为深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，有效承接省、市《进一步推动经济高质量发展的若干政策》要求，增强宏观政策取向一致性，提振市场信心，促进经济持续回升向好，推进经济继续高质量发展，特制定岱山县《进一步推动经济高质量发展的若干政策（征求意见稿）》。现将岱山县《进一步推动经济高质量发展的若干政策（征求意见稿）》予以公示，公开征求社会公众意见及建议。
如有意见及建议，请通过本平台下方“我有建议”提交，或将意见建议书面发送邮件至电子邮箱：804167682@qq.com，联系人：黄楚淳，联系电话：0580-4472114。征集意见日期为2025年2月10日至2025年2月19日。

进一步推动经济高质量发展的若干政策

（2025年版）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，有效承接省、市《进一步推动经济高质量发展的若干政策》要求，增强宏观政策取向一致性，提振市场信心，促进经济持续回升向好，推进经济继续高质量发展，特制定以下政策举措。

一、推进教育科技人才一体化发展（县科技发展中心牵头）

锚定建设国家创新型县，深化教育科技人才一体化改革和教育强县、科技强县、人才强县建设，推进科技创新与产业创新深度融合。2025年，统筹安排各类财政资金0.85亿元。

1.推动科创平台提质增效。集聚整合优势资源，深化岱山新材料科创园建设，加快推动国家新材料测试评价平台岱山分中心、大型石化装置检验检测技术研究重点实验室等公共科创平台实质化运营，积极引进建设孵化器、众创空间等双创载体，给予一定的房租减免、启动经费、运营补贴等支持，提高科技项目（团队）引育孵化水平。支持推动中国科学院宁波材料所岱山新材料研究与试验基地争创省级制造业中试平台，鼓励龙头骨干企业、专精特新企业多形式组建研究院（研发中心），对获得市级以上各类技术创新中心、企业研究院、重点实验室等企业创新平台的，给予相应支持。（责任单位：县科发中心、县市场监管局、岱山经济开发区管委会、县开投集团）

2.支持企业加快成果转化。推动企业主导的产学研融通创新，聚焦绿色石化和新材料、船舶与海工装备、海洋新能源等重点产业链，以引领支撑新质生产力发展的成果转化应用为目标，开展共性和关键技术应用创新，实施企业主体、高校院所共同参与的技术攻关项目5项以上，最高给予300万元的补助。鼓励企业引进科技成果、技术转让等，按实际支付技术、合作费用的20%给予补助，单个企业年度最高补助100万元。（责任单位：县科发中心、县经信局、县财政局）

3.支持企业加大研发投入。继续落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、基础研究投入税收优惠、先进制造业企业增值税加计抵减等政策。实施企业研发后补助，上年度加计扣除研发费用（扣除政府补助、委托外部机构研发费用部分）达到100万元以上、占营业收入3%以上（含）且年增10%以上的企业，按审定研发费用增量的15%予以补助，最高补助50万元。（责任单位：县科发中心、县财政局、县税务局）

4.强化科技金融支撑保障。优化基金运行机制，全面投运国企投资基金，加强与省市各类产业基金联动，支持引进和培育科技创新项目，推动企业挂牌上市。建立投、融、贷科技成果转化服务体系，鼓励支持金融和保险机构开发产品，对初创型科技企业、中试研发项目等给予科技保险、专项贷款、贴息补偿等综合支持。(责任单位：县科发中心、县经信局、县市场监管局、岱山经济开发区管委会、县开投集团、相关银行机构及保险机构)

5.完善高层次人才引育。支持柔性引才，淡化全职、户籍、社保等要求，带头开展联合攻关、科技成果转化等，在重大科技项目等方面予以优先支持。强化企业人才自主认定，通过企业创新指数评选出一批创新指数目录企业，对企业认定人才给予住房保障、安家补贴、子女教育等方面的升级奖补。对入选浙江省领军型创新团队，按省级财政资助额度1：1配套资助；对入选浙江省领军型创业团队，给予最高500万元的补助。对于“舟创未来”海纳计划入选的科技创业项目，给予团队最高1000万元的创业资助，个人300万元的创业资助。（责任单位：县委组织部（人才办）、县经信局、县科发中心、县人社局）

