临平区低空经济高质量发展实施方案

（2024—2027年）

（征求意见稿）

为贯彻落实国务院、中央军委《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》以及2023年中央经济工作会议提出的“打造低空经济等若干战略性新兴产业”相关要求，根据浙江省《高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的实施意见》和《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》等文件精神，加快推进我区低空经济产业高质量发展，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中央、省、市有关决策部署，立足“深度融沪桥头堡，产城融合示范区”的新定位新使命，打造“杭州城东新中心”，坚持创新驱动，加快发展新质生产力，统筹推进三个“一号工程”，全面加强“三支队伍”建设，把握低空经济产业密集创新和高速增长战略机遇，助力全区经济社会高质量发展。

（二）发展目标

围绕“低空算力+制造联动”，构建以创新集群、产业集群及多元赛道为一体的“1+3+N”低空经济总体布局。“1”即依托高能级创新平台，发挥算力集群和制造集群优势，积极构建长三角“低空算港”，打造低空产业发展新高地。“3”即3大产业集群:算力产业集群，制造产业集群，服务产业集群，促进产业链上下游的深度融合与协同发展。“N”即多元赛道,包括低空安全、数据管理、农林植保、人才培训、城乡治理等发展方向，为低空产业跃升发展提供广阔的发展空间。

到2027年，“低空算港”品牌效应显著，低空技术创新能力有效提升，低空算力产业发展壮大，打造全国首个低空算力中心，可以为长三角乃至全国的低空产业提供全面算力服务；低空产业集聚效应增强，构建以“低空算力、低空制造、低空服务”三大产业集群为支撑的低空经济产业体系，全区新招引低空经济链上企业50家以上，力争全区低空经济产业规模突破100亿元；低空飞行基础设施基本完备，建成低空航行器起降场（点）45个以上，开通低空航线50条以上，实现无人机安全运行超十万架次/年；低空应用场景不断丰富，重点打造低空应急救援、低空城乡治理、低空警务应用等应用品牌；低空试点示范成效显著，全力争创省级示范，建设临平特色低空经济产业发展示范区，创建省级试点至少1个。

二、重点任务

（一）聚合优势资源，打造高效低空产业生态体系

1.建强高新高能科研支撑体系。打造高能级创新平台，逐步建强低空经济科研创新支撑体系，鼓励开展低空制造、低空飞行保障等领域核心技术攻关，加快形成低空经济研发中心、验证中心、场景创新中心等。支持区内科研院所深化产学研融合，推进产业链、创新链深度融合，助力引进低空经济算力相关产业优质企业；合作建立无人机研发中心，形成智能无人机全产业链创新引领；构建本地化高端智库，实施低空产业高端人才引育计划，为低空经济发展提供强大智力支持。

2.构建低空数据产业新业态。以算力小镇为牵引，依托大数据、智能算力、大模型、垂直应用“数算模用”的产业生态体系，构建全国首个低空算力中心、长三角算力应用端枢纽中心和杭州市算力产业创新新高地。依托全国首个通信数据中心和浙江云计算数据中心等科研单位，聚焦三维地理信息、城市信息模型（CIM）、低空飞行空域管理等技术，构建全区一体化数字低空底座，为低空管理服务体系提供数据存储、数据交换等数字化基础支撑。整合各类低空设施、飞行器、运营服务等数据资源，搭建低空行业数据空间。增强算力供给服务，加大力度支持低空经济企业购买算力服务，对购买我区算力服务的企业给予补贴。

3.营造安全高效的低空环境。加强低空安全技术研发，鼓励开发高效、精准的无人机反制系统、设备，提供应用场景实践。强化数据安全、网络安全技术、软件测试等系统开发，确保信息安全。配备多种软硬反制设备，提高立体管控能力。建立一体化智慧体系架构，构建快速预警、精准识别、有效处置的低空安防解决方案。积极探索构建低空经济下的全空域一体化管控体系。打造全国首个真正意义上的低空安全底座，涵盖低空区域安全管理、低空安全事件管理、低空飞行安全管理、低空作业安全管理、低空设施（设备）安全管理等五大功能模块。

