为进一步支持引导小企业健康发展、大企业做优做强，解决我市民营企业结构性问题，营造企业家当主角的浓厚氛围，根据有关法规和政策，市经信局起草了《关于进一步服务民营企业健康发展的若干举措（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎有关单位和个人提出修改意见。公示时间为2024年4月12日-2024年5月13日。（联系人：吕佳杰，电话：2095037）

附件：1.关于进一步服务民营企业健康发展的若干举措（征求意见稿）

2.起草说明.wps

丽水市经济和信息化局

2024年4月12日

附件1

关于进一步服务民营企业健康发展的若干举措

（征求意见稿）

为贯彻落实《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》，进一步支持引导小企业健康发展、大企业做优做强，解决我市民营企业结构性问题，全面喊响“企业家是英雄”的口号，营造企业家当主角的浓厚氛围，加快发展新质生产力，建设现代化生态经济体系，现就服务民营企业健康发展提出如下措施：

一、分类帮扶小微企业

1.聚焦个体劳动者素质培养和能力提升。借助“想创就创”共富驿站，结合地方特色产业，组织开展“哈蒙”切片师、云和木玩师傅、电商直播等职业技能专项培训，持续建设个体劳动者培训基地。开展专业赋能培训，组织开展市政府质量奖现场评审培训、广告创意合规性辅导、药品经营合规性辅导等市场监管领域专业培训，赋能企业高质量发展。每年开展培训13000人次。（责任单位：市市场监管局,各县（市、区）政府、丽水经开区管委会。以下均需各县（市、区）政府、丽水经开区管委会为责任单位，不再列出。）

2.简化“个转企”办理。办理“个转企”所需的执照注销新设、税务办理、公章刻制、公积金缴存登记、银行预约开户、行政许可等多事项整合成“一件事”，提升集成服务水平，每年完成“个转企”550家以上。转型企业持“个转企”证明办理食品生产、食品经营等许可证的注销和新办手续，经营范围和经营场所未发生变化的，免予现场核查，1个工作日内核发许可证书。（责任单位：市市场监管局）

3.进一步放宽外摆条件。划定商圈、商业街区外摆经营活动区域，加大对商业外摆、户外文化商业活动（户外促销）等经营活动的支持力度，制定审批报备机制和支持规范商业外摆经营活动操作细则，加强对商户的外摆指导，提出优化改进意见，提升商户经营便利。（责任单位：市综合执法局、市建设局、市商务局）

4.开展小微问情服务活动。实地走访地方特色小微企业和个体工商户，广泛收集困难问题和意见建议，形成问题清单和调研报告，为地方政府及有关部门决策提供参考。开展新设市场经营主体发展监测走访，收集政策需求、融资需求、技能需求等。开展重点人群创业就业群体调研，走访丽水学院、丽水职业技术学院、社区等单位部门，与大中专（职技校）学生、社区中低收入者、失业人员、退役军人、自由职业者等群体面谈交流，精准掌握小微创业“第一手资料”。（责任单位：市市场监管局）

5.创建“零创空间”品牌。在全市范围构建 1000 个以上经营场所使用“零费用”、市场主体设立“零费用”、综合赋能“零费用”为主要内容的“零创空间”。为从事电子商务类、信息技术服务类等特定行业的社会群体提供“零费用”创业空间。免费开展入市第一课培训。免费为入驻“零创空间”的市场主体开展日常经营活动涉及法律法规的指导培训，建立免费咨询机制。（责任单位：市市场监管局）

二、奋力帮扶上规上限

6.设立新上规企业绩效综合评价缓冲期。企业首次综合评价结果可实行缓冲期一年的执行政策，原则上不列入D类评价。在有序用电期间，优先保障新上规企业用电。（责任单位：市经信局）

7.发放企业服务券500万。每年发放服务券用于支持企业购买专业服务机构的服务项目，降低新上规上限企业成本，其中部分服务券定向支持新上规上限企业。对新增月度上规的企业，根据企业营收情况，给予厂房租金40%-80%的补助。（责任单位：市经信局、市财政局）

8.发放接团餐大巴车临时停靠车票。针对配有停车引导人员和附近无大型停车场的限上餐饮企业，通过企业主动申请、部门核查审批机制，给予企业接团餐大巴车临时停靠车票，持票大巴车在用餐时间临时停靠路边可以不受违停处罚。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市综合执法局、市商务局）

