关于《舟山市人民政府重大行政决策程序规定（征求意见稿）》的起草说明

为了健全科学、民主、依法决策机制，进一步规范重大行政决策程序，2023年度市政府行政规范性文件全面清理中，将《舟山市人民政府重大行政决策程序规定》（以下简称《规定》）列入拟修改目录。市司法局在广泛调查研究、认真总结实践经验的基础上起草完成修订草案，拟在合法性审查、集体审议通过后提请市政府常务会议审议。现将有关情况作如下说明：

一、修订的必要性

《规定》自2019年3月1日施行以来，提高了重大行政决策质效，有效降低了决策风险，更好地维护了改革发展稳定大局。目前，《规定》施行已满5年，修改完善的需求逐渐迫切。一是适应《重大行政决策程序暂行条例》新动向的需要。随着社会发展出现新形势新变化，行政法规《重大行政决策程序暂行条例》于2019年9月1日正式施行，其对重大行政决策事项范围、重大行政决策的作出和调整程序、重大行政决策责任追究等方面作出了具体规定，对重大行政决策工作提出了新的要求。上位法的更新变化，导致现行《规定》的部分机制、规范与上位法不相一致，相应规定须通过修订及时调整。二是厘清部门职责边界，强化可操作性的需要。重大行政决策的作出、执行、调整程序及相关监督检查等工作往往需要两个以上部门共同完成职责事项，为保障管理顺畅，应聚焦易形成职责交叉的重点环节重新梳理管理事项。根据梳理结果，明确归口部门、优化工作流程，并通过顶层设计，建立长期有效的重大行政决策程序制度。三是优化重大行政决策制度体系，创建法治政府建设示范市的需要。规范重大行政决策程序是推进法治政府建设的重要环节，以我市重大行政决策实践经验为基础，通过对决策各环节进行精细化规定，有效推动重大行政决策制度体系和运行机制健全完善，以制度建设带动重大行政决策科学化、民主化、法治化，有助于加快推进法治政府建设进程，强化行政权力制约和监督。

二、修订依据

《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省重大行政决策程序规定》《浙江省行政合法性审查工作规定》《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省重大行政决策事项目录编制指引（试行）的通知》（浙政办发〔2021〕3号）、《浙江省重大行政决策档案管理办法》（浙档发〔2020〕14号）。

三、修订过程

修订计划确定后，我局立即启动了《规定》的调研和起草工作。通过整理剖析我市近年来的重大行政决策具体案例，并以相关现行法规规章及文件为依据，在充分研究论证的基础上，于8月下旬初步形成《规定（征求意见稿）》。于2024年8月29日向市级有关单位征求意见，共收到4家单位16条意见。根据意见反馈情况，对草案进行了修改完善，现向社会公开征求意见。

四、主要修订内容

《规定（修订草案）》共五章四十二条，分为总则、决策目录管理、决策程序、决策的执行评估和监督、附则。

一是优化决策事项目录管理。《规定》全流程规范重大行政决策目录事项征集、立项论证、审核报批、人大衔接、集体审议、党委同意、社会公布及备案等编制程序，增强决策的计划性，推动各项重大任务落实。为体现社会监督，规定年度决策目录除依法不予公开的决策事项，由市府办于每年3月31日前向社会公布，并自公布之日起15个工作日内按规定报送备案。此外，为避免重大行政决策“朝令夕改”等问题，明确年度决策目录如需动态调整，应当履行研究论证、市政府分管领导审核、主要领导审定，市委主要领导同意、社会公布等法定程序。

二是提升决策公众参与实效。在听取意见的方式上，规定除依法不予公开的外，应当采取便于公众参与的方式听取意见，一般以向社会公开征求意见不少于30日的方式进行，也可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式；在公众意见的研究处理上，明确决策承办单位应当对意见建议进行归纳整理、研究论证，并反馈或者公布意见采纳情况，保障公众参与重大行政决策的权利和积极性。

三是营造法治化营商环境。对与市场主体生产经营活动密切相关的决策事项，为更好维护市场公平竞争，进一步强化了公平竞争审查制度刚性约束。《规定》要求承办单位不仅应当听取不同市场主体以及协会、商会的意见，并应将决策草案送市场监督管理部门进行公平竞争审查，出具审查意见，公平竞争审查意见书将作为报送合法性审查的必需材料。如决策内容明显违反公平竞争审查标准的，承办单位应当在起草说明中作出特别说明，并提出相应的对策建议。

四是健全合法性审查机制。合法性审查作为重大行政决策过程中的一个关键步骤，《规定》以此为主线，强化制度供给，实现合法性审查制度从粗放到精细的转变。逐项列明合法性审查送审材料清单，要求承办单位逐项对照提供。发现送审材料不符合要求的，可以作退回或补正材料处理，有效监督决策承办单位严格履行重大行政决策程序；明确开展合法性审查工作一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日，为严把合法性审查质量保障必要的审查时间；整合不同情形下的书面审核意见，并提出“未经合法性审查或者经审查不合法的决策草案，不得提交市政府讨论”的刚性约束规定，突出审查结果实效。

五是强化决策档案管理工作。为提升重大行政决策事项卷宗归档管理工作的整体性、可查性，推进决策资料归档管理工作的科学化、规范化，《规定》提出对重大行政决策作出、执行、调整、监督等全过程情况进行记录及归档要求，并根据“谁形成、谁负责”的原则，明确各责任单位的不同归档范围，进一步压实主体责任。