临平区招标代理机构信用评价

与应用管理办法

（征求意见稿）

一、总则

（一）为进一步提高招标代理机构服务水平，规范代理行为，保障招投标交易活动依法有序进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《浙江省招标投标条例》、《杭州市工程造价和招标代理从业人员“天秤码”管理办法（试行）》、国务院办公厅关于加快推进信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》、《杭州市社会信用条例》、《杭州市行业信用评价指引》等有关法律、法规、规章、文件等规定，结合我区实际，特制定《临平区招标代理机构信用评价与应用管理办法》。

（二）本办法所称招标代理机构（以下简称“代理机构”）是指依法设立，从事招标代理业务的社会中介组织或同时从事招标代理业务和造价咨询业务的社会中介机构；造价咨询是指建设单位委托的工程量清单及招标控制价编制或审核、工程结算审核、跟踪监督咨询服务、施工阶段全过程造价控制等咨询服务。

（三）本办法适用于在临平区从事招标代理、造价咨询业务的代理机构的信用评价和应用管理。

本办法所称“信用评价”包括监管信用评价和公共信用评价。其中，监管信用评价由评价实施单位依据本办法，对代理机构在临平区范围内实施招标代理和造价咨询活动进行信用评价，并形成监管信用分；公共信用评价直接来源于信用国家和信用中国（浙江）平台公示获取的代理机构公共信用分。

本办法所称“应用管理”是指由监管信用分和公共信用分共同组成综合信用分，并应用于临平区范围内招标代理项目和造价咨询项目的交易活动。

（四）代理机构在临平区行政区域内从事招标代理业务前应当办理信息录入手续，实行信息录入管理，录入信息全区共享并向社会公开，代理机构应对信息真实性负责。

（五）工程建设项目的代理活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

（六）区公共资源交易管理委员会办公室（以下简称“区公管办”）、区发改局、区财政局（国资办）、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区综合行政执法局、市规划和自然资源局临平分局等部门根据相关法律法规和部门职责，做好招标代理活动的信用评价管理工作。

（七）信用评价管理采取日常管理与专项抽查相结合的方式。信用评价结果分为信用扣分和信用加分两部分，其中信用扣分和信用加分组成监管信用分。经信息录入公示结束的代理机构初始监管信用分为100分。

二、监管信用评价组成内容

（一）信用扣分

1.代理质量

1.1招标交易公告或招标（资格预审）文件未按示范文本编制或编制粗糙、存在明显差错或不合理的，每次扣1分。

1.2招标交易文件编制中拒不执行区级行业主管部门或政府投资项目管理规定的，或对区内政府投资项目政策不熟悉、招标交易文件质量较差的，每次扣5分。

1.3招标交易公告中任意提高资质资格标准或设置不相关前置条件的，每次扣2分。

1.4未按最终审定稿发布招标交易文件（含工程量清单）的，或纸质版与网上发布电子版不一致的，每次扣2分，造成较大影响的，每次扣5分。

1.5因招标交易文件（含工程量清单）编制错误，造成开标时间延后的，每次扣2分。

1.6招标控制价误差率在5%（含）—10%之间的，每次扣3分；误差率在10%及以上的，每次扣5分；〔计算公式：误差率=（|核增额|+|核减额|）/送审金额×100%，因设计单位进行设计方案优化、调整或建设单位提出建设内容调整导致的金额变动以及信息价价差调整部分金额不纳入误差率计算范围。〕

1.7因工程量清单编制不准确，造成工程实施过程中发生工程一般变更的，每次扣3分；造成工程较大变更的，每次扣5分；造成工程重大变更的，每次扣10分。

1.8未如实记录、计算、汇总或妥善保管招投标交易原始记录的，每次扣2分。

1.9不及时报送招标代理文件或办理招投标交易相关手续的（如办理建造师解锁手续等），每次扣1分；造成投诉，引起不良后果和影响的，每次扣3分。

1.10未按相关规定（如着红马夹、提前半小时进入开标室、提前15分钟进评标室、宣读开评标纪律等）组织开评标交易活动或未维护好开评标交易现场秩序导致开标交易现场混乱的，每次扣1分；未认真履行代理工作职责，对投标文件接收程序、唱标、暗标编码等场内交易操作存在失误的，每次扣2分；致使开评标交易活动无法正常开展或者造成投诉，引起不良后果和恶劣影响的，每次扣5分。

1.11对开、评标交易现场的突发情况处置不当的，每次扣2分；致使开、评标交易活动无法正常开展或者造成投诉，引起不良后果和恶劣影响的，每次扣5分。

1.12未按招标交易文件或相关规定进行中标（成交）公示的，或中标（成交）公示内容存在明显错误的，每次扣1分。

1.13因代理机构的原因，工程建设、综合交易项目自开标之日起，超过25个日历天发布中标结果公告的，每个项目扣0.5分，之后每超过5个日历天加扣0.1分（不足5个日历天按5个日历天计算）；因代理机构的原因，工程建设项目中标结果公告发布之日起，超过30个日历天上传合同的扣0.5分，之后每超过5个日历天加扣0.1分，不足5个日历天按5个日历天计算。

