根据省委办公厅、省政府办公厅《关于发展新型农村集体经济助力缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的意见》等文件精神，为积极探索新型农村集体经济发展路径，推进农民农村共同富裕，我办起草了《关于发展新型农村集体经济助力缩小“三大差距”推进富乐嵊州建设的行动方案》（征求意见稿）。现向社会公开征求意见，如有修改意见或建议，请于2025年5月25日前通过书面形式反馈至市农业农村局，并注明姓名和联系方式，以便进一步联系沟通。

征求日期：2025年4月25日-5月25日

联系人：钱琦；联系电话：0575-83111127。

联系地址：嵊州市剡湖街道越秀北路农林水大厦427办公室

邮编：312400

关于发展新型农村集体经济 助力缩小“三大差距”推进富乐嵊州建设的行动方案（征求意见稿）

为深入贯彻省委、省政府《关于发展新型农村集体经济助力缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的意见》和绍兴市委、市政府《关于发展新型农村集体经济助力缩小“三大差距”夯实共富示范市基础的实施方案》等部署要求，持续推动我市新型农村集体经济高质量发展，助力缩小城乡差距、地区差距、收入差距，推进富乐嵊州建设，结合我市实际，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察浙江系列重要讲话精神，大力探索新型农村集体经济多样化发展路径，注重以经营收益分析村集体经济发展质量和成效，进一步提升农村集体经济实力，增强农村基层党组织政治功能和组织功能，为加快推进乡村全面振兴、农民农村共同富裕示范先行奠定坚实基础。到2025年底，集体经济年经营性收入80万元、100万元以上行政村占比力争达到70%和45%以上；到2027年底，全市所有行政村的经营性收入得到进一步巩固提升，新型农村集体经济持续发展，村集体经济质量和增收内动力进一步增强，镇域之间集体经济发展更加均衡。

二、重点工作

（一）加强产村融合，培育农村集体经济繁荣新业态

1.推动“土特产富”全链发展。强龙头、补链条、健机制、树品牌，以“1+1+4+X”为框架，立足小笼包、茶叶、蚕桑、香榧、桃形李、粮食等“土特产”，完善全产业链培育机制，深化推进以“嵊情家味”为统领的“1+1+3+N”公共品牌矩阵建设，推动抓好特色产业补链延链强链，把每条农业全产业链打造成为兴村共富链。支持村集体加强与农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体合作，积极融入茶叶、香榧、桃形李、小笼包、蚕桑、榨面等嵊州“土特产”全产业链发展，利用集体资产资源等参与生产、加工、流通、销售、衍生品开发等环节，通过订单生产、参股合资、合作经营等方式增加村集体收入。（牵头单位：农业农村局，责任单位：发改局、经信局、自然资源局、商务局、市场监管局、供销社、乡镇〈街道〉）

2.发展新型物业服务经济。加快物业经济迭代升级，推进低效物业资产的更新改造，支持村集体经济组织通过收购、政府让渡等方式获得优质物业资产，通过引入物流仓储、农家乡宿、特色美食、电商直播、创意文化等新模式新业态。发展壮大乡村服务经济，鼓励有条件的村以资金入股、委托经营等方式，参与农业生产托管、绿化养护、环境卫生、河道保洁等社会化服务，依托党群服务中心等发展物业管理、养老托育、婚丧嫁娶、家政服务等生活性服务。（牵头单位：农业农村局、文广旅游局，责任单位：宣传部、民政局、财政局、自然资源局、住建局、乡镇〈街道〉）

3.培育乡村赛事经济。培育乡村赛事经济做大做强，推广“省赛村办”“市赛村办”，推动有条件的村承办山地自行车、微型马拉松等各类赛事，开展“村晚”“村歌”“村越”“村运”“村BA”“村跑”等“村字号”群众性文化活动，鼓励村集体建造体育场馆、训练基地等运动场所，通过门票收入分成、场地租金分润、赛事服务保障等促进村集体增收。积极培育乡村体育赛事，推动村集体围绕赛事活动发展培育新产业新经济。（牵头单位：教体局，责任单位：宣传部、文广旅游局、乡镇〈街道〉）

4.创新文旅融合致富机制。总结推广浦口街道环月湖“一社两村”共富带项目、崇仁镇温泉·花筑村文旅共富项目、长乐镇“星宿·小昆”项目等做法，大力探索乡村市场化运营模式，以村庄经营为重点，将自然人文景观、民俗文化、红色资源深度融合，举办农夫研学游、香榧认养、桃形李采摘等系列活动，推进乡村旅游、休闲文创、健康养生等新兴产业发展，持续打造艺术水竹、翰墨华堂、创富英雄等文化IP，培育一批个性鲜明的农家乐村、电子商务村、美食村、氧吧村、露营村、艺术村等特色村。充分利用小红书、抖音、B站等新媒体平台，发展具有本土特色的乡村文化、乡村美食、农事体验等乡村“爆款”产品，为乡村引流增收。（牵头单位：农业农村局、文广旅游局，责任单位：宣传部、自然资源局、住建局、乡镇〈街道〉）

