现将我县拟发布的《宁海县教育事业发展“十四五”规划》向全社会公开征求意见，社会各界人士可在2021年8月23日前，将书面意见直接寄送县教育局办公室或者发送电子邮件到指定邮箱。

邮寄地址：宁海县人民大道290号

收 件 人：宁海县教育局办公室

邮 编：315600

电子邮箱：NHEDU2021@163.com。

宁海县教育局

2021年7月23日

宁海县教育事业发展“十四五”规划

(征求意见稿）

为加快推进教育现代化，服务人才强县、创新强县建设，根据《浙江省教育事业发展“十四五”规划》《宁波市教育事业发展“十四五”规划》和《宁海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》的精神，结合我县今后五年教育改革与发展的实际需要，制定本规划。

一、新时代教育发展起点

（一）发展现状

“十三五”期间，宁海县综合实力明显跃升，地区生产总值攀升至725亿元，人均地区生产总值突破10万元，县域高质量发展排名全省第一全国第八。宁海教育紧紧围绕教育现代化总体目标，坚持以创新谋发展、以均衡促提高，不断深化教育改革，促使教育事业从“学有所教”向“学有优教”目标稳步迈进，成功创建浙江省教育基本现代化县。

一是学前教育优质发展。积极贯彻落实第三轮《宁海县学前教育三年提升行动计划》，加大政府财政对学前教育内涵发展的投入比重，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费每年均达到8%以上。探索名园集团化办学模式，打造民办普惠的优质化，不断扩大优质学前教育覆盖面，学前三年入园率达99.65%，省等级幼儿园招生覆盖率达100%。

二是义务教育均衡发展。加强城乡教育统筹力度，均衡教育资源配置，全面落实教育惠民政策。全面实施与户籍制度改革相配套的义务教育段学校招生办法，“阳光招生”县域全覆盖。城乡、区域、校际差距逐步缩小，义务教育入学率达100%，义务教育巩固率达100%，县域义务教育校际均衡系数（小学/初中）达0.247/0.232。

三是高中教育特色发展。以创建省级特色示范高中为着力点，深化课程改革，加快推动普通高中向特色化、多样化方向发展。全面推进校企合作，省等级职高（三级）实现全覆盖。初中毕业生升入高中段的比例达99.05%，普通高中与职业高中招生比在1：1左右。

四是师资队伍优化发展。全面推进“县管校聘”改革。加大教师培养力度，启动各类教师分层次培训计划，以教科研促进内涵发展，深化实施农村新教师“名校代培”专业成长计划，开展校长“研修性”提高培训和名师结对带徒等活动，创新实施“名优师资五年倍增”计划，推动优秀教师加速生成，提升教师队伍整体素质。

五是保障水平切实提高。建立教育公共财政保障制度，经费筹措机制更加多元，经费保障更加有力，生均教育经费逐年提高。五年新（迁）建20余所学校、改（扩）建130余个校舍，标准化学校和重点项目建设加快推进，基础设施安全性、适用性显著增强，教育信息化成效明显，构建智慧教育公共服务平台，推进智慧校园标准化工程，实现山区、海岛等偏远地区教育网络全覆盖，学校网络建设标准A型占比达100%。

六是教育服务能力明显提升。全面推进从严治党，理顺工作机制，把隶属于乡镇（街道）管理的基层学校党组织纳入教育局党委统一领导管理。主动对接“最多跑一次”改革，义务段招生工作等网上办理实现率达100%。发布民办教育培训机构“白名单”，培训机构诚信办学星级评估和专项治理实现全覆盖，视频监控摄像头实现校园全覆盖，中小学省标准化心辅室实现全覆盖，“平安校园”创建达标率100%。大力保障符合条件的外来务工人员随迁子女的就学权利，随迁子女公办学校就读比例94.1%。进一步健全特殊教育体系，适龄残障儿童少年入学率达100%，入园率达100%。实施终身教育“互联网工程”，构建全民终身学习网络，省标准化成校比例达100%，全县15岁以上常住人口识字率超过98%，2018年成功创建为“浙江省示范学习型城市”。

五年来取得的成就，为新时代宁海教育事业改革和发展再上新台阶奠定了坚实基础，为全面推进宁海教育现代化建设新征程提供了坚实支撑。

（二）面临挑战

通过近几年全县上下的共同努力，宁海的发展已经站在了一个新的历史起点。但“十四五”时期，宁海教育发展仍面临着新的挑战。

一是 “双优宁海”建设目标对宁海教育的改革与发展提出了更高要求。“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是省市高质量发展建设共同富裕示范区的启动时期，是宁海高水平推进发展优质、治理优越的“双优宁海”建设的关键时期，宁海教育要为推进高水平现代化建设贡献“宁海智慧”。

