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关于加快科技服务业高质量发展

推进科技创新与产业创新深度融合的

行动方案（2025-2027）

（征求意见稿）

为深入贯彻省委省政府加快建设“创新浙江”决策部署，认真落实工业和信息化部等九部门《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》，制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以科技服务业全面发展和转型升级为导向，加快科技服务业高端化、智能化、绿色化、融合化升级，实现产业规模稳步增长和质效提升，为加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力、构建浙江特色现代化产业体系提供有力支撑。

到2027年，科技服务业产业规模达到2.3万亿，培育100家聚焦主业、赋能水平高、创新能力强的科技服务机构，建设5个科技服务业产业集聚区，迭代升级全省一体化技术市场，基本建成以赋能为特色的创新平台体系和全省科技企业孵化“一张网”。到2030年，科技服务业成为引领浙江经济发展的重要增长点，全面建成创新力强、主体强大、优质高效、生态完备的现代化科技服务体系。

二、把准方向聚焦重点，打造科技服务业发展高地

坚持发挥优势、补齐短板的发展原则，深化科技服务业发展优势领域，补齐关键短板弱项，提升科技服务业产业能级，促进科技服务业与三次产业深度融合，加快构建互促共生、协同联动的产业发展格局。

（一）加强研发设计服务。聚焦三大科创高地和415X先进制造业集群，加速推进国家级和省级科研平台、重点实验室、工程技术研究中心等科创载体建设工作，促进科创资源集聚。强化创新基础设施开放共享，有序推动科研机构和国资国企的科研设施和仪器设备纳入大型科研仪器开放共享平台，建立面向企业开放共享应用机制。推动工业设计从外观、结构、功能设计向高端综合设计服务转变，提升设计赋能力和支撑力。支持发展全生命周期的工程技术服务，创新“设计+建造+运营”全过程一体化的服务模式。

（二）深化技术转移转化服务。构建“成果池”“安心池”“资金池”“风险池”“政策池”联动机制，体系化推动科技成果转化。加快建立完善科技成果价值发现机制和技术定价交易市场化机制，推动科技成果作价投资落地。推动科技服务机构聚焦细分市场，提供小批量、高强度、精细化服务，实现专业化、市场化发展。加快科技服务机构数字化转型，鼓励运用人工智能、大数据、云计算、区块链等信息技术，提供更精准高效的科技成果转移转化服务。

（三）深化企业孵化服务。开展科技型企业孵化器系统性布局建设，实现部级孵化器市域全覆盖、省级孵化器县域全覆盖。鼓励高校院所、龙头骨干企业、投资机构等主体联合共建孵化器，推动孵化器专业化、高质量发展。推动科技型企业孵化器培育体系迭代升级，开展孵化器分型培育，持续提升孵化硬实力、优化运营软实力。

（四）深化检验检测认证服务。健全产业链、供应链检验检测体系，梯度培育建设一批质量标准实验室、产业计量测试中心、质检中心等高能级平台。深化高能级质量基础设施“一站式”服务平台建设，高水平建设国家检验检测高技术服务业集聚区（浙江），支持开展全溯源链、全产业链、全生命周期的检验检测和计量测试服务。

（五）深化信息技术服务。深化国家新一代人工智能创新发展试验区建设，加快推进“人工智能+”赋能千行百业，推动感知智能向认知智能转变，推动高质量数据采集向利用合成数据转变，推动模型训练向场景应用转变。深化中国软件名城建设，加快关键软件核心技术突破，加快生态领军企业发展壮大，加快创新资源要素高端化集聚，加快浙江特色开源体系建设。

（六）加强科技金融服务。做深做实科技金融大文章，切实提升金融服务科技创新能力，打造具有浙江特色的科技金融体制。深化知识产权金融生态综合试点，深入推进区域性股权市场创新试点，深化“专精特新板”等建设。完善长期资本、耐心资本和优质资本，拓宽多元融资路径，扩大科技金融资金规模，加大“投早投小投长期投硬科技”的金融供给。

（七）加强知识产权服务。一体化打造知识产权服务业集聚区，开展知识产权服务主体培育行动，高水平建设知识产权特色服务平台，培育知识产权服务集群品牌。提升知识产权金融服务供给水平，拓展知识产权投融资、保险、证券化、信托、担保等领域的增值服务，健全知识产权质押融资风险补偿机制，做强国家知识产权服务出口基地。

（八）加强政策法务服务。围绕科技服务业全链条、多层次的法务需求，建设一批“科技服务业政策法务服务中心”，打造集咨询、代理、调解、培训、研究于一体的“一站式”综合性服务平台。系统构建覆盖全省、高效协同的政策法务服务体系，探索“线上+线下”融合服务模式，建立“省-市-县”三级服务网络，推动优质服务资源下沉，重点加强对县域、欠发达地区及中小微科技服务企业的普惠性支持。

（九）加强人才引育用服务。持续深化教育科技人才一体改革，强化市场导向的教育科技人才支撑保障。立足产业发展，开展科技服务人才需求预测，动态优化人才引育规划，推行“企业认定、政府认账”人才评价机制。培育一批高水平人力资源服务公司和猎头团队，创新人才引育用留服务模式，加快引进一批高精尖人才和团队。

