关于《关于聚焦农民收入持续快速增长推动共同富裕的意见》的起草说明

一、起草背景

2021年5月，中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命。2021年6月，省委十四届九次全会系统部署共 同富裕示范区建设工作。2021年7月，市委七届十次全会提出

全力打造四省边际共同富裕示范区，指明衢州短板、底板在农

村，重点在农村，难点也在农村。2021年12月21日，省委书

记袁家军对我市农民增收工作作出重要批示。近日，袁家军书

记要求，把强村富民作为推动共同富裕牵一发动全身的突破性

抓手，努力打造成共同富裕的重大标志性成果。为贯彻落实中

央、省委、市委精神，推动我市农民收入持续快速增长，前期，

市委农办、市农业农村局牵头起草了《关于聚焦农民收入持续

快速增长推动共同富裕的意见（送审稿）》（以下简称《意见》）。

二、起草过程

接到袁家军书记对我市农民增收工作的重要批示后，市委

书记汤飞帆要求认真贯彻落实袁书记批示精神，坚持将促进农

民持续较快增收作为打造四省边际共同富裕示范区的重中之 重，并作为重要内容纳入市党代会报告；市委副书记、市长高

屹2次作出批示，要求系统谋划我市农民增收工作，问题要找

准、原因要搞透、举措要精准、政策要直达，整体安排要系统

并着眼于打好主动仗，研究分析中务必注重缩小颗粒度，放大

细节，避免笼而统之，确保精准、直达、有效，不辜负省委袁

书记的期望。根据市委、市政府领导指示精神，市委农办、市

农业农村局于12月牵头起草了《意见》。徐利水副市长召集专题研究，确定了《意见》的基本框架和措施，初稿形成后上报高屹市长审阅，得到了高市长的重要指导；1月27日，向徐良平副书记作了专题汇报。

三、主要内容

该《意见》可以概括为“1493”。

“1”，即一个目标。2022年，全市农村居民人均可支配收入增长10%以上，达3.22万元；2023-2025年，全市农民人均可支配收入年均增长9%以上，到2025年，达4.17万元；居民人均可支配收入增幅每年均进入全省前三名。【按96.57万乡村常住人口测算，2022年需增加总量28.33亿元；2025年需增加总量120.08亿元。】

“ 4”即四套组合拳。围绕经营净收入、财产净收入、转移净收入、工资性收入，打好产业、改革、就业、政策组合拳。

“9”即九个抓，“3”即30条举措。在产业增收组合拳方面，一是抓产业促增收。落实农业“双强”行动、农业招商引资、联农带农经营主体培育等3项举措。【预计2022年收入增量1.94 亿元，2025 年收入增量6.84亿元以上，收入增量与2021年相比较，下同】二是抓转型促增收。落实数字农业、农林产品深加工、未来乡村建设、乡村旅游等4项举措。【预计2022年收入增量0.6亿元，2025年收入增量3亿元以上】三是抓金融保增收。落实惠农贷款、惠农保险等2项举措。【农民增收保障性工作，无收入增量】四是抓营销促增收。落实品牌营销、展会营销、数字营销等3项举措。【预计2022年收入增量3.74亿元，2025年收入增量15.7亿元】在集成改革组合拳方面，五是抓盘活促增收。落实土地集中连片流转、宅基地和农房盘活利用、屋顶光伏、“两山银行”盘活资源资产等4项举措【预计2022年收入增量1.11亿元，2025年收入增量5.43亿元】。六是抓强村促增收。落实山海协作和“千企结千村”、城镇物业和强村公司、高山远村集体经济发展、村集体经济股份分红等4项举措。【预计2022年收入增量0.3亿元；2025年收入增量1.8亿元】在农民就业组合拳方面，七是抓培训促增收。落实农民培训、等级评定等2项举措。【预计2022年收入增量3.9亿元；2025年收入增量16.5亿元】八是抓就业促增收。落实规上企业吸纳本地农民就业、重大项目吸纳本地农民就业、发展来料加工、提供公益性岗位等4项举措。【预计 2022年收入增量13.24亿元；2025年收入增量53.6亿元】在政策兜底组合拳方面，九是抓兜底促增收。落实低保提标、城乡居民基础养老金提标、特殊群体政策支持、提高外出务工人员寄带回收入等4项举措。【预计2022年收入增量6.51亿元；2025年收入增量20.16亿元】同时，要落实压实工作责任、加大政策保障、推动数字赋能、强化督查考核等四项保障措施。尤其是针对资金保障，要建立市“大三农”资金70%以上用于农民增收的政策体系，各县（市、区）应建立“大三农”等专项政策体系，相应的资金规模必须在1亿元以上，重点用于支持农民增收各项工作任务，严格落实土地整治项目土地指标调剂收入至少 50%用于乡村振兴项目。

四、下步工作

经市政府常务会议审议后，建议以市政府办公室名义下发

实施。