二是融入长三角的“甬南大门户”需要宁海教育进一步提升品质。随着长三角一体化国家战略的实施，根据宁波都市区建设中的坐标定位和使命任务，宁海作为甬台绍的地理几何中心优势将更为凸显。但由于历史和地域的原因，在宁波都市区中，宁海教育并不具太大优势，需要抓住机遇，迎头赶上，更好地提升教育品质。

三是学校教育面临转型升级新诉求，教育改革已步入“深水区”。改革开放以来，宁海教育发生了翻天覆地的变化。但是，随着经济社会的不断发展，学校教育无论是理念、模式、内容还是方法都显得滞后，与社会发展和时代要求不相适应，需从体制机制层面进行深层次的改革和探索。

四是宁海教育自身短板问题亟待解决。教育发展不充分、不平衡的问题依然存在，离人民群众接受高质量教育的要求还有距离,城乡之间、区域之间、学校之间教育水平还有较大差距，“千校一面”的办学困境还没有得到彻底解决。优质教育资源容量还不够充裕，分布还不够均衡。教师总量仍然无法满足教育发展的需求，师资队伍还存在专业、年龄等方面的结构性矛盾。重智育轻德育的片面认识依然存在，德育工作方法手段缺乏创新。涉及教育问题的多方联动机制尚不完善。

二、新时代教育发展方向

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和全国、省、市教育大会精神，坚持和加强党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，坚持优先发展教育事业，全面贯彻落实党的教育方针政策，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，深化教育领域改革创新，全面推进依法治教，提高教育治理水平，大力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快宁海教育高水平现代化的建设步伐,大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，全力打造“优质教育”品牌，推动宁海教育事业再上新台阶，为当好建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的模范生团队的“双优生”、争当高质量发展建设共同富裕标杆县提供有力的人才保障和智力支撑。

（二）推进原则

坚持优先发展原则。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。

坚持改革创新原则。立足实际，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。

坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。

坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置，统筹推进区域内义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。

（三）总体目标

到2025年，力争创成学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县，宁海教育现代化水平居于全省前30位，学前教育三年入园率稳定在99%以上，九年义务教育巩固率达100%，全面普及高中段教育，构建以中小学生健康成长“三航工程”为抓手的全面育人体系，建成与经济社会发展相适应的高质量现代化教育体系。

宁海县教育事业发展“十四五”规划指标

三、新时代教育发展任务

（一）党建引领发展工程

【任务1】加强党的全面领导

加强党对教育工作的全面领导，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导机制。全面发挥县委教育工作领导小组职能作用，全力突破教育提质的瓶颈制约。建立各级党政领导班子成员联系学校制度，将党的领导落实到教育工作各方面、各环节。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大师生不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握党对意识形态工作主动权,把思想政治工作作为办学治校的生命线。

【任务2】加强基层组织建设

扎实推进中小学校党组织领导下的校长负责制，进一步强化党对中小学校的全面领导，为中小学教育发展提供坚强政治保障和组织保障。全力推进“党建争强”攻坚行动，深化书香党支部、党建精品点、党建联盟品牌建设，提升新时代学校党建工作质量和水平。加强民办学校党的建设，推进党组织班子成员进入学校决策层和管理层，推进党建工作进章程，实现中小学（幼儿园）党的组织和党的工作全覆盖。

【任务3】加强清廉学校建设

大力推进全面从严治党向基层延伸，建立“教育巡察”常态化管理机制，全面加强教育系统党风廉政和行风建设，推动“清廉学校”建设全覆盖。压实党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，进一步落实“教育小微权力36条清单”管理，建立健全体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。坚持从严治教，大力加强师德师风建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化。

（二）五育并举推进工程

【任务4】立德树人

全面落实立德树人根本任务，实施“法治思品导航”工程，在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。根据学生不同阶段身心特点，科学设计各级各类德育目标要求，引导学生养成良好思想道德、心理素质和行为习惯。以社会主义核心价值观为统领，丰富中小学德育内涵。发挥中小学课程育人主渠道作用，打造一批具有示范和辐射作用的学科德育示范课程和精品德育课程，建设若干市级德育品牌项目。实施“美好心灵护航”工程，建立中小学（幼儿园）校园心理危机干预领导小组，健全心理危机预防、筛查和干预三级网络，完善学校心理危机预警、干预与转介制度。做好秋季入学、春季开学二次危机筛查，完善学生的危机动态监控和档案的动态管理，为中小学生身心健康成长增添助力。

【任务5】强基启智

严格按照国家课程方案和课程标准实施教学,确保学生达到国家规定学业质量标准。加强监测和督导，切实减轻学生学业负担。着力培养认知能力，促进思维发展,激发创新意识。充分发挥教师主导作用，引导教师深入理解学科特点、知识结构、思想方法，科学把握学生认知规律，上好每一堂课，突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣,提高学习能力，促进学生可持续发展。加强科学教育和实验教学，广泛开展多种研学活动和读书活动。