二、加快先进制造业发展（县经信局牵头）

坚定走好新型工业化道路，因地制宜发展新质生产力，全力建设海洋特色制造业集群，持续壮大省级绿色石化核心区、高端船舶与海工装备协同区规模。2025年，规模以上工业增加值增长8.5%，产业集群规模以上企业营业收入2800亿元以上。

6.加快传统产业转型升级。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚，统筹安排3000万元工业发展专项资金，积极推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，推动实施传统行业重点技改项目20项以上。提质扩面推进大规模设备更新，全县工业和信息化领域完成设备更新500台（套）以上。落实技改奖补政策叠加享受标准，已获得上级技改补助的项目仍可申请本级相关补助（上级文件明确规定不得重复享受的除外）。（责任单位：县经信局、县财政局）

7.推进新兴产业、未来产业培育。培育新材料、清洁能源、高端装备、数字经济等新兴产业做大做强。以低空经济、前沿新材料、新能源储能技术为优先方向，以省级未来产业先导区试点为目标，按“产业创新+应用场景”结合的路径，加快未来产业培育。（责任单位：县发改局、县经信局、县科发中心、县交通局）

8.支持企业专精特新发展。完善“科技型、创新型中小企业-专精特新中小企业-‘小巨人’企业”梯度培育体系，新增省级专精特新企业2家以上。提升产业链关键环节配套能力，加强企业技术中心建设，组织实施制造业首台（套）工程化攻关项目2项。推进“链长+链主”高效协同，鼓励产业链龙头、骨干企业带头开展关键和共性技术攻关，在产业、科技、人才等方面予以政策支持保障。（责任单位：县经信局、县科发中心、县委组织部（人才办））

9.提升数字产业能级。支持数字企业做大做强，对营收首次达到一定规模的，当年给予10-500万元奖励。鼓励数字企业产品创新，对创新成果获评国家级、省级数字试点示范或优秀案例的数字企业，分别给予最高50万元、20万元奖励。对工信领域企业通过二级以上信息安全等保评测的，给予等保评测费用50%补助，每家企业最高补助5万元。（责任单位：县经信局）

10.加快数实融合发展。鼓励企业加大数字化智能化改造力度，推进未来工厂、智能工厂（数字化车间）、市级数字化改造试点示范企业建设，力争规上工业企业数字化改造水平稳步提升。支持各行各业数字化融合创新，每年评审一批数字技术应用创新项目，对产（商）业模式和业态创新等方面成效明显的企业（项目），给予每个企业（项目）不超过15万元的奖励。（责任单位：县经信局）

11.优化数字化转型服务生态。对规上数字经济服务业企业在数字经济领域建设市场化数字公共服务平台、行业产业大脑（数据中心）、工业云等数字产业创新平台并形成一定效果的，三年内累计投资在200万元以上，经县经信局认定，按照项目电子信息设备及软硬件工具实际投资额的30%予以补助，最高不超过100万元。（责任单位：县经信局）

12.支持保障企业高质量发展。每年安排300万元专项资金对企业产品、原辅材料或设备通过客滚船（含县内岛际航线）、危化品运输船、舟山跨海大桥、舟岱大桥进出岱山产生的运输费用进行补助。落实中小微企业无还本续贷政策，阶段性拓展至中型企业。政府性融资担保机构平均担保费率降低50%，对企业转贷费率减半。（责任单位：县经信局、岱山金融监管支局、县府办（金融））。