（二）加强运营管理，探索农村集体经济运行新机制

5.推进乡村共富片区建设。坚持“项目为王”理念，加强全域统筹，完善乡镇（街道）、村连片发展机制，深化党建联建、研文旅协同发展、共富联盟抱团发展、多产业联动发展模式，推动多村合作、资源整合、品牌共享。深化“四带十团”发展格局，推行“专业运营+片区开发+产业融合+共富共美”模式，深度打造“西白忘忧”“卮山仙踪”“鹿门访友”“金庭问道”4条具有嵊州辨识度的美丽乡村示范带和“越剧源”“小吃经”等10个共富片区组团，通过资源互补、产业互促等集群式发展，推动和美乡村建设由单打独斗向片区协同升级。（牵头单位：农业农村局，责任单位：组织部、社会工作部、发改局、住建局、民政局、商务局、文广旅游局、邮政公司、乡镇〈街道〉）

6.推动强村公司健康发展。规范强村公司运行管理机制，稳妥推进低小散强村公司清理、撤并，构建市级引导、镇级主导、村级主营的强村公司矩阵。突出强村公司市场主体地位，强化多元稳健经营，理性投资市场风险小、预期收益稳、保值增值强的项目，不投资高风险行业、不替政府举债融资、不无利润分红。鼓励国有企业建设项目吸纳所在地强村公司入股合作。支持把符合条件的强村公司产品和服务纳入政府采购框架协议，鼓励机关企事业单位优先采购。（牵头单位：农业农村局，责任单位：组织部、财政局、税务局、供销社、乡镇〈街道〉）

7.拓展兴村共富链新路径。加大共富工坊培育力度，依托龙头企业、重点园区成立共富工坊服务中心，推进工坊初期孵化。全力推动“共富剡工坊”提能升级，加快推进共富工坊标准化建设、专业化管理、市场化运营，依托党建联建机制，由乡镇（街道）发布村企供需清单，引导适配企业将产业链供应链相关模块布局到农村，因地制宜打造共富展厅、专营门店，每季度举办“越香”共富集市活动，支持村集体通过土地和闲置房屋出租、资金资源资产入股、参与日常运营管理等形式获得收益。（牵头单位：组织部，责任单位：发改局、农业农村局、商务局、文广旅游局、妇联、工商联、乡镇〈街道〉）

（三）加强人才支撑，激活农村集体经济发展新动能

8.提升村社干部干事创业能力。写好村社换届后半篇文章，实施村社头雁能力提升计划，举办新任村社党组织书记培训班、重点村社党组织书记兴村共富赋能班、村社“两委”全员培训等，全面提升村社干部发展集体经济能力。优化村社干部考核体系，提升“浙里兴村治社”使用质效，探索推行村级集体经济收益增量资金专项奖励制度，推动考核与奖惩深度融合。深入推进后备人才“三严三强三定”行动，抓实导师帮带、跟岗实训、项目领办等做法，注重吸纳致富能手、复退军人、返乡创业大学生、企业家、农民合作组织负责人中的优秀党员，作为村社干部后备力量重点培养。（牵头单位：组织部，责任单位：农业农村局、乡镇〈街道〉）

9.推动青年入乡创新创业。实施现代“新农人”培育行动，以人才链为牵引、创新链为驱动、产业链为支撑、资金链为保障，支持金融机构开发“浙里贷”、“创业险”等商业保险，健全高校毕业生入乡发展机制，打造形成由乡村振兴“头雁”、农创客、“新农人”构成的乡村振兴人才矩阵，打造更多“浙农智富”品牌、推动农创客共富基地、乡村人才创业园（孵化基地）建设。（牵头单位：组织部，责任单位：科技局、农业农村局、文广旅游局、嵊州金融监管支局、乡镇〈街道〉）

10.探索外部英才吸纳机制。推动村集体经济组织根据需要聘请职业经理人，引进与村庄特质相匹配的经营团队，探索推广“乡村CEO”或专业团队参与村庄经营有效模式，引导农村集体经济组织和运营方构建紧密型利益联结机制。鼓励村集体加强与高校、科研院所及企业合作，吸引优秀人才到村集体经济组织开展技术指导、项目研发和创业创新。探索建立首席设计师、驻镇规划师、驻村工程师“三师”下乡机制，为引进人才提供更好的工作和生活环境。（牵头单位：农业农村局，责任单位：组织部、乡镇〈街道〉）

