企业。

②企业上年度销售产值原则上要达到500万元以上。

③企业现有工业用地原则上已得到充分利用、无闲置土地。

④企业入园项目必须符合国家产业导向政策及小微园产业发展规划要求，必须符合环境功能区规划、污染物总量控制等国家环境保护有关规定，必须符合安全生产有关要求；其采用的设备、生产工艺、技术和能源消耗要达到或接近国内同行业先进水平。

（三）提升管理水平。鼓励园区采用所有权与经营权相分离的经营管理模式，引进或建立产权清晰、职责明确、具有独立法人资格的运营管理机构（或专业的物业管理公司）。借鉴城市住宅小区物业管理服务经验，推行小微企业园区专业化物业管理。加快提升园区信息化管理水平，鼓励园区企业上云，打造“数字园区”。

（四）强化公共服务。着力提升省级汽船配公共服务平台和恒威船舶管系附件检测中心的服务能级，为更多园区内小微企业提供检验检测、技术等公共服务。建设产业创新服务综合体，谋划建立新材料研究所等研发团队，通过柔性引进高端技术人才，为岱山新材料产业小微园、东沙汽船配小微工业园等建设提供人才和技术支撑。积极搭建公共服务平台，集聚一批专业化的公共服务机构，提供技术、人才、融资等专业和生活配套服务。推进仓储物流、研发设计、教育培训等服务设施和生产设备共享，电镀、酸化、污水处理等共性配套厂房应集中建设，共享使用，专业管理。

（五）建立园区企业退出机制。通过协议退出、兼并转让退出、强制退出等方式，对企业存在重大安全、环保、质量、消防等隐患且拒不整改或整改后仍达不到要求的；或达不到协议约定的投入产出和规模效益的；或不符合现行国家产业政策且拒不调整产业和改进工艺等情况，实行退出机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立县小微企业园高质量发展工作联席会议制度，由县政府分管领导担任召集人，研究协调重大问题。联席会议办公室设在县经信局，办公室具体负责统计分析、目标任务分解与督促检查、年度考核等工作。县经信局、县人力社保局、县文广旅游体育局等部门根据不同性质的小微企业园，抓好行业主管工作。县财政局会同各行业主管部门，进一步加大对小微企业园建设发展的支持力度。其他相关职能部门按各自职责抓好工作落实，合力推进全县小微企业园建设。

（二）健全工作机制。定期召开会议，听取小微企业园建设提升工作，研究解决小微企业园在推进过程中遇到的困难和问题，倒排时间、挂图作战、压实责任，确保各项目标任务按计划落地推进。

（三）加大资金支持。择优选择产业基础好、发展空间大、龙头企业带动力强的小微企业园区进行支持，重点支持岱山县新材料产业小微园和东沙汽船配小微工业园区建设，每年安排一定的资金用于支持小微园区建设。

（四）加强要素保障。优先安排小微企业园建设用地计划，在符合城市规划的前提下，优先利用拆后土地及存量低效用地开发建设小微企业园。集中预留安排用能、排污等指标。

六、附则

本意见中所涉及的同一小微企业园区（企业或项目）按照“从高、从优、不重复”的原则享受有关政策，执行过程中如遇上级政策调整，本意见相关内容也作相应调整。

本实施意见自发文之日起施行。

岱山县人民政府办公室

2019年5月30日