9.构建完善优质企业梯度培育体系。针对创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、产业链领航企业等优质企业，分层分类建立培育库，实行精准精细的服务保障机制和有进有出的动态管理机制。分行业评价高成长企业，优先保障技术、人才、用地、用能、融资等要素需求。（责任单位：市经信局）

三、聚力帮扶做大做强

10.开展“链主型”企业培育计划。全面梳理“链主”企业名单，将产业带动性大、未来成长性高（年均增长20%-30%）、产值5亿元以上的产业链骨干企业纳入培育库，进行重点扶持、跟踪培育，在资金、人才等方面给予库内企业较大扶持力度，培育库内企业不少于20家。（责任单位：市经信局、市财政局）

11.鼓励企业加大技改投资。鼓励各地采用“信用承诺＋预先拨付＋验收决算”的资金兑付方式，除上级另有规定外，补助计划明确并开工实施后，市级以上项目奖补资金预拨比例原则上不低于60％；项目建设完成后，立即组织验收并进行资金结算。各级技改奖补政策可叠加享受，对投资5亿元以上的技改项目，可对现有政策进行突破。（责任单位：市经信局）

12.深入实施雄鹰行动。针对雄鹰（培育）企业，编制“一企一策”培育计划书，制定地方型总部经济政策，配套项目服务专班，完善“重要事项直通车”，高效协调解决企业项目过程各类问题。在项目审批、用地、建设等各方面给予强力支持。（责任单位：市经信局）

13.深化企业上市服务。完善上市奖励政策并加大政策宣传，降低企业上市成本，增强企业上市发展的信心。积极推动“凤凰行动”计划，每年组织企业参加上市辅导专题培训100家次以上，不断提升企业运用资本市场的能力和水平。深化“金融顾问”专家和服务团队，组建企业上市服务专员队伍，为企业提供个性化辅导服务。支持推动民营上市公司通过再融资、并购重组等资本运作优化财务和债务结构，促进企业提质增效、做大做强。（责任单位：市府办、市经信局）

四、深化涉企增值服务

14.持续落实企业减税降费。小型微利企业减按25％计算应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税。对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元部分减半征收个人所得税。为小微企业及个体工商户提供融资担保及再担保业务免征增值税。金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款所取得的利息收入， 免征增值税。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”，对金融机构与小型企业、微型企业签订的借款合同免征印花税。（责任单位：市税务局）

15.加大政府采购对中小微企业支持力度。采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小微企业提供的，采购单位应当专门面向中小微企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小微企业提供的，在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准前提下，预留该部分采购项目预算总额的40％以上专门面向中小微企业采购。（责任单位：市财政局、市政务办）

16.鼓励企业科技创新。结合浙西南科创中心建设，扎实推进“1515”科技创新体系建设工程，开展科技创新赋能产业高质量发展专项行动，加快创建丽水国家高新区，落地建设浙江大学生命健康联合创新中心。落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等普惠政策，加快科技政策兑现落地。深化“浙丽转”丽水模式，为企业输送更多用得起、用得上、用得好的科技成果。（责任单位：市科技局）

17.缓解企业融资困难。实施融资畅通工程升级版，推进企业“无还本续贷”“连续贷+灵活贷”等续贷机制创新，推进政府性融资担保，深化金融服务小微企业敢贷愿贷会贷能贷长效机制。深化人才科技金融服务，推进专利质押登记线上办理全流程无纸化省级试点，加强科创型企业的银企对接，推进知识产权质押融资扩面增量。深化“汇及万家”宣传、“外汇联络员”指导和担保增信政策三项机制，组织开展“千员访万户”汇率避险专项宣传，推动提高民营企业汇率避险意识，降低套期保值成本。（责任单位：国家金融监管总局丽水监管分局、市府办、市市场监管局、人行丽水市分行）

