关于《杭州市儿童福利机构抚养的未成年人国内送养和收养工作操作规程（试行）（征求意见稿）》

的起草说明

一、起草情况

（一）起草背景。近年来，新修订的《中国公民收养子女登记办法》《浙江省收养登记评估实施办法（试行）》和《浙江省民政厅 浙江省公安厅关于进一步做好弃婴（儿童）相关工作的通知》（浙民儿〔2022〕169号）相继实施。为更好的贯彻落实相关法律法规和政策文件，有效解决收养登记机关、儿童福利机构在开展机构抚养的未成年人国内送养和收养实际工作中遇到的疑难问题，我局对近年来收养登记机关和收养关系当事人咨询要点及提出的建议进行梳理，同时借鉴宁波市、大连市、厦门市等省内外相关地区的做法经验，牵头起草了《杭州市儿童福利机构抚养的未成年人国内送养和收养工作操作规程（试行）》（以下简称《规程》），进一步推动我市收养工作规范化发展。

（二）起草过程。2024年4月，启动《规程》起草调研工作。2024年7月，形成初稿，在组织市检察院、市儿童福利院及西湖区、萧山区、临平区、富阳区等地收养登记机关和儿童福利机构（未成年人救助保护机构）相关负责人多次座谈的基础上进一步修改完善，形成征求意见稿。2024年8月27日至9月3日，向市法院、市检察院、市公安局、市财政局、市残联和各区、县（市）民政部门征求意见，收到书面反馈意见共计20条，其中无意见12条，另8条意见已采纳（含吸收优化）3条、未采纳5条，不作采纳的和征求意见单位作了沟通。

二、主要内容

《规程》包括总则、送养对象和要求、送养流程、收养流程、其他规定、附则等六部分内容。

（一）总则。说明制定本规程的法律法规和政策文件依据。明确儿童福利机构是指民政部门设立的，主要收留抚养由民政部门担任监护人的未满18周岁未成年人的机构；收养登记机关是指县级人民政府民政部门。

（二）送养对象和要求。明确3类未成年人可以作为送养人，包括本市儿童福利机构收留抚养的丧失父母的孤儿；查找不到生父母或者其他监护人的弃婴（儿童）或被公安部门确认为打拐解救弃婴（儿童）身份，由民政部门担任监护人、本市儿童福利机构收留抚养的未成年人；经人民法院指定民政部门担任监护人、本市儿童福利机构收留抚养的未成年人。根据《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》（法发〔2014〕24号）《民政部 公安部关于开展查找不到生父母的打拐解救儿童收养工作的通知》（民发〔2015〕159号）《浙江省民政厅 浙江省公安厅关于进一步做好弃婴（儿童）相关工作的通知》（浙民儿〔2022〕196号）相关规定，明确3类儿童送养要求。

（三）送养流程。包括送养前评估、送养前体检、准备送养材料、报送送养材料共4个流程，明确机构安排社会工作者组织养育、教育、康复、医疗、心理等至少3名以上专业人员，对被送养人进行送养前综合评估，并安排儿童到设有儿科的三级（含）以上医疗机构进行体检，体检有效期为6个月，同时机构需准备被送养儿童的居民户口簿或居民身份证、进入福利机构的原始记录、成长情况报告（含生活照片）、体格检查表及化验检查报告单，以及机构同意送养的书面意见、机构主要负责人的居民身份证等材料，建立被送养儿童“一人一档”，按相关流程报所属民政部门审核。民政部门审核通过后，由收养登记机关开展后续收养相关工作。

（四）收养流程。包括收养信息发布、收养登记公告、收养需求备案、收养前宣传告知、收养需求配对、收养能力评估、试养融合跟踪、办理收养登记共8个流程，规定由收养登记机关一般在所在地民政部门官方网站公开发布收养信息，自公布信息后60天内，接受中国公民登记收养意愿申请，根据受理先后顺序逐例建立收养意愿信息库。如收养查找不到弃婴（儿童）生父母或其他监护人，并由民政部门担任监护人、儿童福利机构收留抚养的未成年人，收养登记机关应当在登记前公告查找其生父母。公告应当刊登在收养登记机关所在地的市级及以上地方报刊上。公告期结束后，弃婴（儿童）生父母或其他监护人未认领的,收养登记机关启动对收养申请人基本情况的审核，通知符合条件的收养申请人进行自我评估。收养登记机关对自评分达到80分以上的收养申请人，进行收养需求备案记录，联合机构向收养申请人开展收养政策和育儿知识宣传，并进行收养需求配对。收养登记机关按收养申请先后顺序和提供有效收养需求备案信息情况，一般以1个被送养人对应3个家庭（含无配偶者收养申请人）的比例进行筛选，以3户为一组进行依次轮候评估。收养登记机关依据收养能力评估情况，对评估得分80分以上且最高的收养申请人进行收养融合。融合期为30天，融合成功后办理收养登记。在完成收养登记手续后3个月内，机构应对收养家庭开展跟踪回访服务工作。

（五）其他规定。明确县（市、区）民政部门委托市儿童福利院代养的儿童，由所在地儿童福利机构依法开展送养工作。针对已落户至市儿童福利院的未成年人，可由市儿童福利院依法开展儿童送养工作。儿童被送养前，机构不得以任何形式将儿童安置在机构外养育。每个收养登记机关至少配备2名收养登记员，落实AB岗责任制。被送养人为儿童福利机构残疾孤儿的，按照上级部门有关促进残疾孤儿回归家庭的政策执行，保障被收养人继续享受孤儿基本生活保障等合法权益。本市各区、县（市）民政局可在本规程基础上，进一步细化福利机构抚养的未成年人国内送养和收养工作操作措施。如本规程与上级部门规范性文件相关规定冲突的，以上级规定为准。

（六）附则。本规程由市民政局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局共同解释。