【任务6】体育固本

制订《宁海县中小学体质健康水平提升行动计划》，建立综合性的学生体育素养与体质健康评价指标体系，确保中小学生每天锻炼1小时以上时间，每个学生至少掌握两项运动技能。实施中小学（幼儿园）校园球（棋）类振兴行动，建设校园球（棋）类特色学校10所以上。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制，改进中考体育测试内容、方式和计分办法，形成激励学生加强体育锻炼的有效机制。探索青少年儿童近视防控模式，青少年儿童近视率每年下降1个百分点。争取到2025年全县中小学生《国家学生体质健康标准》合格率达到95%以上，全县学生体质健康测试成绩的合格率和平均分超市平均水平，宁海籍大一新生体质健康测试成绩的合格率和平均分达到省中等水平。

【任务7】美育拓展

加强中小学（幼儿园）艺术教育，全面提升学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力，让每个学生至少具有一项艺术爱好、掌握一项艺术技能。把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动纳入学业要求，全面实施中小学生艺术素质测评，将测评结果纳入初、高中学生综合素质评价。完善将音美科目纳入中考体系的相关操作，加强美育特色高中的创建和中考特招生改革。推进社会艺术场馆、专业院团与学校艺术教育的有效结合。至2025年，建设2个以上的名人名家艺术教育实践基地，建设5所艺术特色学校。

【任务8】劳动育人

实施中小学劳动教育指导纲要，明确不同学段、年级劳动教育的目标要求，中小学劳动教育课平均每周不少于1课时，与通用技术和地方课程、校本课程等有关内容进行统筹。中小学每周课外活动和家庭生活中劳动时间，小学1至2年级不少于2小时，其他年级不少于3小时。将动手实践内容纳入学生综合素质评价，纳入对学校的督导评估。加强劳动和实践育人体系建设，推动建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系。至2025年，创建3家劳动教育实践基地、10所劳动教育示范学校。

（三）学前教育品牌工程

【任务9】扩大学前教育资源供给

落实《宁波市关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，明确县、乡镇（街道）两级政府的职能。推进学前教育城乡一体化发展，推进普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，推进农村幼儿园标准化建设,扩大小区配套学前教育资源。依托城区四大幼儿园的办学优势，通过集团化的运作模式，带动一批周边民办薄弱幼儿园发展。支持企事业单位和集体办园，扩大公办资源。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。至2025年，公办幼儿园在园幼儿占比达到55%以上，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达95%。新、改、扩建公办幼儿园12所，乡镇（街道）中心园全部完成基本装备升级改造。常住人口5万以上的乡镇（街道）原则上建成2所以上公办园。全面建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠、优质均衡、监管完善的学前教育公共服务体系和政府投入、社会投资、家庭合理分担的学前教育经费保障体系。

【任务10】学前教育质量提升项目

贯彻落实《宁波市学前教育第四轮发展提升行动计划》，健全县、园两级学前教育质量监测机制，提高幼儿园保教质量，省等级幼儿园招生覆盖率达到100%，力争省二级及以上幼儿园招生覆盖率达到80%。建立结构合理的学前教育师资培训体系，按规定补足配齐各类教职员工，幼儿园园长、专任教师持证率达到100%。

【任务11】学前教育课程改革

深化幼儿园内涵建设和科学发展，创新教科研内容与方式，通过游戏化、生活化、园本化改革，推进基于儿童本位的幼儿园课程改革。在四大幼教集团引领下，建立片区课改教研网，带动城乡一体化高质量发展。至2025年，各乡镇（街道）中心幼儿园形成特色鲜明的课程品牌，城区四大幼儿园建成课改示范样本园，推广多个课改行动研究成果。

（四）义务教育均衡优质工程

【任务12】城乡一体化发展项目

提升乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学水平，缩小城乡、区域、校际教育差距。按照“兴趣共同、同伴互助”原则，以内涵提升为指向，以教育管理、学科教研、课题研究等专题研讨为形式，以“互联网+”为手段，搭建融合型、共建型、协助型教育共同体，促进城区优质教育资源辐射到乡村，激发乡村办学活力。至2025年，全县乡镇（街道）的公办义务教育学校实现教育共同体全覆盖，义务教育学校办学条件县域整体差异系数控制在0.25以下。

【任务13】小学特色培育项目

加强小学“一校一品”特色培育项目。城区小学拔高标杆，建设高品质小学，实现全科提升，走在全市小学争先竞优先进行列；农村小学依托当地资源，积极创建特色学校或品牌特色项目，成为“家门口的好学校”。规范学校的办学行为，减轻学生过重的课业负担。小学阶段推行零起点教学，小学低段不考试、不跨校统测。强化学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。