三、推进服务业高质量发展（县发改局牵头）

深入实施服务业高质量发展“百千万”工程，加快构建现代服务业新体系，聚力发展生产性服务业，提升消费动力，扩大内需规模。2025年，统筹安排各类财政资金1.2亿元。

13.更大力度支持消费品以旧换新。加力开展老旧电动自行车以旧换新，大幅提高购新补贴标准。新增手机、平板、扫地机器人、吸尘器、空气净化器等纳入以旧换新商品品类。（责任单位：县经信局、县发改局、县财政局）

14.持续做旺文旅体消费。围绕“赛事+旅游”，办好海岬半程马拉松、风翼世界杯暨中国风筝板巡回赛等海岛系列品牌赛事6场以上。围绕“非遗+旅游”，非遗特色街区推出定时演出观赏票务制，提升非遗产品吸引力，发展非遗经济。策划打造鹿栏晴沙“夜经济”。全年举办惠民促销活动20场以上，引进培育酒店民宿、特色餐饮等业态20家以上。（责任单位：县文广旅体局、县经信局）

15.降低全社会物流成本。重点鼓励航运企业做大做强、加快推进世界一流强港、高质量打造我县港航物流和海事服务产业链。支持农村物流高质量发展，2025年，构建县乡村“一日达”三级物流体系，加大“客货邮”+产业联动力度，提升5个乡镇9个综合性服务站点，开通城乡客货邮融合线路2条。服务冷链物流发展，对所有黄牌、蓝牌冷藏车（挂车除外）给予同等便利化通行政策。（责任单位：县发改局、县公安局、县交通局（港航））

16.推动生产性服务业高质量发展。着力培育现代物流、软件和信息服务、现代商贸等领域服务业领军企业，支持符合条件的企业纳入“雄鹰行动”培育库。支持高标准建设现代服务业创新发展区，打造服务业重点平台。鼓励相关企业积极申报首版次软件产品，对入选国家、省级首版次软件产品应用推广目录的数字企业在市级基础上再给予20%的奖励。对于实缴注册资本2000万元以上且自主研发投入占企业年营业收入比重超过5%的集成电路设计、互联网软件及信息技术服务、区块链、人工智能、元宇宙、平台经济等数字经济服务业企业落户，并在注册2年内上规纳统的，按实缴注册资本的5%给予落户奖励，最高不超过100万元。培育全县人力资源服务机构达80家。推动检验检测机构提升检验检测能力，引导行业自律，落实检验检测机构主体责任，促进检验检测市场规范有序和行业长期健康发展。（责任单位：县发改局、县经信局、县市场监管局、县人社局）

四、推进交通港航产业发展(县交通局牵头)

深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，2025年，实现港口货物吞吐量1.55亿吨，统筹安排各类财政资金0.19亿元。

17.推进航运岱山建设。加快推动县级航运扶持政策落地，支持龙头、特色航运企业发展，评选培育百万吨级、“专精特新”航运企业，培育期三年，并给予奖励。推动发展国际液散运输业务，支持企业申请国际散装液体危险品船运输资质。支持船舶大型化、专业化发展，对航运企业新增且自有经营的货船，给予相应奖励。(责任单位：县交通局（港航）)

18.支持空经济发展。打造省级低空经济示范县，试点“低空+治理”涉海监管场景应用，利用无人机实现海上各类违规违法事件的智能识别和预警，实现跨部门海空执法联动；推进“低空+物流”的场景应用建设，大长涂大黄鱼常态化无人机运输。开展鼠浪湖铁矿砂样品、医疗物质等无人机的运输模式，推动我县岛际低空物流发展。（责任部门：县交通局）

19.稳步推进交通惠民。重点支持老旧货车淘汰，推广新能源运输装备，做好49辆国四老旧营运货车淘汰补助工作。支持推进“四好农村路”2.0版，完成2025年普通省道养护大中修2公里、农村公路大中修29公里、单车道农村公路改造提升86公里、农村公路路貌提质升级33公里。深化水路客运一体化改革，新增及提升改造客渡运船舶3艘。（责任部门：县交通局）

