为进一步抓好民生实事项目实施成效，提升全市“幸福食堂”的规范运营和监督管理水平，由我局牵头起草了《进一步加强和规范“幸福食堂”运营管理的方案（征求意见稿）》，

现予以公布，面向社会公开征求意见建议。广大市民如有意见或建议，请于公示期内反馈并说明理由。公示时间：2025年5月14日至5月20日。

联系人：王林峰

联系电话：0580-2610166

电子邮箱：zsmzsfylc@163.com

                     舟山市民政局

                          2025年5月14日

进一步加强和规范“幸福食堂”运营

管理的方案

（征求意见稿）

“幸福食堂”建设自2022年启动以来，不断拓展覆盖范围和服务群体，提升点位服务能力和经营水平，保障了大多数老年人的日常用餐需求。但部分“幸福食堂”仍存在管理不规范、菜品不丰富、服务不优质等情况。为进一步提升我市“幸福食堂”规范运营管理水平，全面保障老年人的用餐需求，结合《舟山市“幸福食堂”建设、管理、服务等三个标准指引》，就进一步加强和规范“幸福食堂”运营管理通知如下：

一、明确各级部门主体责任分工

市民政局：统筹做好相关政策的优化完善，全市范围的监督指导等工作。

县（区）民政局、功能区管委会社发局：做好对属地“幸福食堂”建设运营、优化调整的指导和日常监督等工作。

各乡镇政府、街道办事处：做好“幸福食堂”点位选址（含调整补位）和建设、日常管理、相关投诉的整改回复等工作。

市、县（区）财政部门：做好补助的落实发放等工作。

其他职能部门：根据原先专班分工继续做好相关工作。

“幸福食堂”经营者：根据相关规范指引做好日常管理、运营，及时处理相关投诉等。

二、加强全过程监督管理

（一）事前监管

1.审核资质条件。“幸福食堂”布点须严控范围和总量，挂牌（含调整补位）须经所在地县（区）、功能区管委会民政部门审核认定，须持有市场监管行政主管部门颁发的《食品经营许可证》且证书在有效期内，并在醒目位置悬挂。

2.科学规划场所。“幸福食堂”选址应充分考虑老年人口分布、交通出行、设施环境等要素，在明确选址前，需进行社区入户调研、老年人需求评估等，并进行综合研判分析;“幸福食堂”门店设计应认真参照《舟山市城市社区“幸福食堂”建设标准指引》，严格执行功能分区、设施设备、环境环保、消防安全等要求。相关设计材料在执行前需由所在地县（区）、功能区管委会民政部门严格把关审定。

3.把控建设标准。“幸福食堂”建设装修布局需符合餐饮服务管理、适老化、阳光厨房等标准要求。点位设计和动工建设时，各县（区）、功能区管委会应及时与所在地的市监、环保、消防、燃气等部门做好沟通，必要时邀请开展现场工作指导，确保建设符合餐饮食品、消防安全、环境卫生等标准要求。点位建设完成后，各县（区）、功能区管委会应第一时间联系属地相关部门组织开展实地验收评估。验收标准以符合各行业部门要求为准。

（二）日常监管

4.质量监管。应将食品经营许可证、从业人员健康证、收费价格以及优惠折扣政策、食品安全管理制度、服务(投诉)电话上墙公示；应当按照法律法规和食品安全标准开展食品经营活动，严格落实食品安全自查、问题隐患整改等要求；应采取信息化手段对老年人就餐情况进行实时记录。对于编报虚假就餐信息、套取政府补贴资金的“幸福食堂”,一经核实，取消相关补助资格，并纳入养老服务信用黑名单。

5.安全监管。应严格落实安全生产主体责任，在市监、消防等部门指导下，加强服务中的食品安全、人身安全、消防安全等管理。场地设施特别是厨房应符合服务设施规范，并按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材。进行适老化改造，方便老年人进出。加强食堂管理服务人员基本培训，做好应对火灾、自然灾害等应急准备。参照养老服务机构综合保险方式，支持各地为助餐工作人员、送餐人员、用餐老年人等提供保险保障。