【任务14】初中强校工程

推进“课堂革命”，实施分层走班改革和大数据精准教学改革，提高课堂教学效率，打造一批“优教乐学”典型学校。引导教师积累改革经验，形成“高效课堂”的操作流程和操作技术，加大推广应用。实施薄弱学校教育质量提升计划，利用城区名校的优质资源，通过城乡教育共同体、托管办学、城乡网络教研联盟、城区与农村教师有序流动等形式，提升县域内1/3左右相对薄弱、需重点建设的初中学校办学水平。拓宽渠道，推动宁海各初中段学校与上海、杭州、宁波等地优质学校建立合作联盟关系，继续强化挂职锻炼，整体提升初中段学校办学水平。增加对初中教育投入，提高初中段学校拨款标准，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减；加强初中学科教室、创新实验室及新型教学空间配备。至2025年，全县有1/3左右的初中学校成为现代化学校。

【任务15】科学素养提升项目

全面落实科学学科和劳技学科的学科核心素养培养。开展stem课程和创客课程，深化课程改革，加强对学生科技素养的提升与创新能力的培养。充分利用青少年宫、科技活动中心等社会资源，大力推进创客教育及新型教学空间建设。加强科技辅导员的培养力度。每年举办宁海县青少年科技节，定期开展儿童科技创新大赛、头脑OM比赛等各级各类科技活动。鼓励学校根据自身发展特色设计个性化评价指标，对在某一领域有突出成绩的学生颁发学校荣誉奖，为学生全面又有个性发展提供展示平台。

【任务16】关心关爱助航工程

整合力量，落实关爱帮扶措施，通过对学生群体的精准排摸、预警、家校共育和部门联动协作，形成家庭、学校、社会三位一体的关爱帮扶体系。加强对农村留守儿童少年的援助。建立留守儿童少年档案，会同妇联、关工委等组织，把留守儿童少年关爱工作做到村庄、社区，建立起多触角的留守儿童关爱体系。完善外来务工人员随迁子女的教育管理制度。保障符合条件的外来务工人员随迁子女的就学权利，对承担外来务工人员随迁子女教育任务的学校，建立专门的质量评价与考核激励机制。至2025年，形成一套完善的外来务工人员随迁子女的教育管理制度，育才学校努力创建全市优质流动人口子弟学校。

（五）高中教育品质提升工程

【任务17】品质高中创建项目

推进实施“1122”学校特色升级工程，建设1所学术型高中、1个科创教育基地、2所学科型高中、2所项目型高中。合理规划普通高中办学定位和特色发展方向，逐步从分层办学走向分类办学。积极稳妥推进定向分配招生，全面规范特色、特长招生。建立高中段学校多元录取机制、特色（特长）招生和学校特色项目建设互动机制。围绕“校长与教师发展、课程和教学创新、学习场景重构、测量评价建设、学习生态融合”等五个方面，推进普通高中学校校际协同、特色升级、综合素质提升，分类打造一批科技、人文、艺术、语言、体育、综合等不同类型的普通高中学校。做强宁海中学，扩大优质高中教育资源。探索初中、普高一体化人才培养路径，试点构建初中、普高学习共同体。

【任务18】创新素养培育项目

严格按照国家课程方案和课程标准实施教学,着力培养学生认知能力，促进思维发展,激发创新意识。发挥高水平学校的引领辐射作用，重点建设创客、机器人等5个以上科创教育项目。针对高水平大学自主招生考试的项目要求，以创新实验班为载体，通过强化学科指导，选拔一批具有创新素养的学生，组织参加各类科技大赛，提升学生创新素养。

【任务19】新高考课程改革项目

推进普通高中学分制改革，探索普通高中与高校联合选拔和培养拔尖创新人才的办学机制。完善普通高中课程体系、教材体系，推进选课走班教学。围绕新教材新课标，开展精准化、个性化的教师培训，全面提升教师落实核心素养的教学能力。推动普通高中与职业高中在课程资源、实训基地、师资队伍上相互融合，办好适应学生全面而有个性发展的高中段教育。重视新高考课程研究，推进育人方式改革。完善普通高中教学管理规范，创新教学组织形式，优化课程实施，促进学生系统掌握学科基础知识、基本技能、基本方法，培养适应终身发展和社会需要的正确价值观念、必备品格和关键能力。

（六）职业教育提质培优工程

【任务20】产教深度融合项目

统筹全县职业教育专业资源，优化职业学校、技工学校专业布局，支持浙江省高水平中等职业学校、高水平专业建设，创建一批对接区域现代产业集群的紧缺专业及新兴专业。完善校企合作制度，深化现代学徒制、企业新型学徒制人才培养模式改革。推进“1+X”证书制度试点项目，促进证书制度试点与专业、课程、师资队伍、实习实训基地建设的紧密结合。鼓励行业、企业与职业学校共建实习工厂、高标准实训基地，培育3个市级以上示范性职业教育集团（联盟）、产教融合项目或实训基地。