20.支持国际海事服务发展。加快衢山海事服务基地历史遗留政策处理，尽快投用海事服务产业园；加快海事服务码头交竣工及取证工作，加快人员集中上下点设置，推进衢山北部海事服务锚地建成投用，不断完善海事服务功能；推进衢山保税油、清洁能源供应业务及产业衍生发展。(责任单位：县交通局（港航）)

21.优化海港口岸营商环境。加大基础设施建设,促进市场充分竞争,持续推动港口物流降费增效。持续落实港口经营服务性收费减免、港口岸电奖补惠企政策，加大力度助企用好“两重”“两新”政策包，继续做好降低锚地加注引航收费工作，推广船舶检验“通检互认”机制，提供便捷化检验服务。持续优化国际航行船舶联合登临检查机制，提升口岸查验单位间协同协作能力。(责任单位：县交通局（港航），岱山海事处)

五、推进高水平对外开放（县经信局牵头）

全面提升对外开放优势，充分挖掘外贸潜力，大力吸引和利用外资，推进高水平对外开放，为建设现代海洋城市注入强劲动能。2025年，全县货物贸易出口占全国份额保持基本稳定，实际使用外资规模保持稳定。

22.建设大宗商品资源配置枢纽。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，围绕油品、铁矿石等大宗商品，建设一批大宗商品特色功能岛，打造国际大宗商品储运、加工、海事服务基地和贸易中心，切实提升大宗商品资源配置能力。2025年，形成油品储备能力255万立方米，铁矿石储备能力600万吨，完成保税燃料油加注10万吨，实现大宗商品贸易额265亿元。（责任单位：大宗衢山指挥部、县府办（金融）、县发改局、县经信局、县交通局（港航））

23.支持培育外贸新模式。持续实施“千团万企拓市场增订单”行动，推行标摊数量有提升，品牌展区、特装展位有突破，组织和支持展会50场次以上。对短期出口信用保险保费给予不低于60%补助。支持企业申报省级海外仓。支持企业对符合我省鼓励进口目录内的先进产品技术等开展项目申报。支持外贸企业开展汇率避险业务，鼓励企业开展非外汇结算贸易试点。（责任单位：县经信局、县税务局、岱山金融监管支局、县府办（金融））

24.推动跨境电商融合发展。推进跨境电商产业园建设，引育10家以上跨境电商企业，推动“跨境电商+产业带”发展。支持跨境电商产业园建设跨境电商直播基地，发展“直播+平台+跨境电商”三位一体融合模式。（责任单位：县经信局、县发改局、岱山经济开发区管委会）

25.吸引和利用高质量外资。重点围绕石化新材料、船舶与海工装备、清洁能源及及装备制造、大宗商品资源配置四大产业链，强化精准招商，2025年争取外资9000万美元以上。支持本地外资企业增资扩建，鼓励外资企业境内再投资。支持外商在我县投资设立研发中心，落实科研支持、税收优惠等帮扶政策。（责任单位：县投促中心、县经信局、县发改局、大宗衢山指挥部、岱山经济开发区管委会、各乡镇）

六、全力扩大有效投资(县发改局牵头)

深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，2025年集中力量抓好37个市重点建设项目，计划完成投资80亿元以上。2025年，统筹安排各类财政资金3.27亿元。保障供应建设用地3000亩、用海300亩、用林800亩。向国家、省争取落实新增建设用地1500亩以上。

26.更大力度营造投资环境。全面落实重大项目谋划和财力统筹保障机制，支持跨区域、跨周期项目，采取一事一议或提级管理等方式，给予专项债等要素支持。（责任单位：县发改局、县财政局）

27.全力争取国家政策支持。加大专项债券项目储备和争取力度，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金。积极争取1个重点项目纳入国家、省用地指标保障。（责任单位：县发改局、县财政局、县资源规划局、岱山金融监管支局）

28.加大对民间投资支持。力争新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民间投资项目比重达到80%，科创股权投资基金投向民间投资项目比重达到60%以上。执行好招投标“七个不准”等政策。（责任单位：县发改局、县资源规划局、县财政局、岱山经济开发区管委会、县政务服务办）