1.14代理小额工程电子标项目，代理机构因交易文件编制或系统操作错误造成交易无法正常进行或者导致废标的，每次扣5分；未准时开始交易或者交易超时影响下一个项目的，每次扣1分（不可抗力和系统原因除外）。

1.15因代理机构原因，自建设单位委托审计之日起超过60日历天未上传小额工程结算审计报告的，每个项目扣1分，之后每延迟30日历天加扣0.2分。

1.16存在其他代理质量问题的，视情节扣1-5分。

2.市场行为

2.1将本单位代理人员证书、上岗证进行涂改、伪造或出租、转借、出卖的，每次扣3分。

2.2招标代理过程中不遵守职能部门规章制度的，或不服从管理的，每次扣2分。

2.3服务态度生硬，与服务对象发生争吵的，每次扣1分。

2.4不遵守进场交易操作要求（如无正当理由随意取消、调整项目场租安排的），每次扣1分。

2.5开标、评标交易等重要环节项目代理人员明显安排不足或不清楚招标交易文件相关内容，影响工作正常开展的，每次扣2分。

2.6未按招标交易文件要求接收、退还投标文件、原件资料、身份证等材料的，每次扣2分；存在投标截止时间后接收投标文件、原件资料、身份证等材料的，每次扣5分。

2.7干预评标交易评审委员会活动和影响评标交易评审专家工作的，每次扣5分。

2.8不爱护交易场所公共财物，造成损坏的，除按价赔偿外，每次扣1分。

2.9在招标代理过程中发现违法违规问题，不及时向行业主管部门汇报的，每次扣3分。

2.10不积极做好招投标交易质疑回复的，每次扣2分；不配合行业主管部门对招投标交易投诉调查处理，不如实反映情况或不及时提供材料的，每次扣3分。

2.11无故放弃中介超市成交资格的，每次扣1分；存在以明显低于成本价的费用承接代理服务或无故放弃电子暗标成交资格等扰乱代理市场秩序行为的，每次扣2分。

2.12允许非本单位人员以本单位名义从事招标代理业务或造价咨询业务的，每次扣5分。

2.13代理机构竞标时，存在两家及以上企业CPU、硬盘、主板、MAC“四码合一”的扣10分。

2.14与招标人、投标人串通招投标交易的，每次扣10分。

2.15在招投标交易活动中有行贿或受贿行为的，每次扣10分。

2.16接受同一项目的招标代理和投标交易咨询业务的，每次扣3分。

2.17泄露应当保密的与招投标交易活动有关的情况和资料的，每次扣10分。

2.18存在弄虚作假行为，为招标人和发包人将必须进行公开招标交易项目化整为零或以其他方式规避招标交易的，每次扣10分。

2.19非法转让招标代理或造价咨询业务的，每次扣10分。

2.20擅自修改已经生效的招投标交易相关文件资料，造成较大影响的或者给招标人（发包人）造成较大损失的，每次扣10分。

2.21存在严重工作失误，造成较大影响的或者给招标人（发包人）造成较大损失的，每次扣10分。

2.22存在其它不规范市场行为的，视情节每次1-10分。

3.内控管理

3.1未按规定办理信息录入手续的，每次扣1分；录入信息或信用加分所提供资料存在弄虚作假的，每次扣5分。

3.2代理机构信息录入资料发生变更后，未在20日历天内办理更新录入的，每人次扣1分。

3.3代理机构内部管理混乱，代理人员和造价咨询人员多次不在岗或未按规定缴纳社保的，每人次扣1分；代理人员和造价咨询人员同时在两个及以上单位执业的，每人次扣5分。

3.4未按要求参加会议、学习和培训的，每次扣1分。

3.5不认真配合行业主管部门组织的检查，每次扣2分。

3.6存在其它内控管理问题的，视情节扣1-5分。

（二）信用加分

1.工程服务业绩

临平区小额工程全流程电子监管系统中的招标代理、造价咨询、小额工匠工程全程代理等项目业绩，按个数予以加分，滚动有效期12个月内加分最高不超过10分。其中：

1.1招标代理、造价咨询暗标项目中标业绩，每个加0.5分。

1.2小额中介超市招标代理、造价咨询项目中标业绩，5万元≤合同估算价<15万元的，每个加0.2分；15万元≤合同估算价<30万元的，每个加0.3分。

1.3全程代理小额工匠工程的（包括项目结算送审），项目完成后，建设单位评价意见为满意的，每个加0.2分。

2.服务保障

2.1杭州市工程造价和招标代理从业人员“天秤码”（同一人员不得重复申报加分），代理机构须提供杭州市招标造价天秤码管理系统每个月的最后三个工作日内任意一天的网页截图，每月动态评分。

（1）招标代理从业人员：“天秤码”为绿色标识且为AAA等级的，每人加0.2分，有效期12个月内加分最高不超过2分。

（2）工程造价从业人员：“天秤码”为绿色标识且为AAA等级的，每人加0.5分，有效期12个月内加分最高不超过3分。

2.2代理工程建设、综合交易项目自中标结果公告发布之日起5个日历天内上传合同的加0.2分，10个日历天内上传合同的加0.1分。有效期12个月内加分最高不超过5分。