【任务21】一体化人才培养项目

推进中高本一体化建设，探索中高职及应用型本科院校协作机制。围绕区域产业布局，开发一批与职业能力标准相对接、与国际先进标准接轨的专业教学和课程标准。争取引进高职院校在中职学校创设二级学院（产业学院）或附属职业学校，谋划高职院校落户宁海。推进中高职“3+2”专业，探索“3+2+2”中高本一体化专业。到2025年，全县中职学生升入高职院校比例达到55%。推进职业教育培训，职业学校年非学历培训人次达到在校生规模的1.5倍。

【任务22】“三教”改革攻坚项目

深化教师、教材、教法改革。实施新一周期职业教育教师素质提升计划，推进专业教师企业实践制度，完善职业学校兼职教师管理办法。探索实践导向的职业教育教材建设，研发活页式、工作手册等新型教材。推进符合技术技能人才培养特点、充分融合现代信息技术的教学新模式，实行校企双主体评价。至2025年，全县“双师型”教师占比超过95%，建设5个名师工作室（技能大师工作室）及市级高水平教学创新团队，完成主干专业教材更新，建设10门精品在线开放课程，探索具有地方特色的职业教育教学典型案例。

（七）终身教育服务提升工程

【任务23】成校服务乡村振兴提升项目

加强全县统筹指导，注重农科教、政企校等相结合，集聚区域就近、项目相近成人学校（社区学院）的合作，搭建跨行业、跨乡镇（街道）的教育助农服务平台，提升教育助农品牌效益，培育形成一批成人教育服务乡村振兴创新项目，重点开展新型职业农民、农业新型技术、农业创新创业等培训，优化“全域产业关联—成校基地示范—专家培训指导—农户示范推广—品牌销售经营”等培训模式。加强对农村返乡农民工、留守妇女、退役军人、残疾人等人群的就业创业培训，分层、分类开展受训学员技能才艺展示交流活动。扎实推进社区教育进农村文化礼堂，融入新时代文明实践中心建设，培育各类农村学习共同体，广泛开展思想道德、文明礼仪、非遗传承、信息技术、健康环保、文体休闲等社区教育活动，促进城乡融合发展。

【任务24】“互联网+终身学习”项目

推进全县终身教育与各类教育协调发展，推动5所以上乡镇（街道）成校成为当地社区教育中心、技术技能培训中心、老年教育中心、远程教育中心、乡村振兴学院、基层党校等多功能市民学习中心试点。构建宁海终身学习网等在线学习平台，拓展教与学的空间，丰富终身学习资源供给。不断加强办学条件、教师队伍、信息技术建设。利用优质数字教育资源服务满足因材施教和个性化学习需求，建设市民终身学习体验点，设计“市民学习地图”，创设“每人有空间、人人有特色”处处可学的泛在学习环境。加快与宁波市终身教育学分银行平台对接，逐步实现成人学历教育非学历教育学习成果的认证、积累与转换，学历继续教育与职业培训等非学历证书之间的学分互认。

【任务25】乡镇老年大学培优项目

落实《宁波市关于加快发展老年教育的实施意见》，加强老年教育制度保障，完善老年教育办学体系。依托县电大资源，发展“互联网+老年教育”，鼓励社会力量开展老年教育，丰富老年教育资源，促进老年教育与相关产业联动发展。加大老年教育队伍建设力度，开展分层分类培训，探索建立老年教育师资注册制度、教研制度和配送体系，提升课程研发、教材建设与师资供给能力。统筹开发老年教育信息化管理系统，加强教学、师资、资源、统计等管理与服务。至2025年，常住老龄人口中享受老年教育人口覆盖面超过40%，推进10所乡镇社区老年大学标准化建设，通过加快向农村文化礼堂、居家养老中心延伸。培育高水平老年学习团队和志愿服务团队20个，发挥老年人人力资源优势，引导参与社会治理。

（八）民办教育规范发展工程

【任务26】整合优质民办教育资源

通过规划引领和政策激励，多渠道吸引社会资金，扩大办学资金来源。鼓励社会力量向非营利性民办学校进行捐赠，探索建立捐赠配比制度。吸引社会组织和个人以独资、合资、合作等方式参与民办教育办学，支持有实力的民办学校通过联合重组等方式，对薄弱或运转困难的民办学校进行资源重组，促进和推动民办学校转型升级，做精做特，做大做强。加快推进非营利性优质民办学校项目，打造宁海民办教育品牌。

【任务27】规范民办学校管理

完善民办学校法人治理结构，落实民办学校办学自主权。推进分类登记管理，选择登记为非营利性的民办学校，在公共财政扶持、税费优惠、用地用房政策、教师待遇等方面，享受与公办学校同等的保障。完善民办学校评价督导机制。建立民办学校办学质量、财务管理和法人治理结构等方面的第三方评价制度。探索校外培训机构“审批许可、信用监管、风险防控”三位一体的治理模式。杜绝民办学校无序招生，按照国家和省市有关规定，公办民办学校同步招生。