29.强化用能要素保障。严格落实国家关于原料用能和新增可再生能源消费不纳入总量、重大项目能耗单列、绿证抵扣能耗等政策，保障全社会电量供给10亿千瓦时以上、新增新型储能5万千瓦以上、天然气供应1000万方左右。积极组织实施节能降碳技术改造和用能设备更新项目。（责任单位：县发改局、县综合行政执法局）

七、推进城乡融合和深化“千村示范、万村整治”(县农业农村局牵头)

实施深化“千村示范、万村整治”和城乡融合工程，推进“强城”“兴村”“融合”，推动城乡区域实现更高水平的均衡协调发展，努力缩小“三大差距”。积极向上争取资金，全年统筹安排各类财政资金8.36亿元。其中，农业稳产保供、美丽乡村建设和治理、惠民共富、渔业安全生产、水利发展2.26亿元，其他大花园建设等区域统筹发展项目6.10亿元。

30.推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施县城承载能力提升重大工程项目10个左右，完成年度投资12亿元以上。支持符合条件的项目积极对接政策性银行获得县城城镇化建设信贷资金支持。支持东沙镇开展“千年古城”试点建设。推进和美乡村建设，建成花园村庄10个。（责任单位：县发改局、县府办（金融）、岱山金融监管支局、县农业农村局）

31.积极推进农业转移人口市民化。深化新时代“小岛迁、大岛建”工程，推进常住地提供基本公共服务，持续优化教育、医疗等公共资源布局和供给强度，推动农业转移人口共享城市发展成果。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县教育局、县卫健局）

32.全面推进乡村振兴。支持和美乡村“三大行动”建设和花园示范村庄提升打造，新增农房盘活试点7个，新建农村充电桩40根以上，完成幸福河湖农村水系治理3公里。支持农创客培育，新建青年入乡实践站点12个。组织实施5项以上渔农业科技项目。培育建设2条以上“土特产”全产业链，继续实施规模粮油种植补贴等常态化补贴政策，支持高端现代化设施农业项目。实施新一轮农田基础设施提升行动。（责任单位：县农业农村局（县水利局）、县海洋经济发展局、县科技发展中心、县发改局）

33.加快推进渔业高质量发展。以渔民增收和渔业增效为核心，提升养殖机械化数字化水平，支持深远海大型设施养殖，推进海水养殖高质量发展。深化海上“千万工程”建设，支持安全引领船、示范引领船打造，给予每艘不超过总投入50%的补助。（责任单位：县海洋经济发展局）

34.推进土地综合整治。开展“多田套合”，统筹整合相关资金，集成现有涉农政策，优化耕地、林地、永久基本农田、高标准农田和粮食功能区等农业生产空间布局，有效提升全县“多田套合”率，新增“多田套合”面积1550亩，其中高标准农田建设（认定）1500亩，耕地功能恢复50亩。（责任单位：县资源规划局、县农业农村局）

35.深入实施“小岛你好”海岛共富行动。深入实施“小岛你好”海岛共富行动。持续推进小长涂岛、秀山岛、江南山岛3个示范岛建设，完成项目投资9000万元以上。支持发展海岛特色研学、沙滩露营基地、精品民宿群等多元业态，巩固秀山岛国家级“和美海岛”建设成果。（责任单位：县发改局、相关乡镇）

八、保障和改善民生(县人社局牵头)

深化基本公共服务一体化均等化，实施公共服务“七优享”工程，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。2025年，确保一般公共预算支出三分之二用于民生领域。按照社会政策要兜牢民生底线的要求，聚焦办好十方面民生实事，2025年，统筹安排各类财政资金6.22亿元。