4.推动无人机测试及适航验证技术发展。积极争取无人机质量安全及适航审定等检验检测机构落户临平，打造立足杭州、覆盖全省、辐射长三角地区的低空综合测试验证中心。提供无人机软硬件协同适配、装备质量评价、国产化选型等测试服务，实现低空航空器测试能力本地化。

（二）提升产业能级，打造高质量低空新产业

5.布局低空产业链。加快补链强链，引育壮大临平区低空产业。编制链主企业清单，绘制产业图谱，建设我区低空经济企业数据库和招商企业目标库。以区内现有关键原材料、核心零部件低空企业为基础，招引上下游企业，完善产业链，推动低空产业由分散向产业园区集中布局。鼓励区内科研机构、企业发挥自身优势招引相关低空企业。鼓励区内高端装备制造、芯片制造等企业向低空经济领域拓展延伸，积极融入低空产业链分工和合作体系，加强与整机制造等大型企业合作，引导、支持相关企业进入全市供应链。到2027年，新招引链上企业50家以上。

6.引育孵化重点企业。深入开展企业梯度和科技企业“双倍增”行动，引进、培育、孵化一批以低空算力、安全反制、关键零部件为发展方向的优质企业。围绕芯片制造、数据处理、新材料、飞控系统等领域，打造竞争优势明显、创新能力强的专新特精企业。到2027年，培育“专精特新”“小巨人”、冠军型领军企业10家以上。

7.打造低空算力产业集群。依托临平新城算力小镇支撑优势，围绕低空安全、通信导航等算力应用，谋划低空算力产业集群。集聚安全反制、飞行控制、通信导航、城市管理等链上企业，形成低空算力特色产业，为市、省乃至全国的低空经济提供优质算力服务。围绕数据、算法和算力三关键要素，通过物联网、云计算、融合感知等结合大模型算法，利用AI和数字孪生技术，搭建专业、可视的低空经济实时仿真空间，打造全国首个低空算力中心。基于低空算力中心打造真正意义上的全方位低空安全底座，为技术安全、飞行安全、空域管理、基础设施建设等多个方面提供安全保障。到2027年，形成低空算力产业集群，新招引企业20家以上，产业规模突破30亿。

8.打造低空制造产业集群。聚焦临平经济技术开发区现有制造集群产业优势，围绕陶瓷基、陀螺仪等上游材料和关键零部件，以及动力、电气等平台系统，谋划低空制造测试产业。面向低空专业化制造领域，发挥产业平台特色，推动区内高端装备制造、关键基础件、新材料等企业加快进入低空经济产业链，促进中小企业深耕细分领域。到2027年，形成低空制造产业集群，新招引企业20家以上，产业规模突破50亿。

9.打造低空服务产业集群。突出大运河科创城的空域和文旅资源优势，发展飞行保障、教育培训、产业咨询、运营服务等低空服务产业。加大低空经济相关人才合作交流平台建设，设立低空产业人才梯度培养项目，满足低空经济发展对人才的需求。积极拓展低空旅游、空域仿真等特色产业，带动低空论坛、低空会展等关联产业发展。到2027年，形成低空服务产业集群，新招引企业10家以上，产业规模突破20亿。

（三）完善空中网络，推进高水平低空新基建

10.加快软硬件低空基础设施建设。由政府主导，统一规划、分步建设，鼓励国有企业参与建设公共无人机起降场、测试场、智能基站、布设5G-A网络等设施，推动低空飞行融合通信网、多元传感智能感知网、智能管理航路服务网（含配套地面基础设施）等“三网”建设 ，积极探索商业化运维模式。鼓励企业布设相应无人机起降点，支持各地利用园区、大型商场、公园等设施改造一批无人机起降点，满足各类无人机起降、停放、充电、作业等功能。到2027年，建成公共无人机起降场5个以上，末端无人机起降场（点）40个以上，直升机起降点1个以上，试飞测试场1个以上。

11.布局低空交通网络。配合全市航线网络布局，参与共建服务城际、城市、城乡的“干—支—末”低空航线网络。配合全市开展低空空域环境普查。至2027年，开通低空航线50条以上。