【任务28】促进民办学校高质量发展

实施办学质量提升，形成一批有区域特色和市场竞争力的民办教育品牌。加强个性化品牌创建，避免同质化竞争，积极创办特色学校，开设特色课程，开展特色教学、特色管理，发展特色校园文化。给予民办学校在招生、评优、参赛、奖励、培训、组织建设等方面与公办学校同等的权利，切实保障民办学校教师权益，探索建立民办学校教师与公办学校教师统一的人事管理机制和社会保障体系，支持民办学校引进高学历、高素质人才。完善公办、民办学校教师合理流动机制，加强公办学校在编教师到民办中小学任职任教管理。

（九）特殊教育融合促进工程

【任务29】特殊教育体系完善计划

聚焦“三航工程”目标，落实教育部《特殊教育学校建设标准》《宁波市特殊教育第三轮计划（2021-2025年）》和《宁波市残疾儿童入学评估与安置工作实施方案》，推动特殊教育融合发展，向两头延伸。至2025年，特殊教育学校达到国家建设及设备配置标准，持证残疾儿童学前入园率达100%、义务教育入学率达100%、高中段入学率达到96%,残疾学生15年免费教育比例达到100%。高品质建设好宁海培智学校，建立残疾人职业教育实训基地，提升特殊教育教学质量。推进特殊教育学校信息化建设,深化特殊教育资源库建设，加大辅助科技在课堂教学的应用，推进远程“平行课堂”信息平台建设，基本实现特殊教育现代化。

【任务30】融合教育推进项目

推进特教与普教、残疾学生和普通学生成长的融合,优化普通学校随班就读教学模式，探索推进特教班、卫星班、资源教室和随班就读等多种融合教育形式。加强县特殊教育资源中心的标准化建设，加强普通学校特殊教育资源教室和无障碍环境建设。推进融合教育示范点建设工作，力争建成2个县级以上融合教育示范点。提高适龄残疾儿童少年的九年义务教育水平，新建2个以上卫星班、10个省级示范性资源教室。加强特殊教育学校和普通学校在融合教育辅助课程开发和实施方面的合作、转化和相互支持，推进残疾青少年的高中段教育和职业技术培训，帮助优秀残疾青年进入对口高校深造。

【任务31】“医教结合”实验项目

加强学校与医院、社区卫生中心及各类康复机构的合作，基本实现医疗、康复和教育的同步进行，充分发挥医学康复在残疾学生教育和培养中的重要作用。帮助学校增添康复设施设备和康复专业师资，建立残疾儿童入学鉴定专家团，对残疾儿童的健康入学状况进行鉴定评估，建立残疾儿童发现、诊断、评估、安置、教育、康复一体化管理运行机制。提升医教结合水平,力争创建1所市级示范性医教结合实验学校。建立健全由特教、医疗(康复)、社会、心理等领域专家等组成的干预团队，特教教师100%持证上岗。争取提高特殊学校教师的特教津贴，在现有的基础上增加10-15个百分点。

（十）师资队伍人才领航工程

【任务32】青年教师青蓝计划

分学段、分教龄段推进青年教师“青蓝计划”，实施新教师专业发展三年成长工程、新教师培养“苗子”工程、中小幼教师专业发展“1+1”工程、高级教师教育理念提升工程，围绕师德修养、学科专业知识、教学基本功等方面,开展学赛训一体化培训，培养一支理念先进、视野广阔、德才兼备、业务过硬的青年教师队伍。

【任务33】乡村教师代培计划

实施第二轮乡村教师扶持计划，建设乡村基地校，设立“名师乡村工作站”,提升乡村教师专业素质水平。深入推进农村教师“顶岗代培”改革，选拔新入职教师，在城区名校参加三年代培。强化代培教师后期管理，充分发挥代培教师在农村学校的中坚力量作用。

【任务34】名优教师倍增计划

落实名师骨干拔节扬帆工程、甬城教育名家领军工程，加强高学历教育人才引进培养，完善名优教师能力提升体系，从理念革新、学校管理、课程建设、领导力素养、学科规划、队伍提升等六大课程模块，通过名家授课、名校访学、同伴互学等多种方式，按阶段、有步骤的推进名优教师的素养提升。至2025年，引进培养硕士100名,培养县级学科骨干400名、县级名师150名、市级骨干教师10—20名、市级名师5—10名、特级教师3—5名、正高级教师3—5名。

【任务35】班主任争优计划

推进县市级“新秀班主任”“骨干班主任”“名班主任”梯队培养。构建“理念－实践－理论”班主任培训学习模式和“微群学习模式”，聚焦解决学生成长的关键问题，通过名校参访、跟岗研修和同伴互研，提升班主任教育管理能力。至2025年，培养县级名班主任35名、市级骨干班主任5名、市级名班主任2名。