18.给予企业用地用能保障。用足用好保障性租赁住房政策，对符合条件的存量工业项目，配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限可由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%。探索实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目，可统一规划布局，整体实施、按宗供应。符合发展产业方向且用地集约的大企业优先纳入年度土地供应计划，可按不低于所在地工业用地基准地价的70%起始出让。强化用能保障，统筹用好能耗增量、新增可再生能源抵扣以及节能改造、淘汰落后产能腾出用能空间等指标，每年新增能耗支持民间投资项目的比重不低于70%。（责任单位：市发改委、市自然资源局、市建设局）

19.强化人才和用工需求保障。依托产业链企业搭建“员工共享”平台，联合产业链企业共同与院校开展订单式员工培训。实施“政聘企用”模式，创设人才专项编制周转池，统筹使用事业编制，专项用于高学历专业性人才引进周转，以“带编入企”的方式直接派驻到重点企业工作。支持企业自主认定人才，由企业认定的经营管理人才、专业技术人才可享受政府认定高层次人才同等待遇。（责任单位：市委组织部、市委编办、市教育局、市人力社保局）

20.向企业推介三张项目清单。聚焦重大基础设施建设领域和重大产业发展领域，梳理形成向企业推介的重大工程和补短板项目清单、重点产业链供应链项目清单、完全使用者付费的特许经营项目清单，依法依规吸引民间资本参与建设。支持民间资本与国有资本联合，依法依规通过合资共设、股权转让、增资扩股等方式，共同参与重大项目投资建设运营。（责任单位：市发改委、市经信局、市国资委）

21.支持企业拓展市场。持续推进“三转”专项行动，常态化开展春季、秋季丽水产销会，组织本土企业和山海协作地市上下游企业加强产销对接，每年组织“十链百场万企”活动10场以上。支持企业参加国际性展会，根据市场需要追加新一批境外重点展会项目，鼓励企业组织境外推销小组赴境外开展经贸促进活动、建设海外营销网络。（责任单位：市经信局、市商务局）

22.建立助企十件实事机制。以实在增强企业获得感和满意度为出发点，每年通过广泛征求企业意见，征集和筛选需求迫切、普惠有感的十件企业实事，办理落实情况纳入部门绩效考核，实现“企业办事无忧、政府无事不扰”。（责任单位：市经信局、市府办）

23.深化政务服务增值化改革。全力建强企业综合服务中心，持续深化“丽企宝—企业综合服务平台”，完善线上线下协同融合机制。全面构建涉企问题高效闭环解决机制，涉企问题高质效办结率90%以上，涉企问题办理满意度95%以上。持续提升“政策找企业”精准度，打造“丽即兑”政策免申即享直达场景2.0版，每年通过“丽即兑”系统兑现资金20亿以上，其中免申即享资金5亿元以上。支持医院等医疗机构和企业结对，定期组织医疗专家团队到企业开展体检问诊服务。（责任单位：市委改革办、市发改委、市经信局、市卫生健康委）

五、优化企业营商环境

24.保障公平竞争的市场环境。严格落实公平竞争审查制度，坚持对各类所有制企业在权益保护等方面一视同仁、平等对待。严格落实招投标“七个不准”规定，全面实施政府采购流程公开透明制度，完善采购文件、采购公告抽查机制。严格实行“非禁即入”，对市场准入负面清单之外、法律法规未明确禁止准入的行业、领域、业务等，不得额外对民间投资主体设置准入条件。（责任单位：市市场监管局、市财政局、市政务办）

25.畅通政企沟通渠道。完善市领导结对大、中、小微重点企业机制，常态化掌握企业发展诉求。全面构建“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，提升涉企服务问题发现、解决能力，复盘等能力。加强政企信息沟通，促进互动合作，每年开展“浙丽为企-茶咖沙龙”等政企恳谈活动20场以上。（责任单位：市委改革办、市政务办、市经信局）

26.创新优化监管执法方式。统筹管理区域行政检查计划，严格落实涉企检查报备制度，更大力度落实“综合查一次”，深入推行跨部门“双随机、一公开”联合抽查，拓展“行政行为码”应用场景，推进亮码检查和查后评价。建立探索以信用为基础的少检免检机制，推行远程监管、移动监管等以预警防控为特征的非现场监管。细化量化不予、可以不予、减轻、从轻、从重处罚的适用标准，建立健全轻微违法依法不予行政强制实施清单，全面加强不予处罚、减轻处罚、从轻处罚依法规范实施力度。推广“三书同达”，实行信用修复告知书、合规指导建议书与行政处罚决定书同步送达。建立信用修复跨部门协同联动机制，实现“一处修复、处处同步”。（责任单位：市综合执法局、市司法局、市市场监管局）

