杭州市富阳新登古城墙保护条例（草案）

（征求意见稿）

第一条[立法目的]为了加强新登古城墙保护，促进其合理利用，根据《中华人民共和国文物保护法》《浙江省文物保护管理条例》等法律、法规，结合杭州市实际，制定本条例。

第二条[适用范围]新登古城墙的保护、规划、利用和管理适用本条例。

本条例所称的新登古城墙是指位于杭州市富阳区新登镇的古城墙，包括：城墙、城门、护城河、引水渠、胡公坝、附属建筑以及相关遗址遗迹。

第三条[保护原则]新登古城墙保护应当遵循保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的原则，维护新登古城墙及周边环境的真实性、完整性。

第四条[政府职责]市人民政府应当加强对新登古城墙的保护工作的组织领导，将新登古城墙保护纳入本市国民经济和社会发展规划，以及历史文化名城保护体系。

富阳区人民政府应当建立新登古城墙保护利用协调机制，统筹解决保护、管理、展示和利用工作中的重大问题。

新登镇人民政府负责新登古城墙保护管理和利用的日常工作。

第五条[管理机构职责]富阳区人民政府确定的新登古城墙保护管理机构（以下简称保护管理机构），对新登古城墙实施统一管理，依法履行下列职责：

（一）组织新登古城墙保护规划的实施；

（二）制定新登古城墙具体保护和利用措施；

（三）组织实施新登古城墙的安全检查和日常监测工作；

（四）负责新登古城墙的修缮、加固工作；

（五）负责新登古城墙的宣传、档案管理工作，开展有关学术研究和交流工作；

（六）其他与新登古城墙保护管理有关的工作。

第六条[部门职责]市文物主管部门负责对新登古城墙保护利用的指导工作。

富阳区文化和旅游主管部门负责新登古城墙的保护利用的业务指导与非物质文化遗产的发掘和保护利用指导工作，统筹文化和旅游资源，指导新登古城墙保护和文化旅游业态融合。

富阳区教育主管部门应当将新登古城墙保护相关内容纳入中小学地方教育读本，组织中小学生开展新登古城墙的研学活动。

富阳区规划和自然资源主管部门负责协助编制新登古城墙保护规划，开展规划一致性审查，并将规划成果纳入国土空间规划“一张图”。

富阳区建设主管部门负责城墙保护范围和建设控制地带内历史建筑保护的监督管理，指导做好名镇建设控制地带内的新建建筑物、构筑物的建设控制要求。

富阳区综合行政执法部门负责城墙保护范围和建设控制地带内违法建筑查处和市容环境卫生监督管理，指导城墙亮化和配套市政设施维管。

富阳区市场监管、生态环境等有关部门按照各自职责做好新登古城墙保护和管理的相关工作。

第七条[经费保障]市人民政府、富阳区人民政府应当将新登古城墙保护管理和利用经费列入本级政府财政预算。

鼓励通过社会捐赠等方式筹集新登古城墙保护和管理资金。

第八条[专家咨询]富阳区人民政府应当建立专家咨询机制，开展城墙保护的科学研究和城墙保护科技成果的推广应用。

鼓励民间城墙保护志愿者组织及其成员参与城墙文物保护与宣传工作。

第九条[表彰奖励]任何单位和个人有保护新登古城墙的义务，有权制止、举报损害或者破坏新登古城墙的行为。

富阳区人民政府应当对在城墙保护工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰或奖励。

第十条[规划编制]富阳区人民政府应当组织编制新登古城墙保护规划，按照程序批准公布。经批准的保护规划不得擅自变更，确需变更的，应当按照原批准程序报请变更批准。

新登古城墙保护规划应当与新登镇国土空间总体规划、新登单元详细规划、新登镇历史文化名镇保护规划等规划相衔接。

古城墙保护规划应当确定保护范围、建设控制地带和环境控制区范围，限定土地利用强度和建设规模，协调新登古城墙保护与城乡发展、居民生活的关系。

第十一条[保护范围]新登古城墙保护应当划定保护范围。新登古城墙保护范围由新登古城墙两侧各向外延伸十米，特殊地段城墙保护范围根据新登古城墙保护规划确定。同时将保护范围上报批准文保单位的同级人民政府批准。

新登古城墙应当设立保护标志碑和说明碑，载明城墙的名称、修筑年代、保护级别等，保护范围边界应当设立界桩。

第十二条[禁止行为]新登古城墙保护范围内禁止下列行为：

（一）建设与古城墙保护或者合理利用无关的建（构）筑物以及户外广告设施；

（二）从事可能影响古城墙安全的施工、爆破、钻探、挖掘、堆载作业；

（三）在古城墙和古城墙保护标志上刻划、涂画、张贴；

（四）倾倒垃圾，丢弃危害古城墙安全的废弃物；

（五）架设、安装与古城墙保护或者合理利用无关的设备、装置；

（六）拆古城墙取砖、采石或者取土；

（七）擅自在古城墙墙体上打桩、挂线、凿孔、砌浆；

（八）存储易燃易爆物品；

（九）法律、法规规定的其他禁止行为。

第十三条[绿化要求]新登镇人民政府应当加强新登古城墙保护范围内的园林绿化管理，建设与新登古城墙景观和环境生态相协调的绿化带。

新登古城墙两侧不得种植危害新登古城墙的植物；种植的树木不能遮挡新登古城墙，根系不能破坏新登古城墙。

第十四条[建设要求]新登古城墙保护范围内只允许建设城墙保护、展示、管理的配套设施以及基础设施、环境修复的必要设施，不得进行其他建设工程。保护范围内建设工程项目，必须保证新登古城墙的安全，并按照规定上报批准文保单位的同级人民政府批准。