【任务36】校园长领雁计划

探索实施校长职级制管理改革，建立校长动态管理制度，根据校长任期考核、问责等情况，实行动态监管，使职级有升有降、岗位有进有出，倒逼校长履职尽责。以甬派教育家培养为龙头，实施正校级干部预备人选储备历练“精鹰”计划、中青年干部学历素养和能力提升“育鹰”计划、乡村校长专业发展“领雁”计划，搭建一条从优秀青年储备人才培养到名校（园）长培养的长程式培养路径。通过名校（园）长工作室、联盟帮扶、基层挂职、校（园）长论坛等途径，完善后备干部梯队建设和城乡校（园）级干部的融通交流制度。至2025年，培养县级名校（园）长15人、市级骨干校（园）长8人、市级名校（园）长6人。

（十一）智慧教育示范引领工程

【任务37】智慧校园建设项目

高水平推进智慧校园建设，实现教育软件应用的全面提升。加大对教育信息化建设资金的投入，每年设立教育信息化专项资金，加速推进智慧校园创建工程项目的实施，加大扶持智慧校园试点学校建设，重点培育5所教育信息化示范性窗口学校。进一步推进教育信息化2.0工程，推进全设备互联、全方位感知的智能化教室、实验室的建设，实现学习空间智能化，数据收集处理自动化，推进新兴信息技术与教育教学的深度融合，全面实现远程学习、移动学习和终身学习。

【任务38】智慧课程建设项目

推进教育系统基础网络设施改造和应用系统升级，促进下一代互联网与教育的融合创新。推进优质教学资源共建共享，引进、整合各级各类优质教育资源，促进数字学习新空间的研究和应用，云课堂的覆盖面达到100%。建立突破时空限制的全方位互动性学习和教研新模式，利用移动通讯设备进行场景学习，在教学中落实三大场景学习状态。运用现场直播模式，实现学习者在不同地点同时学习。运用微课演示模式，实现随时随地链接学习资源。运用移动互动模式实现学习互动分享。至2025年，创建10个高标准人工智能应用试点，培育2所以上中小学智慧校园标杆学校，培育1所全国网络学习空间应用示范校，推出50门在线同步课程，打造“线上一所学校、线下多所学校”的云端共同体，建成5个名师网络工作室，建立3个中小学学科资源基地、4个家庭教育专题资源、10个终身教育精品资源、20个精品微课资源。

【任务39】智慧教育服务体系建设项目

建设与区域现代化教育发展目标相适应的教育信息化服务体系，建设人人共享的数字化优质教育资源，加速推进学习型社会建设。完善区域教育数据分析平台，推进教育行政部门与学校内部信息系统的管理与共享建设，实现教育过程数据的动态监测和统计数据实时发布，构建数字化区域教育评价体系，推动数字化评价在学生发展、教师发展、学校发展和社会对教育满意度等领域的深度应用。至2025年，区域教育信息化综合发展指数达93%。

（十二）教育合作开放工程

【任务40】山海游/研学项目

借助宁海地域文化优势，打造红色文化、古道旅游文化等多条特色研学线路，开发应用多门研学实践教育优秀课程，开设一系列的“文化行走”研学课堂，提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，建立县级以上研学基地7个。加强教育山海协作与教育扶贫，构建长期协作机制，落实协作项目5个。

【任务41】区域合作推进项目

继续推进教育结对帮扶，统筹协调区域资源，在学生培养、师资培训、教师支教、学校结对、教育科研等方面开展全方位、多层次、多形式的合作交流活动，促进结对帮扶地区教育高水平发展。加快融入长三角一体化发展教育协同推进机制，探索科教资源共享与合作，推进教育标准和教育评价机制互鉴，拓展与长三角其他城市教育合作交流。加强与高等学校的全面战略合作，探索县域与高等学校的新型校地合作模式。

【任务42】国际交流拓展项目

扩大国际化办学格局，探索教育国际合作的新模式、新机制、新路径，学习借鉴国际先进教育理念、课程改革经验，积极推动与“一带一路”沿线国家的师生交流项目。配合宁波市共建教育国际合作与交流综合改革试验区工作，引进国际优质教育资源，丰富教育国际化内涵。逐年提高中小学聘请外籍教师人数，增进师生和教育教学交流。开展国际理解教育，培养学生全球意识和国际理解力，培育2所以上国际理解教育课程试点学校。加强与国外学校的交流与合作，加大选派校长和骨干教师出境培训的力度，有序组织学校出境互访、师生交流，推动跨文化学习，支持各级各类学校和国际知名学校结对交流与互访，不断提高义务教育段专任教师拥有留（访）学等经历，全县千校结好学校达到15%以上。

（十三）教育评价改革工程

【任务43】推进教育评价改革

坚持把立德树人作为根本标准，顶层设计、科学论证综合“德智体美劳”五育和“个性成长”的评价指标体系。构建学校、家庭、社区协同，教师、学生、同伴、家长、社区人员参与的评价共同体。以“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”为导向，搭建既有区域共性、又有学校个性的区域中小学生综合素质评价数据平台，打造区域学生评价改革品牌。创新德智体美劳过程性评价办法，完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度。完善幼儿园质量评估标准，将各类幼儿园纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。深化中小学生综合素质评价改革，建立义务教育阶段学业质量为核心的评价体系，依托有关机构协同推进区域评价项目。至2025年，建立区域特点的增值评价模型与数据处理系统，提炼各学校增值评价的关键影响因素，形成各学段教育质量反馈机制。