6.数字监管。应统一使用养老服务“爱心卡”进行支付结算，以助餐系统数据作为奖补依据。“爱心卡”发放对象实行动态管理，应享尽享、应退尽退。应配备爱心卡机具，实现“爱心卡”一卡通享、市民卡全城通用。积极宣传引导老年人使用“爱心卡”，配备经专业培训的工作人员帮助老年人使用“爱心卡”就餐。通过数据采集分析，强化对补助资金的管理，接受审计、纪检监察、财政等部门的监督检查，提高资金使用绩效。

（三）多维监管

7.建立“双店长”负责制。由“幸福食堂”运营方门店负责人和属地工作人员担任“双店长”。运营方店长，负责门店日常食品采购、销售服务、食品安全等；属地店长，负责日常运营管理情况跟踪监测，督促折扣规范落实、市民卡全城通用、菜品菜价合理设置、开展贴心服务等内容。属地店长发现问题及时与运营方协商解决，如无法解决应提交属地民政部门协调处理。

8.开展“四不两直”实地调研。联合市监、消防等部门，重点对食品安全、消防安全等领域进行调研，及时下发问题整改清单，由属地民政部门督促整改。各属地以乡镇（街道）为主体，建立一支“幸福食堂”服务质量巡访团，人员可囊括各级人大代表、政协委员、村（社区）干部、老年协会成员代表、媒体记者等，通过集体组织、自发巡访等形式定期对属地内“幸福食堂”运营管理情况进行巡查，并及时反馈发现的问题。

9.畅通“线上+线下”投诉举报渠道。线上开通“96345”民政热线“幸福食堂”投诉举报通道，将“12345”等途径的投诉统一汇集；线下公开“双店长”信息，并在门店设立意见簿便于群众及时提出意见建议。结合线上投诉、巡访团反馈等结果，组织开展分层分类的问题回访。可通过定期召开座谈交流会、协商会等形式听取各方意见建议，及时掌握各类需求，提升满意度。各地须每月梳理汇总“幸福食堂”运营成效、日常监管及投诉举报处理进展等情况（详见附件4），并按时报送至市民政局养老服务处。

三、提升考核结果运用水平

（一）严格不良行为约束惩戒。“幸福食堂”各类经营行为严禁违背公益属性和工作原则，禁止强制要求老年人充卡才能享受优惠折扣、拒绝市民卡支付等不良行为，如发现核实此类行为，直接取消当年度奖补资格。联合市监部门就食品安全、环境卫生等定期开展专项检查，并在一定范围内公示“红黑榜”，对黑榜食堂“双店长”进行提醒，并下发整改提示单，督促落实整改举措。各类督察发现的问题将在对各地奖补考核赋分时进行扣分。各地可结合实际研究出台相关约束举措。

（二）优化运营奖补发放办法。原建设补助办法不变。调整运营补助综合评价方式，综合评价由各地民政部门参照《“幸福食堂”综合评价细则2.0版（试行）》负责开展（详见附件5）。市民政局对各地评价结果按照一定比例进行抽查复核。当年度老年人就餐人次低于1万人次或综合评价得分低于75分的、存在评价细则中否决项情形的，不纳入运营补助范围。符合补助条件的“幸福食堂”按照综合评价得分高低，分档次给予15万元/年、10万元/年、5万元/年、3万元/年的奖补，奖补数量分别占纳入奖补范围的“幸福食堂”总数的20%、40%、30%、10%。《关于印发<舟山市城市社区“幸福食堂”奖补实施办法>的通知》（舟民福〔2023〕1号）中涉及的运营补助不再执行。调整后的运营奖补发放办法自发布起暂定三年。

（三）推进运营绩效动态评估。各地民政部门应动态评估“幸福食堂”运营绩效情况，及时对群众举报投诉多、人气流量不高、检查发现问题多、问题整改不及时的点位进行提醒。加强工作研判，视情推动问题较多、运营绩效较差的点位重新选址或经营主体筛选，保障区域内老年人正常就餐不受影响。