3.其他

有以下情形之一，每次加1-5分，有效期12个月内加分最高不超过10分。

3.1及时反映招标活动中的违法违规行为，被查属实的，加5分。

3.2行业主管部门年度评价优秀的，加2分。

3.3积极配合投诉调查处理，功效突出的，加1分。

3.4积极提出合理化建议，被采纳并效果良好的，加1分。

3.5专项检查中表现突出的，加1分。

3.6有其它良好表现行为的，加1分。

三、信用评价管理

（一）代理机构监管信用评价通过临平区小额信用管理系统进行全程管理，加分和扣分自生效之日起，小额交易滚动有效期一般为12个月，其中单次扣5分的滚动有效期为24个月,单次扣10分的滚动有效期为36个月。新登记企业首月及次月监管信用总分均按100分计算，第三个月起以该企业实际监管信用得分累计计算。

（二）企业信用加分信息由企业通过临平区小额信用管理系统自行提交申请（提交时间原则上在每月10日前），由相关行业主管部门在每月25日前完成审核，并同步上传附件2。

（三）企业信用扣分按照“谁监管、谁负责、谁记录”的原则，区发改局、区财政局（国资办）、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区审计局、区综合行政执法局、市规划和自然资源局临平分局应当在作出扣分决定之日起5个工作日内录入至小额信用管理系统，并同步上传附件3。建设单位应及时对代理机构代理质量和市场行为进行评价，填写《临平区招标代理项目评价意见表》（附件1），详细填写代理机构具体不规范行为，提交所属单位小额公共资源交易管理办公室（以下简称“小额办”），由小额办负责报送至区公管办，区公管办按相关条款予以扣分。

（四）原则上每月5日前（节假日顺延），由区公管办将上月代理机构信用评价信息发布至临平区小额交易网站公示，公示期为5个工作日；公示期内可提起申诉，由评价实施单位负责处理答复；每月月底前由区公管办形成临平区代理机构信用评价结果通报。

四、结果运用

（一）信用分在临平区小额交易网站进行公布，次月1日起正式运用信用评价结果。招标人（发包人）应当根据信用分择优选择代理机构，具体规则另行制定。

（二）综合信用分由“监管信用分”和“公共信用分”组成，采用加权赋分方式，分别占80%和20%权重【监管信用分*80%+公共信用分*10%*20%（省公共信用总分1000分）】。综合信用分共分为A、B、C、D、E五个等级，每月与监管信用分同时公布。其中，综合信用分排名在5%（含）以内且监管信用分大于100分的为A级；综合信用分排名在5%（不含）—20%（含）或监管分小于或等于100分且排名在5%以内的为B级；综合信用分排名在20%（不含）—50%（含）以内的为C级；综合信用分排名在50%（不含）—95%（含）以内的为D级；综合信用分排名在95%（不含）—100%（含）以内的为E级。

五、附则

（一）代理机构同一行为涉及不同标准的，按最高标准予以加分、扣分。

（二）本办法由区公管办负责解释。

（三）本办法自2024年 月 日起施行。

附件：1.临平区招标代理项目评价意见表

2.临平区招标代理（造价咨询）机构良好行为

加分单

3.临平区招标代理（造价咨询）机构不规范行

为扣分单

附件1

临平区招标代理项目评价意见表

建设单位名称
工程项目名称
是否小额工匠项目
项目交易平台
反馈人姓名
联系方式
代理公司名称
代理内容
代理服务时间
综合评价结果	满意	不满意
招标代理机构不规范行为	认定标准	扣分值
第____条第____款
第____条第____款
第____条第____款
合计
建设单位：（盖章） 日期：

注：1.综合评价不满意的请填写具体不规范行为。

2.本表一式三份，建设单位、小额办、区公管办各一份。

附件2

临平区招标代理（造价咨询）机构良好行为加分单

第 号

_________________：

你公司在_________________项目代理（造价咨询）过程中，存在良好行为，根据《临平区招标代理机构信用评价与应用管理办法》，决定给予信用加分处理，具体如下：

招标代理机构良好行为	认定标准	加分值
第____条第____款
第____条第____款
第____条第____款
合计

该加分条款将在《X年X月份临平区小额建设工程施工企业信用评价结果通报》中产生，若有异议，可在信用分公布当月申诉期内提起申诉，逾期不申诉视作为无异议。

联系人：_______________ 联系电话：_______________

评价单位（盖章）：

评价日期：

附件3

临平区招标代理（造价咨询）机构不规范行为扣分单

第 号

_________________：

你公司在_________________项目代理（造价咨询）过程中，存在不规范行为。根据《临平区招标代理机构信用评价与应用管理办法》，决定给予信用扣分处理，具体如下：

招标代理机构不规范行为	认定标准	扣分值
第____条第____款
第____条第____款
第____条第____款
合计

该扣分条款将在《X年X月份临平区小额建设工程施工企业信用评价结果通报》中产生，若有异议，可在信用分公布当月申诉期内提起申诉，逾期不申诉视作为无异议。

联系人：_______________ 联系电话：_______________

评价单位（盖章）：

评价日期：