（四）加强“三资”管理，探索农村集体经济增收新路径

11.全面盘活农村“三资”。以乡镇（街道）为单位，逐村摸清“家底”，形成农村“三资”清单和闲置、低效利用资产资源清单，研究制定盘活利用方案。支持村集体对闲置或低效资产进行二次开发、改造提升，市级部门、单位、国企散布在乡村的旧校舍、旧用房等闲置房产和资源，在所有权不变的情况下，经协调可将使用权和收益归属权划转给属地乡镇（街道）、村，用于引进经营性项目。持续推行村集体大额（闲置）资金竞争性存放，实现村集体闲置资金保值增值。在确保产权清晰、资金安全、程序合规的前提下，鼓励全市有闲置资金超过100万元、闲置时间1年及以上的村社，将资金定向投入国资平台管理运作，发挥集体资金效用。（牵头单位：农业农村局、城投集团，责任单位：财政局、自然资源局、嵊州金融监管支局、乡镇〈街道〉）

12.规范集体“三资”监管。全面贯彻落实《农村集体经济组织法》，健全完善村集体经济组织财务管理制度，加强村集体会计核算和财务行为，严防虚假交易、虚假增收。持续推进“浙农经管”和“基层公权力”平台应用，提升数字化监管水平。规范村级合同、村级工程、资金出借等重点领域监管，鼓励各类集体资产资源进入政务信息网或农村产权交易中心公开竞价交易，提高租赁收入。建立村集体经济发展项目、对外投资经营分级审核机制，加强风险管控。综合经营性资产债务率、债务货币资金比、债务收入比和债务总额等逐村确定债务风险等级，实行赋色动态监测，鼓励村集体积极化解积债旧债，严控村集体大额资金支出和新增举债。（牵头单位：农业农村局，责任单位：纪委监委、审计局、财政局、政务服务中心、乡镇〈街道〉）

13.探索财产价值实现机制。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革。加快推进农业标准地改革提质扩面，鼓励村集体与强村公司合作，将分散土地集中收储，统一开展净地建设后再招租，以规模化经营提升土地使用价值，村集体通过集体土地资产投入、协调服务等获得增收。巩固农村宅基地制度改革试点成果，稳慎开展农村集体经济组织成员身份确认和宅基地资格权人认定工作，全要素优化完善宅基地全链条管理模式，放大宅基地改革红利，助推村级集体经济发展。深化“闲置农房激活计划”，鼓励村集体经济组织统一收储、流转、盘活，增加财产性收入。鼓励引导村集体开展农用地、建设用地等土地确权登记，支持村集体文化礼堂、家宴中心、办公设施、学校等不动产确权登记，形成有效资产资源，增加村集体收入。（牵头单位：自然资源局、农业农村局，责任单位：财政局、嵊州金融监管支局、乡镇〈街道〉）

三、工作保障

（一）加强组织领导。坚持把发展新型农村集体经济工作作为重大政治任务来抓，纳入到五级书记抓乡村振兴的重要内容，将支持发展新型农村集体经济纳入对乡镇（街道）、村级年度工作目标责任制和领导班子考察考核内容。充分发挥市消除集体经济相对薄弱村工作领导小组成员单位在发展新型农村集体经济工作中的作用，形成工作合力，每半年至少研究推动1次村集体经济发展工作。各乡镇（街道）作为村集体经济增收发展的责任主体，要把发展新型农村集体经济工作摆上重要议事日程，结合实际研究制定“一村一策”发展具体举措，进一步深化部门结对，落实包联制度，对年经营性收入80万元以下村全覆盖包联，整合资源要素助力村集体经济发展。

（二）强化要素保障。发挥财政政策引导作用，撬动金融资源聚焦缩小“三大差距”，未来三年市财政每年安排不少于500万元专项资金，用于对村级集体经济发展项目的奖补。谋划实施一批有利于缩小“三大差距”的村级集体经济发展项目，每年安排不少于50亩的用地指标，村域整治新增的建设用地指标向相对薄弱村增收项目倾斜。鼓励金融机构创新金融产品、优惠利率定价、优化还款方式，完善农村集体资产抵押融资支持政策等，加强对缩小“三大差距”项目的支持。

（三）探索激励机制。加强村级班子建设，坚持“多干多得、少干少得”的激励导向，鼓励市场化经营，探索建立村级集体经济发展与经营管理人员绩效报酬挂钩机制，在统筹考虑集体债权债务、集体收益、财务管理、经营方式、经营产业类型等前提下，对集体经济收入增长显著、联农带富成效明显的，村集体可对作出贡献的村干部等经营管理人员予以奖励，奖励资金一般不高于当年集体经济收益增量的30%，单个人员所得奖励一般不超过奖励资金的50%，充分激发基层干部和各类乡村振兴人才参与农村集体经济发展的干事热情，促进农村集体资产实现保值增值，不断增强集体经济发展活力。