附件：1.全市“幸福食堂”点位清单

2.“幸福食堂”评估验收意见表

3.“幸福食堂”服务标准指引（试行）

4.“幸福食堂”运营管理情况月度监测表

5.“幸福食堂”综合评价细则2.0版（试行）

6.“幸福食堂”满意度调查表（参考）

附件1：

全市“幸福食堂”点位清单

备注：汇总时间截至2025年5月。

附件2：

“幸福食堂”评估验收意见表

附件3：

“幸福食堂”服务标准指引（试行）

本指引所称的城市社区“幸福食堂”（以下简称食堂）是指由政府认定的为老年人提供集中就餐，同时也面向社会开放的服务机构。

一、餐前服务

（一）应考虑长者营养需求、健康饮食等因素合理配餐，周内菜单不重样，菜品种类与菜单保持一致。

（二）应供应合时宜的新鲜食物，采用天然调味料，减少不明致敏源。

（三）菜品应符合长者软、烂、嫩、清淡等需求，分量和温度符合要求，为防噎食避免供应容易粘附口腔的食物（如；年糕、粽子等），容易松散的食物（如：蛋卷、酥饼等）或者质地较硬的食物（如：坚果）。

（四）至少应提供午餐、晚餐服务，有条件的可提供早餐服务和符合相关标准的老年营养餐。开展点菜式服务，按需提供“小份菜”、“半份菜”、“混合菜”等菜品。

（五）应规范设置老年人享受折扣信息，不得与门店会员卡办卡等内容相混，避免误解。折扣信息宣传海报应在门口、收银处等醒目位置进行公开展示。

（六）菜品应明码标价，严格实行“一菜一价”公开，除设置菜价牌外，有条件的可通过电子显示屏等滚动公示。严格落实折扣制度，对符合条件的老年人享受折扣优惠能主动提醒，提升获得感。有条件的应在收银小票上直接显示优惠额度。

（七）应积极推行养老服务“爱心卡”，对符合补助条件的老年人进行一次性身份信息采集后，通过市民卡、人脸识别等方式直接就餐和享受补助，切实提高助餐服务精准性、便利性。

二、餐前准备

（一）食堂应有专人引导就餐人员等候和排队，排队有序，等候时间不宜超过15分钟。

（二）对有需求的长者，鼓励提供订餐或送餐服务，宜有专人负责送餐准备工作，包括送餐长者确认、餐具准备、食品安全封签检查、配送工具和容器检查等。

（三）应避免送餐入户的菜品出现裸露、倾洒等状况，保持适宜温度。

三、餐中服务

（一）应选用符合食品级标准要求的餐具，使用前经过消毒并标识。

（二）餐具摆放应适于长者拿取，取餐过道无障碍，关注长者取餐秩序。

（三）长者应有充足的用餐时间。

（四）就餐过程应有专人巡视关注长者需求，及时沟通解决。

（五）应设专人及时清台、桌椅归位。

四、餐后服务

（一）餐盘回收应专人清理、叠放有序。

（二）就餐结束应及时清理消毒就餐区域，垃圾分类存放，保持现场整洁有序。

（三）应设立意见簿，及时核实消费者提出的意见，妥善处理，保存记录。

五、关爱关怀

（一）鼓励组织或联合组织社区公益活动，鼓励定期组织营养宣教，让长者了解营养与衰老的关系及如何保持营养均衡预防衰老综合症。

（二）鼓励在“元宵”“端午”“重阳”等传统节日，举办老年人参与较多、体验感强的集体活动。有条件的地方可定期举办老年人集体生日会。

（三）鼓励为周边1-3公里范围内的有助餐刚需的经济困难高龄、独居、失能老年人和重点优抚对象等有特殊贡献的老年人提供低收费的助餐服务。

（四）鼓励与其他为老服务项目结合，利用非就餐时间开展知识讲座、健康咨询、文体娱乐、社交互动等活动，让餐桌同时成为“书桌”、“茶桌”、“棋牌桌”。

（五）鼓励提供体重秤让长者主动监测体重。

附件4：

“幸福食堂”运营管理情况月度监测表

备注：请各县（区）民政（社）局，新城、普朱管委会社发局梳理汇总后，于每月25日前报送至市民政局养老服务处。报送情况纳入综合评价内容。

附件5：

“幸福食堂”综合评价细则2.0版（试行）

附件6：

“幸福食堂”满意度调查表（参考）

尊敬的“幸福食堂”顾客：

您好！

感谢您一直以来的支持和厚爱，为不断提高“幸福食堂”服务质量，希望您能抽出一点宝贵时间，协助我们完成这份调查表，您的建议会是我们宝贵的财富。