【任务44】深化教育督导评估改革

以转变政府职能、激发学校活力为突破口，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的多元化治理格局。推动建立政府评价、学校自主评价、第三方评价相结合的教育评价体系。完善“县教育督导委员会—督学责任区—学校督导室”网格化督导管理网络。聚焦高水平教育现代化建设，规范精简各类检查评估，严格控制教育评价活动数量和频次，减少多头评价、重复评价，加强重大教育政策落实专项督导。改革教师评价，坚持师德师风第一标准，突出教育教学实绩，强化一线学生工作，建立符合教师岗位特点的考核评价指标体系。

【任务45】强化督导评估问责应用

建立健全职能独立、队伍专业、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。健全督导和评估监测的报告、公示、约谈、通报、问责、奖惩、限期整改和复查制度，及时向教育督导评价机构报告整改结果并向社会公布整改情况，防止问题反弹。完善结果运用激励制度，把督导评价结果及整改情况作为政策支持、资源配置和干部、教师考核、任免、奖惩的重要依据，对整改不力的单位、学校、教师，通报其所在地党委、政府及上级部门、学校，对阻挠、干扰和不配合教育督导评价工作的，按照有关规定予以通报、问责。

四、新时代教育发展保障

（一）加强组织领导

加强党对教育工作的全面领导，深入推进“优教工程”，进一步落实政府推进教育改革和发展的责任，切实保障教育优先发展。县委、县政府加强组织领导，定期研究教育工作，解决教育发展的重大问题。县委教育工作领导小组加强统筹、宣传引导和督促落实。教育行政部门制定配套制度，全力推进教育领域综合改革。各级各类学校狠抓落实，将上级各项决策部署落实落地。

（二）加大经费投入

确保政府主渠道教育投入。依法落实教育经费“三个增长”，到 2025年，县教育投入占财政总支出的比例不低于20%，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例巩固在8%以上。建立各级各类学校生均财政拨款、生均公用经费的动态调整机制。建立完善教育经费与办学绩效相挂钩的评价机制。健全完善中小学教师工资与当地公务员工资增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，依法保障劳动合同制教师工资收入水平不低于上年度当地社平工资水平。完善教师收入分配激励机制，绩效工资分配向班主任和一线骨干教师倾斜。

（三）加快体制改革

建立现代学校制度。充分落实学校办学自主权，提高学校自主管理能力，完善学校治理结构，建立健全“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的现代学校制度，推进教育治理体系和治理能力现代化。推进区域化管理体制。加大全县编制统筹力度，完善师资配置动态调整制度，逐步缩小教师编制缺口。深化中小学教师职称和考核评价制度改革，按照省市相关文件规定提高中、高级岗位结构比例，扩大学校职称自主评审权。健全教职工动态管理机制，实施“县管校聘”教育人事管理制度改革。改革人事聘用管理、职务岗位管理、工作岗位管理，畅通教师“能进能出”“能升能降”“校际流动”渠道。探索打破乡镇街道的行政区界束缚，按照“资源配置与教育需求相统筹”的原则，把全县学校、幼儿园建设和布局调整纳入城乡教育一体化发展规划，做到统筹规划、合理调整、科学布局。坚持依法行政，提升政府管理服务能力。健全教师荣誉体系，大力提升教师的政治地位、社会地位、职业地位。

（四）加强校园安全

深化“等级平安校园”建设，完善人防、物防、技防“三防一体”的平安校园管理体系，抓实学校及周边环境综合治理，提升学生心理健康、防溺水、交通、食品、防校园欺凌等安全保障能力，2025年前完成校园安防智能化系统建设。完善师生权益保护救济机制和师生申诉制度，健全校园内部各类矛盾纠纷解决的法治框架，依法依规保障教师对违规违纪学生的教育惩戒权。建设学校法律风险防控体系，完善学校法律顾问制度，启动新时代依法治校示范校创建活动。探索教育行政执法、联合执法，探索互联网+教育执法新模式。建立动态监测机制，加强网格化风险自查和拓展立体化信息共享体系。

（五）严格监测督查

健全《规划》实施监测督查机制，各乡镇（街道）和有关单位要结合本规划,制定本地区、本单位（学校）的教育发展计划。各执行机构要结合年度计划的制定,把本规划确定的各项目标、任务落到实处。建立规划中期评估和年度监测制度,组织对本规划实施情况的跟踪监测。完善本规划的考核机制和问责制度,明确问责对象与范围,规范问责程序,加大责任追究力度。

附件：宁海县教育事业发展“十四五”规划重大项目表.docx