第十五条[建设控制地带]新登古城墙保护范围外划定建设控制地带。建设控制地带由保护范围向外延伸三十米，特殊地段城墙建设控制地带根据新登古城墙保护规划确定。

建设控制地带内不得建设工业项目和大型商业设施，建设控制地带内进行其他建设工程，设计方案在报规划部门审批前，应当先经批准文保单位的同级文物行政部门同意。

第十六条[环境控制区]新登古城墙建设控制地带范围外，按照新登古城墙保护和环境协调的要求设立环境控制区。在环境控制区内进行建设的，应当符合新登古城墙保护规划的要求。

第十七条[护城河保护]新登古城墙管理机构应当加强护城河环境整治工作，改善护城河景观，开展截污和生态补水工程，防止水体对城墙的腐蚀。

第十八条[城砖保护]新登古城墙的城砖、条石、内包夯土、门楣、碑石、擂石及古建构件等，任何单位和个人不得买卖，新登古城墙上的城砖铭文不得擅自拓印。

保护管理机构应当对散落在新登古城墙以外的城砖等构件进行登记造册，鼓励单位和个人向保护管理机构上交收藏的城砖等构件或者提供散落在城墙以外的城砖等构件的线索。

拆除以城砖为建筑材料的建筑物，建设单位应当及时通知保护管理机构，保护管理机构应当上门回收，集中保存，用于城墙维修。

第十九条[保护要求]富阳区人民政府应当按照世界文化遗产相关标准对新登古城墙进行保护，组织开展新登古城墙系统性抢救修复、历史文化遗存整理发掘和展示利用，以及沿线环境整治和历史风貌恢复工作。

第二十条[修缮要求]新登古城墙修缮应当最大限度使用原材料、原工艺，保留历史信息，保持原有位置和形制。新登古城墙修复部分应当与原城墙风格相协调，并可识别。

保护管理机构应当对新登古城墙修复部分制作记录档案。

第二十一条[环境整治] 新登镇人民政府应当实施新登古城墙周边环境整治，提升城墙及周边文化展示、旅游观光、市民休闲等功能，保持城墙本体与周边环境和谐、统一。

第二十二条[利用方案]新登镇人民政府应当组织编制古城墙利用方案，明确与城墙保护相适应的利用方式和要求，发掘和合理利用新登古城墙的历史文化资源，发展文化旅游。

新登镇人民政府统筹规划城墙利用，未经审批，其他任何单位和个人不得利用城墙从事旅游文化以外的其他生产经营活动。

第二十三条[景观亮化]利用城墙进行景观亮化的，应当采用安全低温、环保节能的灯具，严格控制照明亮度、范围，鼓励采用投光照明的方式进行景观亮化。安装的照明设施要与城墙景观相协调，不得破坏城墙的结构和风貌。

第二十四条[巡查监测]保护管理机构应当加强对新登古城墙的日常巡查工作，发现涉嫌违法行为的，应当及时上报文物行政部门处理。

保护管理机构应当设置安全监测预警系统，监测城墙本体的沉降、膨胀、裂缝裂隙、墙顶位移情况，建立档案，保存监测记录，形成监测报告。设置的安全监测系统不得损害城墙安全。

第二十五条[应急预案]富阳区人民政府应当制定新登古城墙遭遇自然灾害等突发事件应急预案，明确有关单位职责分工，加强应急物资调拨，定期组织应急处置演练。

在发生突发事件、自然灾害时，富阳区人民政府应当启动应急预案，采取相应处置措施，并同时向市人民政府报告。

第二十六条[现场处置]任何单位和个人在新登古城墙保护范围、建设控制地带或者环境控制区内发现文物或者其他遗存，应当保护好现场，并立即报告保护管理机构。

保护管理机构接到报告后应当及时派员赴现场，并向上级文物行政部门报告。

第二十七条[宣传推广]保护管理机构应当积极开展新登古城墙的展示和推广工作，通过古城墙博物馆等设施，展示城墙建造工艺、城墙文化，增强公众对新登古城墙的保护意识。

第二十八条[传统文化]富阳区人民政府应当组织对新登古城墙相关的非物质文化遗产、传统民俗活动进行调查、发掘和整理，推广新登古城墙传统文化。

第二十九条[一般规定]违反本条例规定的行为，其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十条[法律责任]违反本条例第十二条第三项规定，在新登古城墙或者古城墙标志碑和说明碑上刻划、涂画、张贴的，由富阳区文物行政主管部门给予警告，可以并处二百元以上一千元以下罚款。

第三十一条[生效日期]本条例自 年 月 日起施行。