27.完善拖欠账款和欠薪常态化预防清理机制。健全防范化解拖欠中小微企业、个体工商户账款长效机制。完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。建立政府失信责任追溯和承担机制，对企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，要依法予以补偿。引导企业规范用工、劳动者理性维权，依法打击拖欠工资违法行为以及编造虚假事实或者采取非法手段讨要农民工工资的违法行为。（责任单位：市经信局、市市场监管局、市人力社保局）

28.建立调度评估工作机制。切实抓好《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》的宣传贯彻落实。定期研究产业链、投资项目和外迁投资项目情况，加强民营经济、民间投资统计监测分析，定期总结评估民营经济政策效果。（责任单位：市发改委、市经信局）

六、增强企业家荣誉感获得感

29.培树企业家先进典型。每年召开生态工业高质量发展推进大会，选树表彰一批“特别贡献奖”、“功勋企业家”、“投资先锋”、“纳税十强”“中国民营企业500强”“浙江省民营企业百强”等典型；在市级新闻媒体开设宣传优秀企业家专栏，每周宣传1名优秀企业家，讲好企业家故事。（责任单位：市经信局、市委宣传部、市工商联）

30.健全企业家配套服务制度。优秀企业家享受高层次人才同等待遇，由市直有关部门分工负责，研究制定在交通出行、健康医疗、政务服务、出入境与居留等方面优待措施。支持市企联与上海、杭州等地医院、高铁站、宾馆、机场合作，给优秀企业家提供医疗专家服务、出行接站补票、住宿优惠等服务。（责任单位：市委组织部、市人力社保局、市卫健委、市交通运输局、丽水高铁站）

31.健全企业家荣誉激励。优先推荐符合条件的优秀民营企业家作为“两代表一委员”人选，优先推荐参加劳动模范、五一劳动奖章和青年五四奖章、三八红旗手等评选表彰。完善企业家参政议政制度，增加企业家列席参会比例，市委、市政府每年至少召开4次政企恳谈会。市直部门根据发展需要，聘请优秀企业家担任经济顾问。将优秀企业家录入市、县（市、区）政府和部门人脸识别系统，方便企业家通行，提高荣誉感。（责任单位：市委统战部、市委办、市府办、市委组织部、市委宣传部、市总工会、市妇联、市工商联、市机关事务局）

32.健全紧急事态应对机制。对遭遇重大舆论、知识产权、安全、质量、环保、资金等危机情况的企业家，依法予以协调帮助。依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索，蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家等行为，健全相关举报机制，降低企业维权成本，维护企业生产经营秩序。（责任单位：市委宣传部、市信访局、市公安局）

33.加强新生代企业家培养。深入实施“青蓝接力工程”，建立新生代企业家人才库，定期举办“青年企业家论坛”活动。每年组织50名以上新生代企业家到知名大学、干部学院、党性教育基地等进修培训，帮助其开阔视野、提升素质、快速成长，推动优秀企业家接续传承。（责任单位：市委社工部、市工商联）

34.汇集乡贤力量。鼓励乡贤为家乡发展建言献策、牵线搭桥、招商引资、投资兴业，切实增强在外乡贤回归家乡引导力度。建立“共富圆桌会”制度，对乡贤回归的用地用工、企业发展等堵点、难点问题，召集相关部门以圆桌会的形式集中把脉问诊、开方治病。（责任单位：市委统战部）

35.搭建企业家交流互动平台。支持市企联建立“企业之家”俱乐部。鼓励企业家定期开展“企业家沙龙”活动，加强信息沟通。每月开展企业家对外交流活动，分行业组织优秀企业家到先进地区对接交流，加强与知名企业家联系，更新发展理念。持续开展企业篮球联赛、徒步健走等系列企业家文体活动，促进本地企业家之间的互动合作。（责任单位：市经信局、市工商联）

36.设立企业家日。设立“丽水企业家日”，以城市之名致敬企业家，更好实现企业与政府“双向奔赴”、企业与城市“相互成就”。（责任单位：市人大办、市府办）