三、实施科技服务赋能产业五大工程

（十）实施研发攻关“突破”工程。

1.加强企业创新需求凝炼。搭建多形式多路径的企业技术需求与研究机构对接的畅通渠道和响应机制，常态化开展企业技术需求征集响应工作，推进企业与高校、科研院所开展合作，完善企业创新需求共同凝练机制，建立精准有效的“企业出题”机制。

2.加强高能级研发平台建设。面向战略性、基础性、前瞻性的产业共性技术需求建设一批研发设计公共服务平台，加快推动重点实验室、技术创新中心建设，强化研发攻关和设计服务能力。实施高能级科创平台“伙伴计划”，建立“平台+高校+企业+产业链”合作机制，实现科创平台与高校、企业、产业链结对全覆盖。

3.加强企业主导的协同研发攻关机制建设。鼓励企业牵头联合高校、科研院所、行业协会等共同承担重大科技计划项目，推行“科技领军企业+公共技术平台+高校院所+行业协会”等有组织攻关模式，加快实现技术攻关突破。

（十一）实施成果转化“加速”工程。

1.加速科技成果转移。完善科技成果市场化定价模式。深化职务科技成果赋权、单列管理、“先用后转”和横向科研经费管理等改革。加强技术合同认定登记管理，健全科技成果全量汇交机制。打造中国浙江网上技术市场升级版，布局建设国家统一技术交易服务平台浙江节点，引导企业进场交易。

2.加速科技成果转化。围绕“415X”先进制造业集群，加快完善“市—省—国家”的科技型企业孵化器梯度培育体系，大力建设省级孵化器，积极创建部级孵化器，打造国际先进的卓越级孵化器。办好“十链百场万企”等产业对接活动和全球技术创新大赛、浙江省“火炬杯”创新创业大赛等重点赛事，以赛促创、以赛兴业，加快科技成果转化应用。

3.加强资金要素供给。大力发展创业投资，推动成立风险投资专项子基金，深化“一月一链”投融资对接活动。提高科技信贷等产品投放力度，实施科技创新专项担保计划，推动政策性融资担保基金增量扩面。深化知识产权证券化综合体、知识产权投行、知识产权保险创新中心建设，提升知识产权金融服务供给水平。

（十二）实施产业壮大“聚能”工程。

1.加速科技成果产业化。发挥成果产业化落地引导政策作用，支持推荐相关成果参与首台（套）、首批次、首版次等项目评定，支持纳入“两新深度融合项目/成果库”，面向央企、链主企业等常态化开展对接活动，推动产业壮大集聚发展。

2.建设科技服务业集聚区。发挥浙江块状经济特色优势，鼓励有条件的地区因地制宜开展“科技服务业创新发展集聚区”建设，助力建设一批先进制造业集群。加强与工信部中小企业发展促进中心合作，打造中国中小企业服务网“两新”深度融合浙江样板工程。

（十三）实施产业融合“赋能”工程。

1.加快传统产业数智化、绿色化改造。面向服装纺织、石化、装备制造等传统产业，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，遴选并推广一批先进适用技术，促进设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，推动高端化、智能化、绿色化转型。

2.深化“人工智能+”赋能新兴产业。面向生物医药、新材料、高端软件等战略性新兴产业，构筑国产自主大模型生态，推进垂直领域AI智能体产品开发和关键环节应用，通过“人工智能+产品”“人工智能+工厂”“人工智能+集群”重塑技术创新模式、生产组织方式和产业治理能力，打造人工智能产业集群高地。

3.前瞻布局抢占未来产业新赛道。面向量子信息、脑科学、原子级制造等未来产业，系统布局一批专业化、高水平概念验证中心、孵化器、中试平台等，加速原创性、颠覆性前沿技术向新质生产力的转化，构建浙江特色现代化产业体系。

（十四）实施产业生态“筑基”工程。

1.加强经营主体培育。实施科技服务机构“培优”行动，加强科技服务业企业梯度培育，推进科技服务机构专业化、特色化、市场化发展，加快构建大中小企业融通发展的产业生态。

2.加强专业人才培育。建立校企高端人才“互聘共享”双向有序流动机制，深化“产业教授”“科技副总”“科技特派员”等机制建设。加强技术经理人、职业经理人队伍建设，培养高水平管理人才。

3.加强行业标准建设。强化服务标准支撑，加强科技服务业标准体系建设和急需标准研制，开展科技服务贯标行动，打造具有浙江特色和辨识度的科技服务标准，推进科技服务质量提档升级。

4.加强国际交流合作。支持我省科技服务机构在国外设立研发中心，开拓国际市场。鼓励引进国外知名科技服务机构来浙设立分支机构开展科技服务业务，加强与国际行业组织和自然科学类学术组织交流合作。

四、保障措施

建立科技服务业高质量发展联席会议机制，由省领导担任召集人，省经信厅会同相关部门协同推进，加强统筹谋划，强化省市县联动，完善相关政策举措，形成工作合力。完善科技服务业专项政策体系，加大对科技服务项目、服务机构等的支持力度，落实支持科技服务业发展的财政、税收、人才等相关政策。将科技服务机构纳入高新技术企业、省专精特新中小企业等认定范围。加强科技服务业政策宣传推广，营造良好发展氛围。推进全民科学素质提升行动，充分发挥科技馆、文化馆等的作用，组织开展经常性、社会性、群众性科普活动。