36.推进“劳有所得”。深入推进市域技能型社会建设，在乡镇布局建设“30分钟职业技能培训圈”，推广“没有围墙的创业园”“共富工坊”等家门口就业增收机制，多措并举促进重点群体就业，确保城镇新增就业6450人以上。开展重点领域就业技能和企业职工岗位技能培训1.2万人次。完善就业见习管理政策，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，持续推进重点群体就业帮扶。根据国家和省有关规定，开展新就业形态就业人员职业伤害保障工作。2025年，为1420名重点群体提供就业帮扶，促进高校毕业生等重点群体高质量充分就业。（责任单位：县人社局）

37.推进“幼有善育”。完善生育支持政策体系和激励机制，健全托育服务体系。完善落实县托育综合服务中心功能，加强托育队伍建设。积极争创普惠托育基本公共服务省级试点，扩大普惠托育服务供给、建立普惠托育服务保障机制。（责任单位：县卫健局）

38.推进“学有优教”。根据学龄人口变化趋势，优化县域学校布局规划，以对现有学校改建、扩建作为提升学校办学条件的主要方式，加快推进岱山职教园区扩建工程。实施基础教育提质培优行动，完善学前教育招生“服务区”制度，持续推进教共体省级试点建设，义务教育共同体共享学校比例达到100%，学前教育共同体（集团化）占比达到100%。巩固国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县成果。（责任单位：县教育局）

39.推进“住有宜居”。坚持严控增量、优化存量、提高质量，加快构建房地产发展新模式，执行舟山市关于支持住宅品质提升的相关指导意见，优化住宅容积率及相关指标计算规则，以“白名单”方式继续推动房地产在建项目融资、建设和交付，有效化解房地产风险，进一步推动市场止跌回稳。完善离岛进城渔农民住房保障制度，新增保障性租赁住房400套以上。对使用15年以上住宅老旧电梯，结合居民意愿、安全评估结果，科学评估更新改造的必要性，争取超长期国债支持电梯更新改造20台。（责任单位：县住建局）

40.推进“老有康养”。加大基本养老服务供给，全面落实困难老年人养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补助制度，为符合条件的老年人购买意外伤害保险。依托省市智慧养老平台，全面实行养老服务“爱心卡”制度。实施养老机构“双提升”行动，机构等级评定率达到80%，加强失能失智照护服务供给，每万老年人口拥有养老机构认知障碍床位数达20张，养老机构护理型床位占比达60%。深化养老护理体系改革，每万老年人口拥有持证养老护理员数达25人。优化完善“幸福助餐”体系，全县有助餐需求的村（社区）服务基本覆盖。持续开展消费品以旧换新居家适老化改造。（责任单位：县民政局）

41.推进“病有良医”。加快高水平县级医院建设，新增县级临床重点专科2个。继续推进实施“万名基层医生进修”三年行动计划，2025年实现万医进修16名。构建共富型大社保体系，推进长护险扩面提质，开展职工医保个人账户家庭共济改革，建立健全罕见病多层次补助机制。（责任单位：县卫健局）

42.推进“弱有众扶”。新增残疾人就业49人，康复救助孤独症儿童4人。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助，探索将社会救助对象扩大到家庭人均收入超过低保边缘标准但年收入低于10万元、财产状况符合条件的家庭。(责任单位:县民政局)

上述8个领域政策县级财政2025年预算安排资金除交叉重叠部分外，支持总额为17.15亿元。各领域政策县级牵头单位要根据文件要求，会同财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单牵头单位，抓紧制定深化细化的配套政策文件，及时做好政策宣传解读、责任分解和落地实施。县发改局要牵头做好宏观政策取向一致性评估工作，推动新出台政策同向发力、形成合力，推动存量与宏观政策取向不一致、有收缩性、负能量政策有序废改。推动政策精准滴灌、直达快享，确保基层有感、群众获益、企业得利。

本通知明确的各项政策除标明具体实施期限外，均为2025年全年实施有效。政策与以前出台的县级同类政策重叠或交叉的，按就高不重复的原则执行。国家、省、市制定实施相关政策措施，遵照执行。