12.积极构建安防体系。依托区内低空安全和低空算力优势，大力发展低空安防产业，构建低空安全防范体系。以“政府端”为切入口，在应急处置、医疗救护、消防救援、巡检巡查、交通治理、城市管理等领域推广应用低空安防系统。鼓励企业围绕低空安全、低空空域规划、低空交通路由、飞行动态监管、飞行控制等核心技术实施研发攻坚。

（四）培育市场需求，拓展多样化低空应用场景

13.完善低空应急救援体系。建立统一组织、统一指挥、科学调度、能聚能分、机动灵活的资源配置机制，布局“航空应急救援力量一张网”。完善“空中110”“空中120”“空中119”等应急体系建设，推进低空应急救援30分钟快速响应。依托全省消防无人机应用培训基地，开展低空应急救援人才培训。加强空地融合，整合低空应急救援力量与区消防救援队伍，推动“地空防灭”一体化运作，提升区域低空应急救援能力，打造低空应急救援全省标杆。

14.创新“政务+航空”应用。打造临平区低空经济应用与安防管理平台，通过政府购买服务等方式，加大无人机、直升机及其他低空航空器在国土资源勘察、生态治理、农林植保、气象干预、抢险救灾、电力巡线及城市治堵、城市治安等场景应用，实现政务飞行设备统一监管，形成5个以上城乡治理应用典型案例。

15.搭建低空物流服务体系。推进城际、城市无人机干线物流配送，依托临平区地理位置优势，结合特色农副产品，打造以农户端、商家端、平台端、消费端、政府监管端为主的“低空+电商”平台，实现低空经济业务融合发展的综合性经济新形态。推动开发物流中端场景应用，实现区内快递1小时内送达。加快在大型商业综合体、未来社区、产业园区、公园、医院等场所开展无人机末端30分钟内即时配送。

16.丰富低空文体旅消费业态。将低空经济产业与文旅相结合，打造旅游业发展新板块。依托我区丰富的自然及人文景观，加快低空文旅消费场景开发应用，完善“飞行+N”模式，打造“飞行+营地”、无人机表演等特色旅游产品。规划大运河（临平段）、超山风景区、丁山湖湿地等沿河傍湖依山开发低空旅游产品，塑造文旅新业态、新产品、新体验。

17.鼓励低空应用拓展。鼓励区内企业开展多元化场景应用的探索与挖掘，做好低空应用优秀案例的评选与推广，不断促进科技创新和产业升级。支持临平数智城中心公园打造水陆空枢纽，探索低空交通、水空接驳运输等创新场景，打造省、市低空经济场景应用示范样板。

（五）开展试点示范，打造低空经济临平样板

18.扩大重点区、县（市）发展优势。持续发挥临平在低空算力、低空反制、空域管理等方面的优势，全力争创“低空经济全空域一体化管控”全国试点。

19.打造临平特色低空经济产业发展示范区。在成功争创杭州市低空经济产业发展示范区的基础上，打造长三角低空算力中心、全省低空制造产业集聚地、全市低空场景应用和运营保障综合试验区，为杭州争创国家、省级低空经济领域示范试点贡献临平力量。

三、保障措施

（一）强化组织领导

建立以区政府主要领导为总召集人、区政府分管领导为副召集人的低空经济发展工作协调机制，负责统筹全区低空经济发展。围绕低空经济总体发展目标，建立任务清单、责任清单、问题清单等三张清单，系统谋划、协同联动，有效推动各项重要任务逐年分解落实突破。

加强要素保障

整合国有企业、民营企业、高校、科研院所等各方优势资源，强化资金、土地、金融、人才等要素保障。区级相关部门加大对低空应用场景探索和拓展的支持力度。支持高校、职业学校等加快各层级人才培育，给予专项政策支持。加强知识产权保护，按照国家及省、市统计局部署，推进低空经济产业监测。

（三）加强政策支持

制定全区低空经济发展专项支持政策，支持低空经济相关企业招引培育、技术创新、适航取证、拓展场景等。鼓励各类金融机构创新金融产品和服务，加大信贷、资金供给力度。