关于严格落实土地出让合同违约责任追究的通知（征求意见稿）

为进一步提高土地开发利用效率，加强土地出让合同履约监管，根据原国土资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》、原省国土资源厅《关于加强建设用地批后监管的通知》和自然资源审计意见，现就我区落实土地出让合同违约责任追究相关事项通知如下：

一、合理设置出让地块开工、竣工期限

合理设置土地开发周期，确保出让土地能够及时开发建设。按照土地供应的特点，建设用地开工期限结合供地方式分别设定，竣工期限结合土地用途和用地、建筑规模分别设定。

（一）交地时间。招拍挂出让土地，签订交地确认书的时间为准；协议出让土地，供地审批完成即视同已按现状交地；

（二）开工期限。交地之日起1年，具体以出让合同为准。

（三）竣工期限。建设用地竣工期限 = 开工期限 + 建设周期，不同用途类别的建设周期按下表确定：

类别	建筑面积（万平方米）

或土地面积（亩）	建设周期
住宅用地	/	3年
商服用地	小于8万平方米（含）	3年
8-15万平方米（含）	4年
大于15万平方米	4年半
工业用地	小于8万平方米（含）	3年
8万平方米以上	4年
对建筑体量特别大，或者在设计、工艺、建筑等方面有特殊要求的项目，可以结合行业标准和实践经验集体研究确定建设周期，在土地出让合同中进行约定。混合用途的地块，按“就高不就低”的原则确定竣工期限。

开工、竣工标准。开工日期以用地单位依法取得施工许可证并进场施工之日为准。竣工日期以用地单位依法取得建设项目（最后一期）建设工程规划核实确认书之日为准。

二、严格出让地块延期开工、竣工管理

凡属下列客观原因造成不能按期开工的建设项目用地，经由造成该原因的镇街、平台、有关部门或做地主体向规划和自然资源部门提交相关证明（报告）后，可以自客观原因消除之日起重新约定开工、竣工时间，不予追究违约责任。

（一）因政府、政府有关部门依法履行相关职责的行为导致开工延期的；

（二）因周边居民对地块开发建设有异议，经区政府或有关行政主管部门同意对建设方案调整导致开工延期的；

（三）因司法查封、军事管制、文物保护等导致开工延期的；

（四）因自然灾害等不可抗力等导致开工延期的；

（五）其他经区土地出让领导小组会议研究明确或区政府简复意见明确的。

三、切实加强出让地块违约责任追究

（一）规范设定地块出让条件

地块出让前，招商主体在编制项目产业类型、投资规模、用地面积、规划条件、开工时间、建设周期、经济效益（销售收入及利税）、单位增加值能耗等出让条件时，应按规划要求及国家、省、市相关政策进行充分论证，确保出让条件的科学性、严谨性和可操作性。地块出让条件应经区土地出让领导小组会议讨论通过后方可在《出让合同》或《监管协议》进行约定。

（二）加强招商项目履约责任追究

对招商引资地块，各招商主体在用地单位签订《土地出让合同》前应签订《监管协议》。进一步对开竣工期限、投资强度等投资要求进行约定，明确违约责任，增强约束力。依照“谁提出，谁监管”的原则，建设项目招商主体是履约监管的第一责任人，负责项目的全程监管。用地单位由于政府原因或不可抗力导致合同条款无法履行并经属地平台、镇街书面确认的，复核验收予以通过。

（三）严格追究出让合同违约责任

用地单位因自身原因违反出让合同约定的，应严格追究用地单位违约责任。未批准延长开工期限的，由用地单位出具书面承诺开工日期经规划与自然资源部门认定后，暂按承诺日期先行计缴违约金（应缴纳的违约金=土地出让总价款×合同约定的每日违约金标准×（已违约天数+用地单位书面承诺的开工期限）），待土地复核验收时再行核算实际应缴金额，竣工期限不作调整。逾期竣工的违约金在土地复核验收时计缴。对用地单位因自身原因不积极履行出让合同约定，经书面通知、约谈仍不整改的，可根据杭州市企业信用管理的有关规定，通过公共信用信息平台、规划与自然资源部门门户网站向社会披露失信的用地单位；涉及土地闲置的，严格按相关法律法规进行查处；涉及土地闲置的，严格按相关法律法规进行查处。

对因招商主体、相关部门前期工作不落实等原因造成用地单位不能按期投资建设的，或招商主体、相关部门不积极履行监管责任的，对相关单位予以考核扣分，并由区纪委追究相关人员责任。

四、其他

本通知自2023年 月 日起施行，本通知下发后，此前文件规定与本通知不一致的，以本通知为准。本通知下发前出让合同另有约定的，从其约定。